УИД 03RS0005-01-2022-011512-45

Дело № 2-5473/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2023 года город Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Проскуряковой Ю.В.,

при секретаре Талиповой Ю.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании отказа в заключении контракта о прохождении службы в ОВД РФ незаконным и необоснованным

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с последующим уточнением исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ к Управлению МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области об оспаривании отказа в заключении контракта, которым просит признать незаконным отказ начальника оперативно-поискового бюро ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 13.09.2022 № в заключении с ФИО1 нового контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ в оперативно-поискового бюро ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области; взыскать компенсацию морального вреда в сумме 1 000 000 руб., расходы по трудоустройству в сумме 44 509 руб.

В обоснование указал, что в момент прохождения службы в СО ОМВД России по г.Лабытнанги он обратился по объявлению о наличии вакансий в оперативно-поисковое бюро ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области с предложением о приеме его на службу на должность оперуполномоченного. В связи с чем его трудоустройство было возможно путем перевода с заключением контракта. Согласно ответу начальника ОПБ ФИО2 от 13.09.2022 принято решение о нецелесообразности перевода истца в ОПБ, т.е. истцу было отказано в заключении контракта. Данный отказ является необоснованным, так как не указано причин отказа. Отказ не связан с отсутствием вакансий, с личными или деловыми качествами истца.

В отношении истца были проведены необходимые проверочные мероприятия – собеседование от 12.04.2022, на основании чего принято решение о дальнейшем изучении документов. В связи с чем истцом был приобретен билет на самолет на 11.04.2022 Уфа- Санкт-Петербург за 7279 руб., билет на самолет на 13.04.2022 Санкт-Петербург - Уфа за 7279 руб., оплачено проживание в отеле 11-12 апреля 2022г. – 890 руб., необходимое для трудоустройства комплексное ХТИ на наличие в организме наркотических средств за 1400 руб.

19.04.2022 истцом в ОПБ представлены документы для проверки, приобретен билет на самолет на 18.04.2022 Уфа- Санкт-Петербург за 7279 руб., билет на самолет на 26.04.2022 Санкт-Петербург - Казань за 6845 руб., оплачено проживание в отеле с 18 по 26 апреля 2022г. на общую сумму 4198 руб.

19 мая 2022г. с истцом проведена беседа, принято решение о проверке ОСБ. Истцом приобретен билет на самолет на 18.05.2022 Уфа- Санкт-Петербург за 3699 руб., билет на самолет на 21.05.2022 Санкт-Петербург - Уфа за 4340 руб.

Необоснованным отказом в трудоустройстве истцу причинены нравственные страдания.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, подчеркнув, что оспаривает не отказ в принятии его на службу, а отказ в заключении контракта.

Представитель ответчика МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, представитель третьего лица МВД по РБ в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Выслушав явившегося участника процесса, изучив и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в частности, свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности, запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ о службе в органах внутренних дел РФ) предметом регулирования настоящего Федерального закона являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел.

Регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, согласно ч. 1 ст. 3 указанного Закона, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в ч. 1 названной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч. 1).

Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом (ч. 2).

Согласно абзацу 2 пункта 8 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при разрешении трудовых споров судам следует иметь в виду, что трудовой кодекс РФ не распространяется на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор), лиц, работающих на основании договоров гражданско-правового характера, других лиц, если это установлено федеральным законом, кроме случаев, когда вышеуказанные лица в установленном Кодексом порядке одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей (часть восьмая статьи 11 ТК РФ).

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с названным федеральным законом. Контракт вступает в силу со дня, определенного приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя о назначении гражданина на должность в органах внутренних дел, если иное не предусмотрено этим федеральным законом.

Правоотношения между Российской Федерацией и гражданином (сотрудником органов внутренних дел) возникают на основании контракта в результате:

-поступления на службу в органы внутренних дел по результатам конкурса,

-зачисления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме по результатам прохождения вступительных испытаний,

-назначения на должность в органах внутренних дел,

-восстановления в должности в органах внутренних дел в соответствии с законодательством РФ (ч.2 ст.20 Ф_-342).

Частью 3 статьи 20 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ предусмотрено, что изменение правоотношений на службе в органах внутренних дел (назначение сотрудника органов внутренних дел на другую должность в органах внутренних дел) осуществляется на основании согласия или ходатайства сотрудника, выраженных в письменной форме в его обращении к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю (далее - рапорт). В рапорте сотрудником также указывается, что он ознакомился с должностным регламентом (должностной инструкцией), основными условиями службы в органах внутренних дел, установленным порядком исчисления и выплаты денежного довольствия, режимом служебного времени и отдыха (если этот режим отличается от общих правил внутреннего служебного распорядка, установленных в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальном органе, подразделении).

Если после заключения контракта сотрудник органов внутренних дел назначается на иную должность в органах внутренних дел, это не требует перезаключения контракта, заключенного на неопределенный срок. Такое назначение оформляется приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при соблюдении положений части 3 статьи 20 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ. В этом случае в контракт вносятся соответствующие изменения (часть 5 статьи 20 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Контракт - соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон (часть 1 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Статьей 22 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ определены виды и срок действия контракта. Контракт может заключаться на неопределенный срок или на определенный срок.

