64RS0007-01-2022-002722-49

Дело №2а-1-981/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2022 года город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Шапкиной И.М.

при секретаре судебного заседания Гаврилюк Е.С.,

с участием административного истца ФИО1, её представителя адвоката Савчука Е.А.,

административного ответчика, представителя административного ответчика РЭО ГИБДД МО МВД России «Балашовский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балашовского районного суда Саратовской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к РЭО ГИБДД МО МВД России «Балашовский», ОГИБДД МО МВД России «Балашовский», должностному лицу ФИО2 о признании решения об отказе в выдаче свидетельства о внесении изменений в конструкцию транспортного средства незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче свидетельства о внесении изменений в конструкцию транспортного средства марки КАМАЗ 5320, государственный регистрационный знак №.

В обоснование административного иска административный истец указывает, что ей на праве собственности принадлежит вышеуказанное транспортное средство, которое она желает переоборудовать, а именно осуществить монтаж дополнительного оборудования – установить инструментальный ящик, кронштейн крепления запасного колеса, заменить топливный бак или установить дополнительный, в связи с чем истец обратилась в ООО «<данные изъяты>» для подготовки предварительного заключения технической экспертизы конструкций транспортного средства на предмет возможности внесения изменений. ДД.ММ.ГГГГ было подготовлено заключение, согласно которому произвести монтаж дополнительного оборудования, установить инструментальный ящик, кронштейн крепления запасного колеса, заменить топливный бак или установить дополнительный, возможно. При обращении административного истца в ОГИБДД МВД России «Балашовский» за получением разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства, ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в выдаче свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности, со ссылкой на п.69.2 Приказа МВД России от 10.09.2019 № 613 «Об утверждении Административного регламента МВД РФ предоставления государственной услуги по выдаче свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности». Согласно положениям вышеназванного Приказа основанием для отказа в выдаче свидетельства является представление документов, предусмотренных п.21 Административного регламента, не соответствующих требованиям законодательства РФ, содержащих недостоверную информацию, имеющих признаки подделки, а также находящихся в числе утраченных (похищенных), с данным отказом административный истец не согласен, поскольку все документы, представленные административным истцом, в полном объеме соответствуют требованиям действующего законодательства, недостоверную информацию и признаков подделки не имеют, в утраченных (похищенных) не находятся.

В судебном заседании административный истец совместно с представителем адвокатом Савчуком Е.А. настаивали на удовлетворении требований административного иска по обстоятельствам и доводам, изложенным в нем.

Административный ответчик, представитель административного ответчика РЭО ГИБДД МО МВД России «Балашовский» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, пояснил, что основанием для отказа в выдаче свидетельства о внесении изменений в конструкцию транспортного средства марки КАМАЗ 5320, государственный регистрационный знак №, явилось то, что в заявлении ФИО1 не была указана модель двигателя транспортного средства; данные продавца в договоре купли-продажи автомобиля указаны не в полном объеме; в представленном заявителем заключении экспертизы не установлен экологический класс транспортного средства; номер кузова указан неверно; не конкретизированы предполагаемые изменения конструкции транспортного средства, указав о том, что при устранении указанных недостатков заявитель вновь имеет возможность обратиться с соответствующим заявлением о внесении изменений в конструкцию транспортного средства.

Административный ответчик ОГИБДД МО МВД России «Балашовский» при надлежащим извещении не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание.

Заинтересованное лицо МО МВД России «Балашовский» о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в письменном заявлении просили рассмотреть дело без участия представителя.

Выслушав административного истца, его представителя, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статья 46 Конституции РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

В целях определения правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации принят Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ). Задачами указанного закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В этих целях законом установлено ограничение правомочий собственника транспортного средства, выражающееся в особом правовом режиме транспортного средства, как источника повышенной опасности, и специальных правилах допуска его в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона N 196-ФЗ транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации. Требования, касающиеся государственного учета, не распространяются на транспортные средства, участвующие в международном движении или ввозимые на территорию Российской Федерации на срок не более одного года, на транспортные средства, со дня приобретения прав владельца которых не прошло десяти дней, а также на транспортные средства (в том числе на базовые транспортные средства и шасси транспортных средств), перегоняемые в связи с их вывозом за пределы территории Российской Федерации либо перегоняемые к местам продажи или к конечным производителям и являющиеся товарами, реализуемыми юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими торговую деятельность.

