14RS0035-01-2022-013997-37

Дело № 2а-8351/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 29 сентября 2022 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М.А., единолично, при секретаре Волковой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Окружной администрации города Якутска к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Якутску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия), Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) о признании незаконными и отмене предписаний,

установил :

Окружная администрация ____ обратилась в суд с вышеуказанным административным иском о признании незаконными и отмене предписаний отдела надзорной деятельности и профилактической работы по ____ надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ____ (Якутия) от ____ № и от ____ № об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности. В обоснование своих требований указала, что в акте проверки и предписании не указан способ произведения замеров расстояния распространения звука от работы системы оповещения пожара и замеров расстояний между зданиями, противопожарных разрывов, не указано, в результате какого мероприятия по контролю установлены замеры. При этом единым оператором систем оповещения и информирования населения на территории Республики Саха (Якутия) в составе региональной автоматизированной системы централизованного оповещения и комплексной системы экстренного оповещения населения является государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр инфокоммуникационных технологий», а не Окружная администрация ____. Территория, на которому установлено перекрытие проездов для пожарной техники, не относится к территории, подведомственной административному истцу, а принадлежащих собственникам помещений в многоквартирных домах, а также садово-огородническим товариществам. Касаемо переноса надворных построек (гаражей, кладовок, теплиц и т.д.) процедура перемещения крупногабаритного объекта на гаражную стоянку включает в себя различные действия и занимает больше срока, установленного в оспариваемых предписаниях, а сроки освобождения земельных участков от объектов капитального строительства не зависят от Окружной администрации ____, так как данная процедура производится в судебном порядке. Оспариваемые предписания являются неисполнимыми, пункты противоречат друг другу, не содержат конкретных формулировок относительно механизма исполнения указанных требований с учетом изложенного выше порядка исполнения. Ссылаясь на нарушение оспариваемыми предписаниями своих прав и законных интересов, Окружная администрация ____ просила признать незаконными и отменить следующие пункты предписания от ____ №, 18, 19, 20, 21, 22, 25, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 39, 40, 41, 65, 66, 69, 70, 71, 72, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 85, 86, 87, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 98, 100, 102, 103, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 131, 147, 148, 149, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 160, 203, 208, 209, 210, 213, 214, 217, 218, 219, 221, 234, 235, 240, 242, 246, 247, 249, 251, 252, 253, 254, 260, 262, 280, 281, 282, 283, 285, 286, 287, 288, 289, 290, 293, 296, 297, 298, 299, 300, 304, 305, 306, 309, 313, 315, 317, 322, 323, 326, 328, 329, 330, 331, 333, 334, 335, 336, 337, 338, 356, 357, 358, 359, 360, 361, 362, 363, 366, 369, 375, 377, 378, 379, 380, 388, 395, 396, 397, 398; следующие пункты предписания от ____ №, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 37, 38, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67. 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 114, 115, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 128, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 164, 165, 166, 167, 168, 169, 170, 171, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 180, 181, 182, 183, 184, 185, 186, 187, 188, 189, 190, 191, 192, 193.

Определением суда от ____ административные исковые заявления об оспаривании двух вышеуказанных предписаний объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель административного истца Окружной администрации ____ ФИО1 требования поддержала, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что административный иск был подан в связи с привлечением Окружной администрации ____ к административной ответственности за неисполнение данных предписаний, что подтверждает нарушение прав административного истца данными предписаниями.

Представитель административного ответчика отдела надзорной деятельности и профилактической работы по ____ надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ____ (Якутия) (далее – ОНД УНД ГУ МЧС по ____ (Якутия)) – врио начальника ОНД ФИО2 в судебном заседании согласился с административным иском в части территорий садово-огороднических товариществ, а в остальной части требования не признал и просил в их удовлетворении отказать, Пояснил, что при составлении акта проверки Окружная администрация ____ была согласна с требованиями ОНД, а уже после вынесения предписания начала сопротивляться его исполнению. Система оповещения о пожаре на муниципальном уровне не создана, а региональная не охватывает всю территорию городского округа «____». Федеральный закон не предусматривает необходимость замеров какими-либо определенными приборами, при осуществлении всех замеров присутствовали представители административного истца, возражений не было.

