дело №2а-793/2022

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 30 августа 2022 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Апалькова А.В.,

при секретаре – Адамовой А.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Калина Ю.В.,

представителя административного ответчика администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры <адрес> в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского городского округа <адрес>, управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа <адрес> о признании незаконными бездействий, выразившихся в не проведении мероприятий по организации освещения, возложении обязанности организовать уличное освещение,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Нефтекумского городского округа <адрес>, управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа <адрес> и просит признать незаконным бездействие администрации Нефтекумского городского округа <адрес>, выразившееся в не проведении мероприятий по организации освещения по <адрес>; обязать администрацию Нефтекумского городского округа <адрес> в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа <адрес> на выполнение работ по устройству уличного освещения по <адрес>; обязать управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа <адрес> в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств выполнить работы по устройству уличного освещения по <адрес> городского округа <адрес>, мотивируя следующим.

Прокурорской проверкой, проведенной на основании коллективного обращения жителей села Каясула по вопросу организации уличного освещения по <адрес>, в деятельности управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа выявлены нарушения требований Федерального закона 06.10.2003 года №131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ). В ходе проверки установлено, что должностными лицами Управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа <адрес> не принято должных мер к организации уличного освещения по <адрес> в <адрес> городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе Нефтекумского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства. Согласно ответу администрации Нефтекумского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ о результатах рассмотрения представления Управлением городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа <адрес> главе Нефтекумского городского округа направлено письмо с просьбой внести изменения в решение Думы Нефтекумского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Нефтекумского городского округа <адрес> на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» и выделить дополнительно денежные средства в размере 252 823, 20 рублей для обустройства уличного освещения по <адрес> в <адрес>. До настоящего времени финансовые средства управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа для обустройства уличного освещения по <адрес> в <адрес> не выделялись. В настоящее время в нарушение приведенных выше требований законодательства по указанному адресу освещение отсутствует. Таким образом, должностные лица администрации Нефтекумского городского округа <адрес> не принимают меры по устранению выявленных нарушений закона и своим бездействием нарушают права, свободы и законные интересы жителей округа и неопределенного круга лиц, использующих проезжую часть указанных улиц для передвижения. Указанные выше недостатки организации работы по обеспечению безопасности дорожных условий свидетельствуют о нарушении вышеуказанных требований законодательства о безопасности дорожного движения и требуют устранения, поскольку создают угрозу повышения аварийности на дорогах Нефтекумского городского округа, увеличения числа дорожно-транспортных происшествий, могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, повышение дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа и иные негативные последствия. Перечисленные нарушения могут повлечь дорожно-транспортное происшествие с участием неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, и как следствие причинение вреда жизни, здоровью, а также имуществу указанных лиц в будущем.

В судебном заседании представитель административного истца Калина Ю.В. поддержала доводы административного искового заявления и просила их удовлетворить. Полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа <адрес>.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Нефтекумского городского округа <адрес> по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, просила отказать в их удовлетворении и исключить администрацию Нефтекумского городского округа <адрес> из числа административных ответчиков. Не возражала против рассмотрения дела в отсутствие административного ответчика управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа <адрес>.

В судебное заседание представитель административного ответчика управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа <адрес> не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, заместитель начальника представил заявление, согласно которому просят рассмотреть указанное дело в отсутствие их представителя, возражений не имеют, с доводами, изложенными в административном исковом заявлении, согласны.

Принимая во внимание отсутствие необходимости обязательного участия в судебном заседании административного ответчика, суд не признает его явку обязательной и, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, поскольку его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика администрации Нефтекумского городского округа <адрес>, исследовав материалы дела в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.ст.2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства. Каждый имеет право на охрану здоровья.

На основании п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в том числе, относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.45.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений могут быть урегулированы Правилами благоустройства территории муниципального образования.

Минстрой России в Письме от 18.09.2017 года №33418-АЧ/04 «Об организации ремонта уличного (дворового) освещения» отмечает, что в соответствии с п.19 ч.1 и ч.3 ст.14, п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесена организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа (в частности, освещения улиц).