В силу пункта 4 данной статьи после внесения изменения в конструкцию состоящих на государственном учете транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия.

В статье 19 Федерального закона N 196-ФЗ установлен запрет на эксплуатацию транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения. Перечень таких неисправностей и условия, при которых запрещается их эксплуатация, определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" утверждены "Правила дорожного движения Российской Федерации" и "Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" (в дальнейшем именуются - Основные положения).

Запрещается выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие государственный технический осмотр или технический осмотр (пункт 12 Основных положений).

В силу пункта 7.18 Перечня неисправностей запрещается эксплуатация транспортных средств, если в их конструкцию внесены изменения без разрешения государственной инспекции безопасности дорожного движения или иных органов, определяемых Правительством Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является владельцем транспортного средства марки КАМАЗ 5320, государственный регистрационный знак №, на основании договора купли-продажи автомобиля, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4, категория транспортного средства – С, идентификационный номер отсутствует, двигатель – неустановлено-№, шасси №, кузов №, цвет зеленый.

Согласно п.21 Приказа МВД России от 10.09.2019 № 512 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию находящегося в эксплуатации колесного транспортного средства» для получения государственной услуги заявители представляют: заявление о выдаче разрешения (приложение № 1 к Административному регламенту), документ, удостоверяющий личность заявителя (граждане Российской Федерации представляют паспорт гражданина Российской Федерации); заключение предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения в нее изменений, соответствующее требованиям Правил внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств".

В силу п.69 указанного Приказа основаниями для отказа в выдаче разрешения являются, в том числе, представление документов, предусмотренных пунктом 21 Административного регламента, не в полном объеме; представление документов, предусмотренных пунктом 21 Административного регламента, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, содержащих недостоверную информацию, имеющих признаки подделки, а также находящихся в числе утраченных (похищенных).

Постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2019 года N 413 утверждены Правила внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств".

В соответствии с подп. "б" п. 7 Правил внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2019 года N 413, решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если документы, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, содержат недостоверную информацию, имеют признаки подделки, а также находятся в числе утраченных (похищенных).

Подразделение Госавтоинспекции осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил и по ее результатам выдает разрешение или отказывает в его выдаче с указанием причин отказа (пункт 6 Правил).

Согласно пункту 5 указанных Правил, для получения разрешения владелец транспортного средства или его доверенное лицо представляет в подразделение Госавтоинспекции следующие документы: а) заявление о выдаче разрешения; б) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность; в) доверенность, договор либо иной документ, удостоверяющий полномочия доверенного лица на представление интересов владельца транспортного средства (для доверенного лица); г) заключение предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения в нее изменений, соответствующее требованиям к ее содержанию согласно приложению №1, выданное уполномоченной организацией.

Согласно требованиям к содержанию заключения предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения изменений, заключение предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения изменений должно содержать следующие сведения: а) наименование уполномоченной организации, ее адрес, в том числе фактический, номера справочных телефонов, адрес электронной почты, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц, уникальный идентификационный номер, указанный в едином реестре органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза; б) дата оформления и номер; в) марка, модель, государственный регистрационный знак, категория согласно приложению № 1 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (далее - технический регламент), тип транспортного средства, идентификационный номер или номер шасси (рамы) и кузова, экологический класс, модель, тип и мощность двигателя, разрешенная максимальная масса, масса без нагрузки, количество мест для пассажиров (для автобусов); г) предполагаемые изменения конструкции транспортного средства; д) оценка возможности таких изменений; е) описание работ, необходимых для внесения предполагаемых изменений, и требования к используемым компонентам транспортных средств; ж) вывод о сохранении соответствия транспортного средства после внесения изменений в его конструкцию требованиям технического регламента, действовавшим на дату выпуска его в обращение; з) перечень требований (испытаний) и (или) измерений параметров, которые должны быть проведены (подтверждены) после внесения изменений в конструкцию транспортного средства для удостоверения в том, что его безопасность соответствует требованиям технического регламента, или информация об отсутствии такой необходимости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в РЭО ГИБДД МО МВД РФ «Балашовский» с заявлением о выдаче разрешения на внесение следующих изменений в конструкцию транспортного средства КАМАЗ 5320, грузовой бортовой/с, цвет зеленый, государственный регистрационный знак №, идентификационный номер отсутствует, кузов КАБ.№ шасси (рама) №, модель двигателя - : надставные борта, полог, инструментальный ящик справа, кронштейн крепления запасного колеса сзади справа, кронштейн крепления запасного колеса сзади слева, замена штатного топливного бака на бак объемом 480 литров.

