___
Дело № 2а-11777/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 19 декабря 2023 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Михайловой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд к административному ответчику с данным иском. В обоснование иска, мотивируя тем, что решением административного ответчика от ____ истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____ для использования под садоводство и огородничество. Основанием отказа явилось то, что запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-2а», в котором использование земельного участка под садоводство и огородничество не предусмотрено.
Истец не согласен с указанным решением, поскольку действующее законодательство предусматривает право членов садово-огороднических объединений на приобретение в собственность участков без торгов бесплатно. Просит признать незаконным отказ административного ответчика, обязать ответчика произвести действия по предоставлению в собственность земельного участка.
Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО2 считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в виду необоснованности, поскольку оспариваемый отказ является законным.
Представитель заинтересованного лица СНТ «Березка» ФИО3 исковые требования поддержала.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Частью 3 ст. 39.5 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.
Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Оспариваемым решением административного ответчика от ____ истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____, для использования под садоводство и огородничество, по тем основаниям, что запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-2А».
Судом установлено, что Постановлением Президиума Якутского городского Совета народных депутатов от ____ № Энергонадзору и Сергеляхской птицефабрике под организацию садоводческого товарищества отведен земельный участок площадью 9,0 га, распоряжением мэрии г. Якутска от ____ №р утвержден Устав и списочный состав садоводческого товарищества «Березка» п/о «Якутптицепром» в числе которых значился ФИО4, под №.
____ истец обратился с заявлением в СОТ «Березка» с просьбой о принятии в члены СОТ, указывая, что является наследником умершего члена товарищества, а именно отца – ФИО4.
Распоряжением Окружной администрации г. Якутска от ____ №р утверждены проект планировки и проект межевания территории кварталов «Птицевод», «Речевая школа» городского округа «город Якутск».
____ председателями СОТ «Березка», СОТ «Птицевод», ДПК «Кыталык», СОПК «Овощевод» подписан акт раздела границ между данными некоммерческими объединениями.
Протоколом общего собрания членов СНТ (ранее СОТ) «Березка» от ____ ФИО5 исключен из членов СОТ в связи с не освоением земельного участка, вместо него принят истец с перераспределением ему ранее предоставленного ФИО5 земельного участка №, что подтверждается копией указанного протокола, справкой председателя СНТ «Березка» от ____.
В настоящее время СНТ «Березка» является действующим юридическим лицом, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра юридических лиц, находящимися в открытом доступе.
Согласно утвержденному проекту планировки и межевания территории СНТ «Березка» спорный земельный участок с условным номером 96 входит в границы СНТ «Березка».
Согласно ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Пунктом 4 Приказа Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" предусмотрено, что основанием для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность без торгов члену садоводческого объединения являются следующие документы: документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; утвержденный проект межевания территории; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ и ОНТ.
При этом, заявителем предоставляется только решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю и документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ, остальные документы, указанные в Перечне, запрашиваются уполномоченным органом самостоятельно.
Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно п. 2.8 той же статьи Закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Таким образом, законом предусмотрено, что в подтверждение прав на испрашиваемый земельный участок, заявителем может быть предоставлен как сам протокол общего собрания членов СНТ, так и выписка из него о распределении земельного участка.
Как видно из представленных документов, описание уже сформированного земельного участка, имеющего кадастровый номер, а также протокол общего собрания членов некоммерческой организации, на основании которого истец был принят в члены СНТ «Березка» с одновременным закреплением земельного участка, представлены заявителем в уполномоченный орган при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Для заявителя представленный перечень документов был исчерпывающим и достаточным для принятия решения уполномоченным органом о предоставлении ему земельного участка как члену СНТ.
Действующий с 1 января 2019 года Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 10 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ).
Земельный участок не ограничен в обороте, не зарезервирован, находится в границах СНТ, проект планировки и межевания СНТ «Березка» утвержден административным ответчиком.
В соответствии с п. 4 ст. 42.1 Нормативного правового акта Якутской городской Думы от ____ N 169-НПА "Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" в действующей редакции, зона "Ж-2А" – зона, предназначенная для застройки одно-двухквартирными жилыми домами с приквартирными участками на территории г. Якутска.
Территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий размещения низкоплотной малоэтажной застройки на территории г. Якутска, включающей: - застройку одно-двухквартирными жилыми домами (высотой от 1 до 3 этажей) с приквартирными участками для ведения ограниченного личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества.
Градостроительными регламентами, предусмотренными для зоны Ж-2А (ч.2 ст. 43.1 Правил землепользования и застройки) установлено, что земельные участки в указанной зоны могут быть использованы для выращивания сельскохозяйственных культур.
Возможность выращивания сельскохозяйственных культур на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства устанавливает и п.2.1 Приказ Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".
Указанный Классификатор в п.13.2 также предусматривает, что земельные участки для ведения садоводства возможно использовать для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.
Таким образом, участки в садовых некоммерческих организациях подлежат использованию для собственного отдыха граждан, выращивания культур и проживания (размещения) в садовых и жилых домах для собственных нужд. А земельные участки в зоне «Ж-2А» предназначены в том числе для ведения огородничества.
Кроме того, как следует из материалов дела, земельный участок сформирован и предоставлен членам СНТ с целевым назначением под садоводство и огородничество, используется истцом по указанному назначению.
Проект планировки и межевания территории кварталов «Птицевод», «Речевая школа» ГО «город Якутск», которым на территории СНТ без учета фактического землепользования членами СНТ земельных участков определена зона Ж-2А, утвержден распоряжением №р от ____, то есть после предоставления членам СНТ, в том числе истцу, земельных участков.
При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих об исключении земельного участка из оборота либо его ограничение в обороте, принимая во внимание, что истцом ответчику представлены все предусмотренные законом документы, на основании которых полежит принятию решение о предоставлении к собственность земельного участка члену СНТ, решение ответчика об отказе в предоставлении истцу земельного участка в собственность требованиям закона не соответствует, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истца в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами, установленными настоящим решением суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска №-ДИЗО/23 от ____ ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка признать незаконным.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ____ за вх. №-ДИЗО/23 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: ___ М.В. Макаров
___
___