В связи с этим организация и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с п.п.3.1, 3.2 «ГОСТ Р 55844-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное дорог и пешеходных зон. Нормы» освещение должно обеспечивать распознавание дорожной разметки и различных знаков, а в пешеходных зонах - распознавание лиц прохожих. Для комфортной и надежной зрительной ориентации водителей и пешеходов осветительные приборы располагают таким образом, чтобы образуемая ими линия ясно указывала направление движения транспорта. В сложных случаях следует дополнительно установить один или несколько светильников малой мощности.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения

Согласно ст.ст.12, 21 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган, в ведении (обслуживании) которого находятся дороги.

На основании ст.22 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложена на органы местного самоуправления в соответствии с п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решением Думы Нефтекумского городского округа <адрес> «Об учреждении управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа <адрес>» утверждено Положение об управлении городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа <адрес>.

Согласно п.1 ч.1 Положения об управлении городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа <адрес> Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации Нефтекумского городского округа <адрес>, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством <адрес>, муниципальными правовыми актами Нефтекумского городского округа к компетенции администрации Нефтекумского городского округа в области жилищно-коммунального комплекса, благоустройства и озеленения территории.

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя главы Нефтекумского городского округа внесено представление № об устранении нарушений законодательства об общих принципах местного самоуправления, выразившееся в не принятии должных мер к организации уличного освещения по <адрес> в <адрес>.

Из ответа заместителя главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вопрос обустройства уличного освещения в <адрес> края, для организации освещения указанной улицы необходимо выполнить мероприятия по обустройству линий уличного освещения, технологическое присоединение этих сетей. С целью проведения указанных мероприятий, управлением городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа <адрес> определена сметная стоимость необходимых работ на обустройство уличного освещения по <адрес> в <адрес> городского округа <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) управлением городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа <адрес> в адрес Главы Нефтекумского городского округа <адрес> было направлено письмо с просьбой внести изменения в решение Думы Нефтекумского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете Нефтекумского городского округа <адрес> на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» и выделить дополнительно денежные средства в размере 252 823,20 рублей для обустройства уличного освещения по <адрес> в <адрес>. До настоящего времени финансовые средства управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа <адрес> для обустройства уличного освещения по <адрес> в <адрес> не выделялись.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривалось административными ответчиками, что освещение по <адрес> городского округа <адрес> отсутствует.

Пунктом 1 ч.1 ст.9 Устава Нефтекумского городского округа <адрес>, утвержденного Решением Думы Нефтекумского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что к вопросам местного значения Нефтекумского городского округа относится, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа.

Согласно ч.3 ст.32 Устава Нефтекумского городского округа <адрес>, в целях реализации поставленных задач администрация городского округа осуществляет следующие полномочия: 1) организация исполнения решений, принятых в установленном порядке населением <адрес>, Думой городского округа и главой городского округа, постановлений и распоряжений администрации городского округа; 2) обеспечение формирования и исполнения бюджета городского округа, осуществление контроля за исполнением бюджета городского округа в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; 3) представление в Думу городского округа для утверждения проекта бюджета городского округа и его исполнение в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом городского округа и Положением о бюджетном процессе в городском округе; 6) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; 8) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В судебном заседании с достаточной полнотой установлено, что бездействие административного ответчика администрации Нефтекумского городского округа <адрес>, выразившееся в не проведении мероприятий по организации освещения по <адрес> <адрес>, является незаконным.

Поскольку бездействие администрации Нефтекумского городского округа <адрес> ущемляет права и законные интересы жителей по указанной улице на безопасное использование проезжей части для передвижения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в части возложения на административного ответчика администрацию Нефтекумского городского округа <адрес> обязанности в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа <адрес> на выполнение работ по устройству уличного освещения по <адрес> и возложения на административного ответчика управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа <адрес> обязанности в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств выполнить работы по устройству уличного освещения по указанной улице.

Доводы представителя административного ответчика администрации Нефтекумского городского округа <адрес> о необходимости исключения администрации Нефтекумского городского округа <адрес> из числа административных ответчиков суд признает несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права и фактических обстоятельств дела.

С учетом изложенного, административные исковые требования являются обоснованными и законными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Нефтекумского городского округа <адрес>, выразившееся в не проведении мероприятий по организации освещения по <адрес>.

Возложить на администрацию Нефтекумского городского округа <адрес> обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа <адрес> на выполнение работ по устройству уличного освещения по <адрес>.

Возложить на управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа <адрес> обязанность в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств выполнить работы по устройству уличного освещения по <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено 13.09.2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Нефтекумского районного суда Апальков А.В.