К заявлению ФИО1 были приложены: заключение предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения изменений, выполненное ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, договор купли-продажи автомобиля от ДД.ММ.ГГГГ.

По итогам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Балашовский» ФИО2 было принято решение об отказе в выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства со ссылкой на п.69.2 Приказа МВД России от 10.09.2019 № 612, п.п. «б» п.7 Правил внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», в связи с тем, что предоставленные документы содержат недостоверную информацию, а именно: в заявлении отсутствуют сведения о модели двигателя транспортного средства; в договоре купли-продажи автомобиля паспортные данные продавца указаны не в полном объеме; в заключении № от ДД.ММ.ГГГГ не указаны: экологический класс транспортного средства, номер кузова, предполагаемые изменения конструкции.

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, поданному в РЭО ГИБДД МО МВД РФ «Балашовский» Саратовской области, ФИО1 просила выдать разрешение на внесение изменений (надставные борта, полог, инструментальный ящик справа, кронштейн крепления запасного колеса сзади справа, кронштейн крепления запасного колеса сзади слева, замена штатного топливного бака на бак объемом 480 литров) в конструкцию транспортного средства КАМАЗ 5320, грузовой бортовой/с, цвет зеленый, государственный регистрационный знак №, идентификационный номер отсутствует, кузов КАБ.№, шасси (рама) №, модель двигателя не указана.

В судебном заседании административный истец пояснила, что не указала модель двигателя, поскольку эти данные не указаны в паспорте транспортного средства. Между тем, как усматривается из письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, данные о модели двигателя содержатся в иных документах, в том числе, в заключении предварительной технической экспертизы.

Согласно договору купли-продажи транспортного средства марки КАМАЗ 5320, государственный регистрационный знак №, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 (покупатель) и ФИО4 (продавец), категория ТС – С, идентификационный номер отсутствует, двигатель – неустановлено-№, шасси №, кузов №. Из содержания договора усматривается, что в нем отсутствует сведения о месте регистрации продавца в полном объеме: указано лишь наименование области и района.

Заключение предварительной технической экспертизы № составлено ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ относительно возможности внесения изменений в конструкцию транспортного средства марки КАМАЗ 5320, модели КАМАЗ5320, государственный регистрационный знак №, категория N3, тип - грузовой бортовой, идентификационный номер отсутствует, шасси (рама) №, кузов №, экологический класс двигателя не установлен, модель двигателя № номер двигателя №, тип двигателя – дизельный, мощность двигателя – 209 л.с. В качестве предполагаемых изменений конструкции транспортного средства указаны: монтаж дополнительного оборудования, установка инструментального ящика, установка кронштейна крепления запасного колеса, замена топливного бака или установка дополнительного (раздел 1).

Также экспертами указаны работы, которые необходимо произвести для внесения предполагаемых изменений: на штатные борта монтируются надставные борта, модернизация кузова производится при помощи электродуговой сварки; на борт устанавливается кронштейн с пологом; на раме транспортного средства устанавливается ящик для хранения инструментов, два кронштейна крепления запасного колеса, демонтируется штатный топливный бак, на месте демонтированного топливного бака устанавливается сертифицированный топливный бак заводского изготовления увеличенного объеме (раздел 3). В ходе предварительной технической экспертизы установлено, что после внесения изменений в конструкцию транспортного средства КАМАЗ5320 КАМАЗ5320 идентификационный номер отсутствует, сохранится его соответствие требованиям ТР №, действовавшим на момент выпуска транспортного средства в обращение (раздел 4).