Представитель административного ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – ГУ ЧМС) по ____ (Якутия) в судебное заседание не явился, ходатайств не направил, доказательств наличия уважительных причин неявки не представил. Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от ____ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Якутского городского Республики Саха (Якутия) (jakutsky.jak.sudrf.ru/, раздел «Судебное делопроизводство»). Ввиду изложенного, с учетом мнения явившихся лиц дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административные исковые заявления поступили в суд ____г., а оспариваемые предписания вынесены ____ и ____, следовательно, трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, здоровье, благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данные требования обеспечиваются, в том числе, соблюдением требований пожарной безопасности, при этом обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Статьей 1 Федерального закона от ____ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а нарушение требований пожарной безопасности – суть невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 6 данного федерального закона должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать объекты защиты, территории, земельные участки и проводить их обследование, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от ____ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ____ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ____ №, устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

____ ОНД УНД ГУ МЧС по ____ (Якутия) вынесено распоряжение № о проведении внеплановое выездной проверки в отношении Окружной администрации ____ на предмет соблюдения требований пожарной безопасности на территории населенного пункта ____. По результатам проверки выявлены нарушения, в связи с чем вынесено предписание от ____ №, срок устранения нарушений установлен до ____

На основании распоряжения ОНД УНД ГУ МЧС по ____ (Якутия) от ____ № проведена выездная внеплановая проверка на территории городского округа «____», по результатам которой установлено неисполнение ранее внесенного предписания и также вынесено новое предписание от ____ № об устранении нарушений требований пожарной безопасности на территории населенного пункта ____.

По результатам проведенных проверок установлены следующие нарушения Правил противопожарного режима и Федерального закона о пожарной безопасности, о чем указано в актах проверки и предписаниях:

- на территории городского округа «____» система оповещения о пожаре не охватывает всю территорию населенного пункта;

- не произведена уборка сухой растительности и покос травы;

- отсутствуют подъездные пути к естественному водоему, пирсы с твердым покрытием размером не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

- на противопожарном разрыве у многоквартирного жилого дома установлены надворные постройки (металлические гаражи, кладовки, теплицы и т.п.);

- прилегающая территория городского округа «____», граничащая с лесным массивом не обеспечена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 10 м.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела установлено, что пунктами 69, 110, 159, 221, 234, 235, 338, 357, 361, 388, 395, 396, 397, 398 предписания от ____ № и аналогичными пунктами 41,73, 98, 110, 111, 112, 168, 171, 175, 186, 187, 188, 189, 190 предписания от ____ № установлены следующие нарушения: на территории городского округа «____» система оповещения о пожаре не охватывает всю территорию населенного пункта, ____, мкр. Марха, ____, часть ____, часть ____ установлен один оповещатель, населенный пункт недоукоплектован оповещателями.

Согласно исполнительной документации «Комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Республики Саха (Якутия)», которую предоставило при проверке юридическое лицо и по которому проведен монтаж оповещателей в населенных пунктах мкр. Кангалассы, ____ (Старая и Новая), мкр. Марха, ____, видно, что в проектах, схемах охвата территорий населенных пунктов покрытие сигнала распространяется не на все населенные пункты, а только на малые части.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских органов районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

Созданная система оповещения населения определена единым оператором системы оповещения и информирования населения на территории Республики Саха (Якутия) в составе региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (РАСЦО), данная система работает только на республиканском уровне.

Между тем согласно п. 7 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № и приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № от ____ «Об утверждении положения о системах оповещения населения» системы оповещения населения создаются на нескольких уровнях: на региональном, муниципальном и объектовом (локальная система оповещения).

Таким образом, органами местного самоуправления, а именно Окружной администрацией ____, работа по созданию системы оповещения населения не проведена. При таких обстоятельствах указанные пункты предписаний являются законными и не могут быть признаны нарушающими права и законные интересы административного истца.

