РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 января 2023 г. г. Донской
Донской городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Пасечниковой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николаевой А.О.,
с участием
прокурора Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО2,
представителя административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО3,
представителя заинтересованного лица УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № по административному исковому заявлению Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении в защиту интересов ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области» о понуждении предоставить технические средства реабилитации осужденному ФИО1
установил:
Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области» (далее ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области) о понуждении предоставить технические средства реабилитации осужденному ФИО1
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области в нарушение действующего законодательства не обеспечило осужденного ФИО1 техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, а именно тростью опорной, 2 парами ортопедической обуви (зима, лето), костылями в количестве 2-х штук.
Просит суд обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области не позднее, чем через 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить осужденного ФИО1 техническими средствами реабилитации: тростью опорной, 2 парами ортопедической обуви (зима, лето), костылями в количестве 2–х штук.
В ходе подготовки дела к слушанию качестве заинтересованного лица судом привлечено УФСИН России по Тульской области.
Представитель административного истца – Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области, и заинтересованного лица УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО3 не возражала против удовлетворения исковых требований.
Суд, заслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.2 ст.1 УИК РФ одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.
Согласно части 6 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Согласно части 1 статьи 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (далее - ПВР ИУ).
Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 7 статьи 101 УИК РФ).
В соответствии с п. 465 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения администрация исправительного учреждения размещает инвалидов I и II групп в общежитиях для проживания осужденных к лишению свободы, расположенных на первых этажах зданий, оказывает содействие в проведении для них реабилитационных мероприятий, предусматривает возможность использования технических средств реабилитации.
Согласно п. п. 466, 468 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения администрацией исправительного учреждения и медицинской организацией уголовно-исполнительной системы обеспечиваются условия для проведения реабилитационных мероприятий в отношении осужденных к лишению свободы, являющихся инвалидами, пользования ими техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалидов. Администрация исправительного учреждения обеспечивает осужденных к лишению свободы, являющихся инвалидами, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалидов необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации.
Статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее-Федеральный закон N 181-ФЗ) предусмотрено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
В силу статьи 11 Федерального закона N 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида или реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации или реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Приказом Минюста России от 22 сентября 2015 г. N 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях (далее - Порядок), согласно пункту 3 которого определены мероприятия, осуществляемые администрацией исправительного учреждения и осуществляемые медицинскими организациями УИС для проведения реабилитационных мероприятий инвалидам, находящимся в исправительных учреждениях.
Реабилитационные мероприятия по восстановительной терапии, реконструктивной хирургии (включая лекарственное обеспечение при лечении заболевания, ставшего причиной инвалидности) в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляются медицинскими организациями уголовно-исполнительной системы, а также медицинскими организациями государственной системы здравоохранения; протезирование и ортезирование, предоставление слуховых аппаратов осужденным, являющимся инвалидами и находящимся в исправительных учреждениях, осуществляются администрацией исправительного учреждения путем обеспечения указанных лиц техническими средствами реабилитации, а также оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту.
Обеспечение условий для иных реабилитационных мероприятий в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере (пункт 4 Порядка).
Согласно пункту 5 Порядка, администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Установлено, что Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства.
В результате проведения повторной проверки в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области было установлено, что вышеуказанные требования законодательства исправительным учреждением не исполняются.
Так, осужденный ФИО1 являясь инвалидом 3 группы бессрочно, в связи с ампутацией правой ноги, отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида (карта № к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО4 установлена первая степень ограничения способности к трудовой деятельности, указано на нуждаемость ФИО1 в протезировании и ортезировании.
К техническим средствам реабилитации, в которых нуждается ФИО1 и которые предоставляются за счет средств федерального бюджета, относятся трость опорная, костыли в количестве 2-х штук, протез нижней конечности, протез бедра, 2 пары ортопедической обуви (зима, лето), чехлы хлопчатобумажные и шерстяные на культю.
ФИО1 было подано заявление об отказе в получении технических средств реабилитации в виде протеза нижней конечности, протеза бедра и чехлов хлопчатобумажных и шерстяных на культю.
Между тем в нарушение действующего законодательства осужденный ФИО1 иными техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, обеспечен не был.
В связи с выявленными нарушениями Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ, которое рассмотрено административным ответчиком, признано обоснованным и удовлетворено.
Однако, до настоящего времени осужденному ФИО1 спорные технические средства реабилитации инвалида не предоставлены.
Согласно уставу ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, утвержденному приказом ФСИН России от 28.04.2011 № 263, указанное исправительное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств, имеет лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства. Предметом и целью деятельности учреждения является исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников учреждения, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных нормативно правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации (п. 2.1 Устава).
В соответствии с п.2.5.1 устава, для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 настоящего устава учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах Учреждения.
На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осуждённых, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, в том числе гарантированные ст. 7 Конституции Российской Федерации и ст. 10 Федерального закона «социальной защите инвалидов в РФ» с изъятиями - и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Учитывая изложенное, суд полагает требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Указанный административным истцом срок выполнения данных требований, равный 2-м месяцам со дня вступления решения суда в законную силу, суд признает разумным. В случае невозможности исполнить судебный акт в установленный судом срок, административный ответчик вправе обратиться в порядке ст. 189 КАС РФ для рассмотрения вопроса об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, изменения способа и порядка исполнения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении в защиту интересов ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области» о понуждении предоставить технические средства реабилитации осужденному ФИО1, удовлетворить.
Обязать администрацию ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Тульской области в течение 2-х месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденного ФИО1 техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, а именно тростью опорной, 2 парами ортопедической обуви (зима, лето), костылями в количестве 2-х штук.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.В.Пасечникова