Решение по делу № 2-1116/2023 от 20.02.2023 - о признании права на пенсию по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Производство № 2-1116/2023

УИД 67RS0003-01-2023-000291-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего Коршунова Н.А.,

при помощнике судьи Левенковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области о признании права на пенсию по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с данным иском к ГУ-Отделению Пенсионного фонда РФ по Смоленской области, в обоснование которого указал, что является гражданином РФ, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по 02.02.2005 проживал в <...>. Данная территория, на которой истец проживал в указанный период времени, была отнесена к зоне радиационного загрязнения, согласно Постановлению Кабинета Министров Украины № 17-р от 12.01.1993. На основании вышеуказанного Постановления, 20.01.1993 истцу было выдано удостоверение гражданина, который постоянно проживает либо работает на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля (категория 4) серия В-П № 340888. Согласно справке, выданной исполкомом Ковпинского сельского совета № 3-23/685 от 17.06.2011, указано, что истец действительно проживал постоянно на территории села Пушкари Новгород-Сиверского района Черниговской области, отнесенной к зоне радиационного загрязнения. 31.01.2012 Департаментом Смоленской области по социальному развитию истцу выдана справка № 11/2-608, согласно которой указано, что в период времени с 26.04.1986 по 02.05.2005 истец проживал в <...>, отнесенной к зоне проживания со льготным социально-экономическим фактором, в соответствие с Дополнением № 1 к распоряжению Кабинета министров Украины № 17-р от 12.01.1993 по отнесению населенных пунктов к различным зонам радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

14 июля 2022 г. истец обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии. Решением ответчика от 19.07.2022 истцу отказано в установлении страховой пенсии из-за отсутствия права. В обоснование отказа ответчик указывает, что по данному основанию пенсия по старости назначается гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, и законодательством РФ не предусмотрена выдача удостоверений единого образца. Истец с данным решением пенсионного органа не согласен, указывает, что авария на Чернобыльской АЭС произошла 26.04.1986, срок его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет почти 19 лет. Тем самым, срок выхода на пенсию по старости уменьшается на предельно возможные, предусмотренные ст. 34 вышеуказанного Закона, три года.

Просит суд признать за собой права на пенсию по старости, предусмотренную для граждан, пострадавших в результате радиационных и иных катастроф; обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, с даты обращения за ней, т.е. с 14.07.2022.

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 20.02.2023 по делу произведена замена ответчика ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по Смоленской области на правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования истца не признала, полагала, что правовых оснований для их удовлетворения не имеется, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях на иск. Просила в удовлетворении иска отказать.

Заслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 14.07.2022 обратился к ответчику за назначением пенсии по старости досрочно, предоставив справку о проживании в Украине в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 02.02.2005, выданную Департаментом Смоленской области по социальному развитию 31.01.2012 № 11/2-608.

Согласно справке от 17.06.2011 № 03-23/685 ФИО1 проживал на территории села Пушкари Новгород-Сиверского района Черниговской области Республики Украина в период с ДД.ММ.ГГГГ по 02.02.2005, которое, в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, отнесено к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решением ответчика от 19.07.2022 ФИО1 отказано в досрочном назначении пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и со статьями 10,17 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в связи с отсутствием права.

Истец с данным решением ответчика не согласен, полагает, что оно принято с нарушением норм материального права и нарушает права истца на своевременное пенсионное обеспечение.

Разрешая заявленные исковые требования ФИО3, суд исходит из следующего.

На основании статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1) отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно статье 34 гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1).

Как указано в примечании к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом, гражданам пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.

Законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и переселившимся с территории Украины и Республики Беларусь, при условии предъявления соответствующих документов, в числе удостоверения, порядок выдачи которого является единым как для граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, так и переселившихся из других бывших республик СССР, или при подтверждении их статуса в соответствии с требованиями российского законодательства и оформлении ими удостоверения установленного образца.