Пунктом 85 предписания от ____ и пунктом 55 предписания от ____ установлен факт отсутствия уборки сухой травы на территории института Мерзлотоведения; пунктами 83, 86 предписания от ____ и пунктами 54, 56 предписания от ____ установлен факт отсутствия уборки сухой травы на территории озер Сайсары и Чочур Муран.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ____ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ____ №, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Вместе с тем в указанных пунктах предписаний приведены территории, которые не относятся к компетенции городского округа «____», поскольку территория института Мерзлотоведения относится к ведению федерального государственного бюджетного учреждения «Институт мерзлотоведения им. ФИО3» ОС РАН, а территория озер Сайсары и Чочур Муран находятся в государственной собственности Республики Саха (Якутия).

Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

В соответствии с пунктами 149, 246, 247, 253, 254, 260 и 329 предписания от ____ и пунктами 88, 119, 120, 124, 125, 128, 160 предписания от ____ заблокированы противопожарные разрывы и проезды для пожарной техники во дворах многоквартирных домов по ____, 30/3, 32/3, 34/1, 34/2, 34/3, по ____ и 17/4, а также в мкр. Марха по ____, перекрыты.

Доводы административного истца о том, что указанные территории относятся к территориям многоквартирных жилых домов и, следовательно, являются общей долевой собственностью собственников помещений в указанных многоквартирных домах, судом отклоняется как необоснованный. Обязанность по освобождению проездов и обеспечению наличия противопожарных разрывов на территории городского округа «____» возложена на орган местного самоуправления, следовательно, Окружная администрация ____ обязана обеспечить освобождение указанных проездов и противопожарных разрывом путем использования предоставленных ей законом и иными нормативными правовыми актами полномочий.

Пунктами 17, 82, 87, 89, 111, 112, 131, 147, 240, 242, 336, 337, 358, 359, 360, 362 предписания от ____ и пунктами 12, 53, 57, 58, 74, 75, 78, 86, 117, 118, 166, 167, 172, 173, 174, 176 предписания от ____ отсутствуют подъездные пути к водоемам с твердым покрытием не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей, на которой отсутствуют источники противопожарного водоснабжения: у ручья 2-й Дамбы, по ____, 8-10 км, у озера под сопкой Чочур Муран, по ____А, по ____ тракт, 4а, на Белом озере пер. Киренского, по ____, в мкр. Марха по пер. Просторный, по ____, по пер. Степному, по ____, по пер. Учур, по ____ с 1-й по 3-ю, по ____ от домов 8, 1671 и до конца улицы, по ____, по пер. Московский, по ____ от домов 15, 22 до конца улицы, по ____, по пер. Таежный, по ____ от домов 10/1 и 61 и до конца улицы, ____ в районе 3-11 домов, в районе ____, в ____ (частично).

Как установлено из материалов дела и объяснений сторон по данным адресам расположены территории некоммерческих организаций, созданных для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, которым были переданы земельные участки для осуществления деятельности, ввиду чего указанные обязанности возложены на сами указанные организации, а не на орган местного самоуправления.

При этом представитель административного ответчика в судебном заседании согласился с доводами административного иска в этой части.

При таких обстоятельствах перечисленные пункты предписаний признаются судом незаконными и нарушающими права и законные интересы административного истца.

Пунктами 18, 19, 20, 21, 22, 25, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 39, 40, 41, 65, 66, 70, 71, 72, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 98, 100, 102, 103, 107, 108, 109, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 160, 203, 208, 209, 210, 213, 214, 217, 218, 281, 282, 283, 285, 286, 287, 288, 289, 290, 296, 297, 298, 299, 300, 305, 306, 309, 313, 322, 323, 326, 328, 329, 331, 333, 334, 335, 369, 375, 377, 378, 379, 380, 219, 293, 304, 330, 363, 366 и пунктами 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 37, 38, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 107, 108, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 144, 145, 146, 147, 148, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 160, 162, 163, 164, 165, 180, 181, 182, 183, 184, 185, 109, 142, 149, 159, 161, 177, 178 предписания от ____ установлено, что на противопожарных разрывах установлены надворные постройки (гаражи, кладовки, теплицы и т.д.).

В соответствии с п. 65 Правил противопожарного режима в Российской Федерации запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, мусора, травы и иных отходов, оборудования и тары, строительства (размещения) зданий и сооружений, в том числе временных, для разведения костров, приготовления пищи с применением открытого огня (мангалов, жаровен и др.) и сжигания отходов и тары.