Из приведенных норм закона в их взаимосвязи следует, что правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, который заключается от имени Российской Федерацией уполномоченным руководителем органа внутренних дел с гражданином на неопределенный или на определенный срок.

Судом установлено, что 31.08.2017 между Министром внутренних дел по Республике Башкортостан и ФИО1 (по окончании Уфимского юридического института МВД России) заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации на срок 5 лет с обязательством проходить службу в должности следователя отдела по расследованию преступлений на территории обслуживаемой отделом полиции № 10 СУ УМВД России по г. Уфе Республике Башкортостан.

25.12.2019 между ФИО1 и заместителем начальника УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу заключено дополнительное соглашение к контракту о прохождении службы в органах внутренних дел от 31.08.2017.

Приказом следственного управления УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу от 25.12.2019 № старший лейтенант юстиции ФИО1, прибывший переводом из МВД России по Республике Башкортостан, с 25.12.2019 назначен на должность следователя следственного отделения ОМВД России по г.Лабытнанги.

Приказом следственного управления УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу от 23.08.2022 с капитаном юстиции ФИО1, следователем следственного отделения ОМВД России по г. Лабытнанга, согласно пункта 1 части 1 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (по истечении срока действия срочного контракта) контракт о прохождении службы в органах внутренних дел от 31.08.2017 расторгнут с 30.08.2022, с исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел, с установлением выслуги лет на день увольнения в календарном исчислении 9 лет 11 месяцев 29 дней, в льготном исчислении 12 лет 8 месяцев 4 дня.

Как усматривается из ответа прокуратуры г. Санкт-Петербург от 24.01.2023 на обращение ФИО1, 25 мая 2022г. в оперативно-поисковое бюро ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области истцом была представлена анкета с целью перевода для дальнейшего прохождения службы в должности оперуполномоченного в данном подразделении, зарегистрированная 26 мая 2022г. В ходе проверки ОПБ в целях установления в отношении истца достоверных сведений, 7.06.2022 направлен запрос в МВД по Республике Башкортостан о предоставлении информации по месту регистрации заявителя. Согласно ответу МВД по РБ от 8.07.2022 № 23\34-18-С в отношении истца имеется информация, препятствующая трудоустройству на рассматриваемую должность. 30.08.2022 ФИО1 в адрес ОПБ Главного управления направлено обращение о причинах отказа в переводе, по результатам рассмотрения которого начальником ОПБ 13.09.2022 дан ответ о нецелесообразности перевода (л.д.56-57).

Как следует из части 1 статьи 75 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ формирование кадрового состава органов внутренних дел в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях осуществляется на основе назначение сотрудников органов внутренних дел на должности с учетом уровня их квалификации, заслуг в служебной деятельности, личных и деловых качеств.

В соответствии пунктом 3 части 2 статьи 75 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, основными направлениями формирования кадрового состава органов внутренних дел является оценка результатов служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел путем проведения аттестации.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. (постановление Конституционного суда от 06.06.1995 № 7-П, определения Конституционного суда от 21.12.2004 № 460-О, от 16 апреля 2009 г. № 566-О-О, от 25 ноября 2010 г. № 1547-О-О и от 21 ноября 2013 г. № 1865-О, от 17.02.2015 № 278-О).

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в сфере органов внутренних, при поступлении на службу, перемещении по службе и назначении граждан и сотрудников на должности в органах внутренних дел, установлены определенные требования, в том числе к уровню квалификации, заслуг в служебной деятельности, личных и деловых качеств.

Предусмотренная пунктом 6 части 5 статьи 30 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возможность перевода сотрудника органов внутренних дел на равнозначную должность в органах внутренних дел в связи с прекращением срочного контракта является дополнительной возможностью сохранения служебных отношений и направлена на защиту интересов сотрудников.

Истец указывает, что до момента окончания срока действия срочного контракта от 31.08.2017 он изъявил желание о прохождении службы по должности оперуполномоченного ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в связи с чем рассчитывал на перевод по службе путем заключения нового контракта.

Действительно, по окончании срока действия предыдущего срочного контракта с сотрудником органов внутренних дел может быть заключен новый срочный контракт (часть 3 статьи 86 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

В соответствии с ч.5 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ перевод сотрудника органов внутренних дел на равнозначную должность в органах внутренних дел осуществляется:

В связи с необходимостью замещения другой должности в интересах службы либо в порядке ротации в соответствии с ч.12 настоящей статьи;

По состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;

По личным или семейным обстоятельствам;

В связи с сокращением замещаемой сотрудником должности;

В связи с восстановлением сотрудника в должности, которую он замещал ранее, в случае, если эту должность замещает другой сотрудник;

В связи с прекращением срочного контракта;

В связи с прекращением необходимого для выполнения служебных обязанностей допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом <данные изъяты>;

В целях устранения обстоятельств, связанных с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью сотрудников, находящихся в отношениях близкого родства или свойства, в соответствии с законодательством РФ;

Таким образом, в силу п.п.6 ч.5 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ истец имел право на перевод в связи с прекращением срочного контракта.