Пунктом 4 статьи 2 Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы» предусмотрено, что зона усиленного радиоэкологического контроля (IV категория) – это территория с плотностью загрязнения почвы сверх доаварийного уровня изотопами цезия от 1,0 до 5,0 Кюри/кв.м., или стронция от 0,02 до 0,15 Кюри/кв.км., или плутония от 0,005 до 0,01 Кюри/кв.км. при условии, что расчетная эффективная эквивалентная доза облучения человека, с учетом коэффициентов миграции радионуклидов в растения и других факторов, превышает 0,5 миллизиверт (0,05 бэр) за год сверх дозы, которую он получал в доаварийный период.

По делу установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является гражданином РФ, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по 02.02.2005 истец проживал в <...>.

Данная территория, на которой истец проживал в указанный период времени, была отнесена к зоне радиационного загрязнения, согласно Постановлению Кабинета Министров Украины № 17-р от 12.01.1993.

На основании вышеуказанного Постановления, 20.01.1993 истцу было выдано удостоверение гражданина, который постоянно проживает либо работает на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля (категория 4) серия В-П № 340888.

Согласно справке, выданной исполкомом Ковпинского сельского совета № 3-23/685 от 17.06.2011, истец действительно проживал постоянно на территории села Пушкари Новгород-Сиверского района Черниговской области, отнесенной к зоне радиационного загрязнения.

31.01.2012 Департаментом Смоленской области по социальному развитию истцу выдана справка № 11/2-608, согласно которой указано, что в период времени с 26.04.1986 по 02.05.2005 истец проживал в <...>, отнесенной к зоне проживания со льготным социально-экономическим фактором, в соответствие с Дополнением № 1 к распоряжению Кабинета министров Украины № 17-р от 12.01.1993 по отнесению населенных пунктов к различным зонам радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Таким образом, с учетом вышеприведенного правового регулирования и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что зона радиоактивного загрязнения на территории Украины, с которой выехала истец, по своим характеристикам идентична зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в РФ, что позволяет сопоставлять зоны на территории Украины и Российской Федерации на основании положений вышеуказанного Закона и перечней населенных пунктов, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения и отнести зону проживания, относящуюся к четвертой зоне усиленного радиоэкологического контроля в результате аварии на Чернобыльской АЭС к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации.

При этом, вопреки доводам ответчика, суд считает доказанным факт проживания истца в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в юридически значимый период.

Кроме того, исходя из системного толкования положений Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 ноября 2014 года № 958н (п. п. 18 и 100) и Постановления Правления ПФ РФ от 23 января 2019 года № 16п "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению", не представление гражданином в пенсионный орган одного из документов, поименованных в п. 100 Перечня документов, а именно удостоверения установленного образца, является формальным юридическим основанием для принятия административным органом решения об отказе в назначении ему пенсии.

Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Исходя из указанного правового регулирования, документ, выданный на территории государства, участника данного Соглашения, подтверждающий обстоятельства, имеющие значение для пенсионного обеспечения гражданина, должен соответствовать законодательству выдавшего его государства, а не государства, в котором решается вопрос о пенсионном обеспечении гражданина.

Поскольку судом установлено, что ФИО1 является гражданином Российской Федерации, в силу статей 49, 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1, он имеет право на назначение пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом; сопоставив зоны на территории Украины и Российской Федерации, на основании положений вышеуказанного Закона и перечней населенных пунктов, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения и отнести зону проживания, относящуюся к четвертой зоне усиленного радиоэкологического контроля в результате аварии на Чернобыльской АЭС к зоне проживания с льготными социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации, доводы ответчика об отсутствии у истца права на пенсию по старости, в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», не основаны на законе.

Таким образом, срок проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет около 19 лет, тем самым, срок выхода на пенсию по старости уменьшается на предельно возможные, предусмотренные ст. 34 вышеуказанного Закона, 3 года.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что на момент обращения к ответчику (14.07.2022) истец приобрел права на пенсию с уменьшением возраста выхода на пенсию, предусмотренную для граждан, пострадавших в результате радиационных и иных катастроф.

При установленных обстоятельствах, требования истца являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать за ФИО1 (паспорт <...>) право на пенсию по старости и возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области (ОГРН <***>) обязанность назначить ФИО1 пенсию по старости, в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 14.07.2022.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Н.А. Коршунов