Дело № 2а-3265/2022
УИД 22RS0013-01-2022-004581-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 декабря 2022 года г. Бийск, Алтайский край
Бийский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Максимовой Н.С.,
при секретаре Дорофеевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора г. Бийска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства г. Бийска» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Бийска Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения (л.д. 107-109) просил возложить на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства г. Бийска» обязанность ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов общей площадью 720 кв.м., расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Алтайский край, г. Бийск, <адрес> путем сбора и вывоза мусора на полигон твердых бытовых отходов в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Бийска по обращению начальника управления МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в части размещения отходов производства и потребления на территории муниципального образования город Бийск.
Установлено, что на земельном участке по адресу <адрес> в г.Бийске с кадастровым номером № имеется несанкционированная свалка бытовых (коммунальных) отходов (строительный мусор, пластик, полиэтилен, сухая растительность и т.д.) по территориальности размещенная на общей площади около 720 кв. м.
Решением Бийского городского суда от 18.07.2014 по гражданскому делу № 2-2465/2014 указанный земельный участок с кадастровым номером № истребован из незаконного владения ФИО1 в собственность муниципального образования г. Бийск.
Согласно п. 2.1.12 Положения № 666 от 08.04.2022 МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» несет ответственность за охрану окружающей природной среды.
Таким образом, обязанность по обеспечению надлежащего состояния земельного участка с кадастровым номером № по адресу пер<адрес> в г.Бийске, несет муниципальное образование г. Бийск в лице МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска».
Выявленная несанкционированная свалка ставит под угрозу права жителей города Бийска на благоприятную окружающую среду, а также может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на указанной территории, к вспышке и распространению инфекционных заболеваний.
Указывая на данные обстоятельства, основываясь на положениях ст. ст. 3, 34, 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 4,22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), административный истец обратился в суд с настоящими требованиями.
В судебном заседании в порядке ст. 43 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с согласия административного истца помощника прокурора г.Бийска Алтайского края Бобылевой Д.В. произведена замена ненадлежащего административного ответчика администрации г. Бийска Алтайского края на надлежащего ответчика - МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства г. Бийска».
В судебном заседании административный истец помощник прокурора г.Бийска Алтайского края Бобылева Д.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, указав, что, учитывая внесенные администрацией г. Бийска Алтайского края изменения в положение об МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства г. Бийска», именно указанное лицо является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу. В ранее состоявшихся судебных заседаниях административный истец указывал на то, что железобетонные плиты относятся к твердым бытовым отходам (протокол судебного заседания от 19.10.2022).
Представитель административного ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства г. Бийска» и заинтересованного лица администрации г. Бийска Алтайского края ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменном отзыве (л.д. 118-120), указывая на то, что на земельном участке, нахождение которого в собственности муниципального образования г. Бийск административным ответчиком не оспаривалось, кроме бытового мусора находятся также железобетонные плиты, собственник которых неизвестен и которые к твердым бытовым отходам (далее – ТБО) не относятся. Просила установить срок ликвидации несанкционированной свалки по окончании зимнего периода (апрель-май 2023 года).
Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г. Бийска», заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств не представили. В судебном заседании 25.08.2022 заинтересованное лицо ФИО1 пояснил, что указанный земельный участок, как и располагающиеся на нем ТБО ему не принадлежат, сделка на основании которой он стал собственником данного участка признана судом недействительной, земельный участок истребован в собственность муниципального образования г. Бийск.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как следует из материалов дела, при проведении прокуратурой г. Бийска Алтайского края проверки соблюдения природоохранного законодательства в части размещения отходов производства и потребления на территории муниципального образования город Бийск установлено, что на земельном участке по адресу <адрес> в г.Бийске с кадастровым номером № имеется несанкционированная свалка бытовых (коммунальных) отходов (строительный мусор, пластик, полиэтилен, сухая растительность и т.д.) по территориальности размещенная на общей площади около 720 кв. м. (л.д. 14-18, 100-106)
При этом установлено, что собственником указанного земельного участка согласно данным ЕГРН с 01.08.2013 года является ФИО1 (л.д. 7-13, 39-40).