В судебном заседании административный ответчик ФИО2 пояснил, что в представленном заявителем заключении экспертизы не указан экологический класс двигателя, что свидетельствует о том, что двигатель не работает, выбросы в окружающую среду не производятся, кроме того, номер кузова транспортного средства указанный в заключении предварительной технической экспертизы не соответствует номеру, указанному в заявлении ФИО1, а также в разделе 3 экспертизы (описание работ, необходимых для внесения предполагаемых изменений и требования к используемым компонентам транспортного средства) не указан объем топливного бака, устанавливаемого на место демонтированного.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011), вступивший в силу с 01 января 2015 года (далее - Регламент).

Согласно пункту 1 ТР ТС 018/2011 данный документ в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, устанавливает требования к колесным транспортным средствам в соответствии с пунктом 16, независимо от места их изготовления, при их выпуске в обращение и нахождении в эксплуатации на единой таможенной территории Таможенного союза.

Реализация требований безопасности обеспечивается выполнением Правил ООН, Глобальных технических правил ООН, непосредственно положений настоящего технического регламента в соответствии с приложением № 9 - в отношении находящихся в эксплуатации транспортных средств в случае внесения изменений в их конструкцию (п.16 Регламента).

Согласно п. 6 Регламента внесение изменений в конструкцию транспортного средства - исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, выполненных после выпуска транспортного средства в обращение и влияющих на безопасность дорожного движения. Экологический класс - классификационный код, характеризующий конструкцию транспортного средства или двигателя внутреннего сгорания в зависимости от уровня выбросов, а также уровня требований к системам бортовой диагностики.

Транспортные средства категорий M и N и двигатели внутреннего сгорания для них подразделяются на экологические классы в соответствии с приложением N 1 (п.17 Регламента).

Технические требования к различным экологическим классам двигателей внутреннего сгорания, предельные уровни выбросов для них определены в таблице 3 раздела 1.4 приложения 1 к ТР ТС 018/2011.

В судебном заседании административный ответчик ФИО2 пояснил, что при невозможности установить экологический класс двигателя транспортного средства, указывается нулевое значение.

При рассмотрении дела по существу установлено, что выявленные должностным лицом недостатки являются устранимыми, что в судебном заседании не оспаривалось административным истцом. Исходя из пояснений административного ответчика, после устранения указанных недостатков административный истец вправе повторно обратиться с соответствующим заявлением о внесении изменений в конструкцию транспортного средства.

Исходя из обстоятельств дела, объяснений лиц, участвующих в деле и имеющихся в материалах дела доказательств, судом установлено, что вопреки требованиям действующего законодательства административный истец не представила в административный орган документы, содержащие всю необходимую информацию в полном объеме, необходимую для выдачи соответствующего разрешения, а именно: в заявлении отсутствуют сведения о модели двигателя транспортного средства; в договоре купли-продажи автомобиля сведения о месте регистрации продавца; в заключении экспертизы сведения о номере кузова автомобиля являются недостоверными; сведения об экологическом классе двигателя отсутствуют; предполагаемые изменения конструкции транспортного средства в заключении экспертизы не конкретизированы, в связи с чем у должностного лица ОГИБДД МО МВД России «Балашовский» имелись законные основания для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства.

С учетом вышеизложенного, поскольку при принятии оспариваемого решения административным ответчиком должностным лицом ФИО2 были соблюдены требования законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме, поскольку не усматривает совокупности условий: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение вынесенным актом прав либо свобод заявителя.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к РЭО ГИБДД МО МВД России «Балашовский», ОГИБДД МО МВД России «Балашовский», должностному лицу ФИО2 о признании решения об отказе в выдаче свидетельства о внесении изменений в конструкцию транспортного средства незаконным, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме (30 сентября 2022 года) путем подачи жалобы через Балашовский районный суд.

Председательствующий: И.М. Шапкина

Мотивированный текст решения изготовлен 30 сентября 2022 года.