Административный истец в обоснование своих требований указывает на то, что процедура перемещения крупногабаритных объектов на гаражную стоянку является длительным процессом, поскольку требует установления владельцев, проведения торгов, кроме того, у многих объектов имеются собственники, для освобождения земельных участков также необходимо обратиться в суд.

Между тем Окружная администрация ____ как орган местного самоуправления обязана обеспечивать в пределах своих полномочий пожарную безопасность на территории городского округа «____», а также соблюдение требований земельного законодательства. Первое предписание внесено ____, однако до внесения второго предписания ____ и по день рассмотрения дела судом Следовательно, приведенные пункты предписаний являются законными и обоснованными.

В соответствии с пунктами 356 и 362 предписания от ____ и пунктами 169 и 170 предписания от ____ нарушены требования об установлении противопожарной преграды (минерализованной полосы шириной не менее 10 м и 30 м противопожарного разрыва) с Старой Табаге.

Согласно п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м.

Между тем из материалов дела следует, что возможность установления минерализованной полосы шириной не менее 10 м и 30 м противопожарного разрыва отсутствует, поскольку имеется вероятность возникновения чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной активизацией термоэрозии с прямым влиянием на жилые строения в ____ в течение 5 лет и более, что подтверждается письмом ФГБУ «Институт мерзлотоведения им. ФИО3» СО РАН от ____

Также материалами дела и объяснениями сторон установлено, что вокруг ____ отсутствует лесной массив, при этом имеется минерализованная полоса шириной 1,5 м вокруг села в целях избежания ландшафтных пожаров.

С учетом установленного, данные пункты предписаний являются незаконными и нарушаются права и законные интересы административного истца, в связи с чем они подлежат отмене.

Пунктами 148, 151-157, 246, 249, 251, 252, 280, 285, 286-288, 315, 317, 322, 323, 331, 333-335 предписания от ____ и пунктами 87, 90-96, 119, 121, 122, 123, 131, 136, 137, 138, 139, 154, 155, 156, 157, 162, 163, 164, 165 установлены нарушения, выраженные в нарушении расстояния между зданиями, установке на противопожарных разрывах строений с нарушением расстояния, установке возле многоквартирных домов гаражей с нарушением расстояния.

Административный истец ссылается на то, что в акте проверки и предписании не указан способ произведения замера расстояний, не указано, в результате какого мероприятия по контролю установлены замеры, с использованием каких инструментов. При проведении проверки не предъявлены на обозрение сертификаты поверки используемых инструментов. Вместе с тем действующие нормативные правовые акты не регламентируют вид приборов для замеров при подобного рода проверках, представители Окружной администрации ____ присутствовали при всех замерах и при этом возражений по поводу замеров не высказывали.

Таким образом, указанные оспариваемые пункты указаны в предписания на законных основаниях.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из п. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца.

При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из изложенное следует, что решение, принимаемое в пользу административного истца обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Установив обстоятельства дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что следующие требования административного ответчика, изложенные в оспариваемых предписаниях, являются незаконными и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца: пункты 17, 82, 85, 87, 89, 111, 112, 131, 147, 240, 242, 336, 337, 356, 358, 359, 360, 362 предписания от ____ № и пункты 12, 53, 55, 57, 58, 74, 75, 78, 86, 117, 118, 166, 167, 169, 172, 173, 174, 176 предписания от ____ №.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Окружной администрации города Якутска к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Якутску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия), Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) о признании незаконными и отмене предписаний – удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить пункты 17, 82, 85, 87, 89, 111, 112, 131, 147, 240, 242, 336, 337, 356, 358, 359, 360, 362 предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Якутску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) от 31 мая 2022 г. № 116/1/1 об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности, выданного Окружной администрации города Якутска, а также пункты 12, 53, 55, 57, 58, 74, 75, 78, 86, 117, 118, 166, 167, 169, 172, 173, 174, 176 предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Якутску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) от 15 августа 2022 г. № 163/1/1 об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности, выданного Окружной администрации города Якутска.

В остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М.А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М.А. Кузьмина

Секретарь: И.И. Волкова

Решение изготовлено в окончательной форме 10 октября 2022 г.