Вместе с тем на основании решения Бийского городского суда Алтайского края от 18.07.2014, принятым по делу № 2-2465/2014 по иску администрации г. Бийска к ФИО1, ФИО3 о признании зарегистрированного права отсутствующим, договора купли-продажи недействительным, истребовании имущества из чужого незаконного владения, исковые требования администрации г. Бийска удовлетворены: в том числе истребован земельный участок с кадастровым номером № по <адрес> в г. Бийске из незаконного владения ФИО1 в собственность муниципального образования город Бийск.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 30.09.2014 указанное решение суда отставлено без изменения.
Решением Бийского городского суда Алтайского края от 24.10.2022, вступившим в законную силу 01.12.2022, принятым по делу № 2-3602/2022 по иску МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» к ФИО1 о признании права отсутствующим, признано отсутствующим право собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС: №) на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 720 кв.м., расположенный по адресу: Алтайский край, г. Бийск, <адрес>.
Таким образом, несмотря на имеющуюся запись о регистрации права собственности на указанный земельный участок за ФИО1, именно муниципальное образование г. Бийск в силу вышеуказанных судебных актов, вступивших в законную силу, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) к объектам накопленного вреда окружающей среде относятся, в том числе территории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, а также объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления).
Названный Федеральный закон допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
Согласно абзацам 4, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного Кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Понятие отходов содержится в статье 1 Закона об отходах производства и потребления. Согласно данной норме отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.
Согласно п. 3.3 ГОСТ Р 53691-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I - IV класса опасности. Основные требования (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 N 1091-ст) твердые бытовые отходы - это отходы потребления, образующиеся у населения, в том числе при приготовлении пищи, уборке и ремонте жилых помещений, содержании придомовых территорий и мест общего пользования, содержании в жилых помещениях домашних животных и птиц, а также устаревшие, пришедшие в негодность предметы домашнего обихода.
Как следует из Концепции обращения с твердыми бытовыми отходами в Российской Федерации. МДС 13-8.2000, утв. Постановлением Коллегии Госстроя РФ от 22.12.1999 N 17, к твердым бытовым отходам относятся отходы, образующиеся в жилых и общественных зданиях, торговых, зрелищных, спортивных и других предприятиях (включая отходы от текущего ремонта квартир), отходы от отопительных устройств местного отопления, смет, опавшие листья, собираемые с дворовых территорий, и крупногабаритные отходы.
Таким образом, строительные отходы в виде железобетонных плит относятся к крупногабаритным ТБО, которые в том числе образуют несанкционированную свалку на вышеуказанном земельном участке.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 15 которых запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 18 названных Правил собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, в том числе и строительных отходов в виде железобетонных плит, расположенных на указанном выше земельном участке.
Доводы представился ответчика ФИО2 о том, что возможным собственником строительных отходов (железобетонных плит) является физическое лицо ФИО1, основаны на предположениях. ФИО1 в ходе рассмотрения дела пояснил, что собственником земельного участка, как и расположенных на нем отходов, не является.
Факт наличия несанкционированной свалки бытовых (коммунальных) отходов (строительного мусора, пластика, полиэтилена, сухой растительности и т.д.) общей площадью 720 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, зафиксирован в представленных административным истцом актах осмотров от 27.06.2022, 18.10.2022 с фототаблицами (л.д. 14-18, 100-106).
Таким образом, материалами дела подтверждается наличие несанкционированного размещения ТБО на указанном земельном участке, истребованном в собственность муниципального образования г. Бийск, что не оспаривалось сторонами по спору.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно положению о МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства г. Бийска», утвержденному постановлением администрации г. Бийска от 08.04.2022 № 666 (л.д. 123,124-129) из функций указанного учреждения исключены ранее имевшиеся полномочия (согласно Положению о МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г. Бийска», утверждённому постановлением администрации г. Бийска Алтайского края от 29.11.2011 № 2521) по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п.2.1.2. положения от 29.11.2011 № 2521), организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города (п.2.3.32. положения от 29.11.2011 № 2521).
