Дело № 12-251/2023

55RS0007-01-2023-003027-54

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Омск 14 сентября 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Омска Феоктистова О.А, при секретаре судебного заседания Мажкеновой Д.М., с участием представителя Департамента имущественных отношений Администрации города Омска Ш.А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Омской области П.А.П. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области П.А.П. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ Департамент имущественных отношений Администрации города Омска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Как следует из названного постановления, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Главного Управления ФССП России по Омской области на основании исполнительного документа - исполнительный лист № № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должника — департамента в пользу взыскателя — Министерство культуры Омской области, возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения является обязанность муниципального образования городской округ город Омск Омской области в лице Департамента имущественных отношений Администрации города исполнить условия охранного обязательства, в течение одного года с момента вступления решения в законную силу, в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно: - разработать проект консервации объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом, где помещался штаб восстания ДД.ММ.ГГГГ», расположенного по адресу: <адрес> провести противоаварийные мероприятия: - разработать проект ремонтно-реставрационных работ объекта; -организовать проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации; - согласовать проектную документацию и акт государственной историко- культурной экспертизы с Министерством культуры Омской области; - провести ремонтно-реставрационные работы фасадов и крыши здания.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области вынесено требование по исполнительному производству об исполнении требований исполнительного документа сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска обратился в Центральный районный суд г. Омска с жалобой на вышеуказанное постановление, где просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Указывает на то, что рассматривается вопрос снятия статуса ОКН с Объекта. По результатам электронного аукциона, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, между Департаментом и ООО «Сибирская Скифия» заключен муниципальный контракт на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ № №. Согласно контракту исполнитель обязуется предоставить результаты проведенной государственной историко-культурной экспертизы не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Результаты проведенной экспертизы будут направлены в Министерство культуры Российской Федерации для принятия решения об обоснованности исключения Объекта из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В настоящее время департаментом получено заключение государственной историко-культурной экспертизы документов, обосновывающих исключение Объекта из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № заключение экспертизы, а также необходимые материалы в соответствии с пунктом 16 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, направлены в Министерство культуры Омской области. В письме департамент указал, что объект в настоящее время находится в руинированном состоянии, в связи с чем подготовлено положительное заключение экспертизы (Акт экспертизы), обосновывающее исключение объекта из единого реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Согласно стр. 119 экспертного заключения, эксперты единогласно пришли к мнению, что исключение из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где помещался штаб восстания ДД.ММ.ГГГГ» (<адрес>,) в связи с утратой им значительной части аутентичных архитектурно-планировочных и декоративных особенностей без возможности восстановления обосновано. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № министерством было сообщено департаменту о направлении акта государственной историко-культурной экспертизы документов, обосновывающих исключение объекта из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр ОКН), для принятия решения об обоснованности исключения Объекта из Реестра ОКН в Министерство культуры Российской Федерации. Таким образом, проведение работ связывается решением суда со статусом здания по адресу: <адрес> как объекта культурного наследия. В случае, если здание утрачивает указанный статус, возможность и необходимость проведения данных работ исключается.

В судебном заседании представитель Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска Ш.А.В., действующий по доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объёме.

Иные участники процесса участия в судебном заседании не принимали, извещены надлежащим образом

Изучив дело об административном правонарушении, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами дела, что Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска принимались меры к исполнению решению суда в отношении объекта культурного наследия народов Российской Федерации регионального значения «Дом, где помещался штаб восстания ДД.ММ.ГГГГ», расположенного по адресу: <адрес>, а именно Департаментом и ООО «Сибирская Скифия» заключен муниципальный контракт, проведена экспертиза. Эксперты единогласно пришли к мнению, что исключение из единого государственного реестра объектов культурного наследия «Дом, где помещался штаб восстания ДД.ММ.ГГГГ» (<адрес>,) в связи с утратой им значительной части аутентичных архитектурно-планировочных и декоративных особенностей без возможности восстановления. В случае, если здание утрачивает указанный статус, возможность и необходимость проведения данных работ исключается.

Реализуя свои функции, департамент, как и другие структурные подразделения Администрации г. Омска, действует в условиях дефицита муниципального образования.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По правилам ст.15 Бюджетного кодекса РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В соответствии с ч.2 ст.83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Из приведенных норм следует, что департамент имущественных отношений Администрации города Омска не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете.

Суд полагает, что для исполнения решения суда, в данном случае, не было отведено достаточного времени для включения необходимых расходов в бюджет муниципального образования.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что вина Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска а неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения не доказана.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Омской области П.А.П. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Департамента имущественных отношений Администрации города Омска по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г. Омска.

Судья О.А. Феоктистова