Порядок осуществления такого перевода регламентирован приказом МВД России от 1.02.2018 № 50, которым утвержден Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел.

Пунктом 82.2 указанного Порядка предусмотрено, что основанием для издания приказа о назначении на должность в отношении сотрудника является рапорт о назначении на должность – согласие сотрудника с назначением на должность или его ходатайство, выраженное в письменной форме в его обращении к руководителю, имеющему право назначения на указанную должность.

В силу п. 87 указанного Порядка при переводе сотрудника в иное подразделение рапорт о назначении на должность подлежит согласованию с заместителем Министра, руководителем органа, организации, подразделения МВД РФ, структурного подразделения территориального органа МВД РФ, имеющим право назначения сотрудников на должности, в котором проходит службу сотрудник.

Указанными должностными лицами не может быть отказано в согласовании рапорта о назначении на должность при переводе сотрудника в иное подразделение в случаях переезда к иному месту жительства в другой населенный пункт, переезда к иному месту службы супруга (супруги) сотрудника, невозможности прохождения службы в данной местности в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии, невозможности проживания членов семьи сотрудника в местности, в которой сотрудник проходит службу в органах внутренних дел, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии, необходимости ухода за проживающими отдельно в иной местности отцом, матерью, усыновителями, достигшими пенсионного возраста, и (или) являющимися инвалидами 1 или 2 группы, либо сыном (дочерью), являющимися инвалидами 1 или 2 группы (п.88 Порядка).

Вместе с тем, рапорт о назначении на должность оперуполномоченного ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области в соответствии со ст.82.2 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел ФИО1 не подавался.

Факт обращения истца в апреле 2022г. по объявлению о наличии вакансий в оперативно-поисковое бюро ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области и направление туда анкеты не заменяет собой специальную процедуру, предусмотренную вышеприведенным Порядком для действующих сотрудников.

При таких обстоятельствах, оснований для перевода следователя следственного отделения ОМВД России по г.Лабытнанги ФИО1 на должность оперуполномоченного ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области не имелось.

Кроме того, судом в отношении истца не установлено обстоятельств, предусмотренных п.88 Порядка, при которых не может быть отказано в согласовании рапорта о назначении на должность при переводе сотрудника в иное подразделение.

Что касается довода искового заявления об оспаривании отказа начальника оперативно-поискового бюро ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 13.09.2022 №№ в заключении контракта, суд отмечает следующее.

Данный документ является лишь письменным разъяснением на обращение ФИО1 от 30.08.2022 в адрес ОПБ Главного управления о причинах отказа в переводе и никаким образом не влечет правовых последствий при перемещении истца по службе.

То обстоятельство, что письмо начальника оперативно-поискового бюро ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области датировано 13.09.2022, то есть после прекращения контракта с ФИО1, не свидетельствует о том, что имел место отказ в принятии на должность гражданина, не являющегося сотрудником органов внутренних дел.

Кроме того, Типовым положением об оперативно-поисковом бюро территориального органа МВД России, утвержденным приказом МВД РФ №733 от 30.06.2015, начальник ОБП не наделен полномочиями по приему и перемещению по службе в органах внутренних дел.

В соответствии со ст. 64 Трудового кодекса Российской Федерации, запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами.

С учетом обстоятельств, установленных судом (обращение истца в период прохождения службы в органах внутренних дел за вакансией, имеющейся у ответчика, несоблюдение процедуры, предусмотренной Порядком организации прохождения службы в органах внутренних дел для перевода сотрудников, и как следствие, несогласование назначения на испрашиваемую должность) в действиях ответчика не усматривается факта отказа в трудоустройстве.

В связи с чем, требование о признании незаконным отказа начальника оперативно-поискового бюро ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 13.09.2022 № в заключении с ФИО1 нового контракта о прохождении службы подлежит отклонению.

Разрешая исковые требования о взыскании с ответчика расходов по трудоустройству в сумме 44 509 руб., состоящих из транспортных расходов, затрат на проживание в месте испрашиваемой вакансии и оплаты необходимого анализа, суд отмечает, что данные расходы были понесены истцом по собственной инициативе для прохождения процедуры, заведомо неприменимой для действующего сотрудника органов внутренних дел.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Исходя из обстоятельств, установленных судом, ответчик каких-либо прав (трудовых или гражданских) истца не нарушал, в связи с чем не несет обязанности по возмещению спорных расходов.

В силу п. 1 ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Учитывая, что судом не установлен факт нарушения ответчиком личных неимущественных прав истца, оснований для компенсации морального вреда также не усматривается.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному Управлению МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании отказа в заключении контракта о прохождении службы в ОВД РФ незаконным и необоснованным.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья: Ю.В. Проскурякова

Решение в окончательной форме изготовлено 31.08.2023 г.