Как следует из ответа на запрос суда, данного МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства г. Бийска» от 02.12.2022 (л.д. 140), вопросы местного значения по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов находятся в ведении отдела организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов Администрации города Бийска.
В соответствии с положением об отделе организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов Администрации <адрес>, утвержденным постановлением администрации г. Бийска от 02.07.2021 № 1135 (л.д. 136-137), к функциям и полномочиям указанного отдела, являющегося структурным подразделением администрации г. Бийска, обеспечивающим осуществление функций, определённых данным положением (п.1.2.), относятся в том числе: подготовка проектов муниципальных правовых актов по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а также ликвидации несанкционированных свалок (п. 2.1.7.); организация ликвидации несанкционированных свалок на территории города Бийска (п. 2.1.9.).
В связи с данными сведениями судом в судебном заседании 08.12.2022 с согласия стороны истца была произведена замена ненадлежащего ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства г. Бийска» на надлежащего Администрацию города Бийска.
В настоящее судебное заседание представителем МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства г. Бийска» и Администрации города Бийска ФИО2 было представлено постановление администрации г. Бийска от 19.12.2022 № 2785 «О внесении изменений в постановление Администрации города от 08.04.2022 № 666» (л.д. 149), согласно которому внесены изменения в Положением о МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства г. Бийска», утвержденное постановлением Администрации г. Бийска от 08.04.2022 № 666, а именно: пункт 2.1 дополнен подпунктами 2.1.14 - 2.1.15 следующего содержания - «2.1.14. организация работ по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, проведение мероприятий направленных на предотвращение их появления; 2.1.15. оборудование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории индивидуального жилого фонда.»; пункт 2.2 дополнен подпунктом 2.2.12 следующего содержания: с отделом организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов Администрации города Бийска по вопросам обращения с твердыми коммунальными отходами в муниципальном образован, город Бийск в пределах возложенных полномочий.».
Также представлено постановление администрации г. Бийска от 19.12.2022 № 2786 (л.д. 150) «О внесении изменений в постановление Администрации города от 02.07.2021 № 1135», которым внесены изменения в положение об отделе организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов Администрации города Бийска, утвержденное постановлением администрации г. Бийска от 02.07.2021 № 1135, а именно: в подпункте 2.1.7 слова «, а также ликвидации несанкционированных свалок» исключить; подпункт 2.1.9. исключить; пункт 2.2. дополнить подпунктом 2.2.4. следующего содержания: «2.2.4. с Управлением жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска по вопросам обращения с твердыми коммунальными отходами в муниципальном образовании город Бийск в пределах возложенных полномочий.».
В связи с наличием вышеуказанных постановлений судом в настоящем судебном заседании с согласия административного истца была произведена замена ненадлежащего административного ответчика Администрации города Бийска на надлежащего МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства г. Бийска».
Таким образом, учитывая, что несанкционированное размещение ТБО общей площадью 720 кв.м., собственник которых не известен, имеет место на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, истребованным в собственность муниципального образования г. Бийск, обязанность по ее ликвидации должна быть возложена на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г. Бийска», как на муниципальный орган, на который возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.
Согласно п. п. 1, 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать: в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.
Истцом предложен месячный срок со дня вступления решения в законную силу для исполнения требований прокурора.
С учетом обстоятельств рассматриваемого спора, характера и объёма подлежащих выполнению работ, суд полагает, что такой срок не будет отвечать принципу исполнимости судебного акта, в связи с чем полагает возможным установить трехмесячный срок для исполнения требования о ликвидации несанкционированной свалки со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора г. Бийска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Возложить на МКУ «Управление Жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства г. Бийска» (ИНН №) обязанность ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов общей площадью 720 кв.м., расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Алтайский край, г. Бийск, <адрес> путем сбора и вывоза мусора на полигон твердых бытовых отходов в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления судом в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.
Судья Н.С. Максимова
Дата составления мотивированного решения суда 30 декабря 2022 года.