УИД 14RS0021-01-2022-000577-08
Дело № 2а-392/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Нюрба 11 августа 2022 года
Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующей судьи Семеновой С.Н. единолично,
с участием прокурора Данилова Е.И.,
административного истца ФИО5,
представителя административного истца ФИО6, действующего на основании ходатайства,
представителя административного ответчика ФИО7, действующей на основании доверенности от 11.08.2022 с распорядительными полномочиями,
при секретаре Поповой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Нюрбинской территориальной избирательной комиссии о признании незаконными действия в отношении кандидата ФИО5 и отмене решения Нюрбинской территориальной избирательной комиссии от 01.08.2022 № 92 «О признании ФИО5 утратившей статус выдвинутого кандидата на выборах главы муниципального образования «Город Нюрба» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия)»,
установил:
ФИО5 обратилась в суд с вышеуказанным административным заявлением.
В судебном заседании административный истец ФИО5 и её представитель ФИО6 поддержали административное исковое заявление, пояснили, что в результате неправомерных, незаконных действий Нюрбинской ТИК административный истец не по своей воле отказалась от участия в выборах на должность главы МО «Город Нюрба» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия). Так, 21.07.2022 она подала документы на регистрацию в качестве кандидата на должность главы МО «Город Нюрба» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия); 29.07.2022 на заседании Нюрбинской ТИК при проверке подписных листов членов ТИК ФИО7 было высказано сомнение в 2 подписях избирателей в поддержку ФИО5, и было предложено вызвать экспертов для участия в заседании, из-за чего объявили перерыв до 10 часов 30 минут 30 июля 2022 года, в связи с чем она вынуждена была подать заявление об отказе от дальнейшего участия в выборах, с тем, чтобы успеть заново подать документы, подписные листы до 01 августа 2022 года; однако на назначенное заседание члены ТИК намеренно, по мнению административного истца, явились не в полном составе, Нюрбинская ТИК в связи с отсутствием кворума назначила рассмотрение её заявления от 29.07.2022 на 18 часов 00 минут 01 августа 2022 года, то есть, заведомо в момент окончания приема документов на регистрацию кандидатов; 30 июля 2022 она отозвала свое заявление об отказе от участия в выборах; 31 июля 2022 пыталась заменить подписные листы по заявлению от 21.07.2022 с неправильным указанием места её работы, в чем ей было необоснованно отказано, из-за предвзятого к ней отношения со стороны членов Территориальной избирательной комиссии.
Представитель административного ответчика ФИО7 административное исковое заявление не признала, пояснила суду, что 21.07.2022 ФИО5 подала документы в порядке самовыдвижения, при проверке подписных листов действительно, она высказала сомнение в 2 подписях, причем эти сомнения мог устранить только эксперт, поэтому было предложено перенести заседание комиссии, далее было выявлено, что в подписных листах не указано место работы кандидата, была указана только занимаемая должность, что является нарушением ст. 37 ФЗ-67, протоколом от 29.07.2022 комиссия признала 42 подписи недействительными по коду 36, данное решение не оспорено; 29.07.2022 ФИО5 отозвала свое заявление от 21.07.2022, отказалась от участия в выборах и сняла свою кандидатуру. В соответствии с п. 30 ст. 38 ФЗ-67 данное заявление отзыву не подлежит, в связи с чем ТИК обоснованно не принимала решения по заявлению об отзыве отказа; учитывая, что административный истец не доказала наличие какого бы то ни было давления, оказанного на ФИО5 со стороны ТИК, просит отказать в иске.
Прокурор Данилов Е.И. полагает избирательные права ФИО5 не нарушенными, решение Нюрбинской ТИК – законным и обоснованным, административное исковое заявление – необоснованным и подлежащим отказу.
Выслушав стороны, свидетелей, прокурора, изучив доказательства по делу, суд приходит к следующему:
21.07.2022 ФИО5 подала заявление в Нюрбинскую ТИК о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы МО «Город Нюрба» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в порядке самовыдвижения (л.д. л.д. 37-86). 27 июля 2022 ТИК уведомила ФИО5 о том, что запланировано заседание рабочей группы по приему и проверке подписных листов, представленных в избирательную комиссию (л.д. 87).
29 июля 2022 в 19:26 итоговым протоколом проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидатов на должность Главы МО «Город Нюрба» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) ФИО5 признано недостоверными (недействительными) 42 подписи по причине отсутствия в подписных листах указания о месте работы (код 36) (л.д. 88-90).
Данное обстоятельство подтверждается копиями подписных листов, представленных суду, где, действительно, не указывается место работы ФИО5, указана лишь занимаемая ею должность.
Согласно п. 8 ст. 37 Федерального Закона Российской Федерации "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону.
В соответствии с подп. "и" п. 6.4 ст. 38 указанного Федерального Закона недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 4 - 9 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 6 ст. 41 Закона Республики Саха (Якутия) от 28.09.2011 964-З N 815-IV (ред. от 28.04.2022) "О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)" (принят постановлением ГС (Ил Тумэн) РС(Я) от 28.09.2011 З N 816-IV), подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 6 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - по формам согласно приложениям 7.1 и 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Из Приложения № 6 к вышеназванному Федеральному Закону следует, что кандидат на должность главы муниципального образования должен указать место работы и занимаемую должность.
29 июля 2022 принято решение об извещении о выявленных недостатках в документах, представленных на должность Главы МО «Город Нюрба» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) ФИО5, и кандидат уведомлена о том, что рассмотрение вопроса о регистрации кандидата планируется 01 августа 2022 года (л.д. 105-118).
29 июля 2022 ФИО5 подала в ТИК Нюрбинского района заявление об отказе от дальнейшего участия в выборах главы МО «Город Нюрба» и снятии своей кандидатуры по причине неправильного заполнения документов, заявление зарегистрировано под № 300 от 29.07.2022 (л.д. 103).
Административным истцом представлена также копия аналогичного заявления, где в качестве причины отказа от дальнейшего участия в выборах главы МО «Город Нюрба» указана «некомпетентность ТИК», зарегистрированное под тем же номером.
Административный истец объяснила, что первоначально подавала именно это заявление, потом, когда председатель ТИК обиделась на выражение «некомпетентность», поменяла заявление.
29.07.2022 Нюрбинская ТИК уведомила ФИО5 о рассмотрении вопроса о снятии кандидатуры на должность Главы МО «Город Нюрба» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), на 10 ч. 30 мин. 30 июля 2022 (л.д. 104). 30.07.2022 ФИО5 отозвала подписные листы, поданные ею 23.07.2022 (л.д. 92), в чем ей отказано в силу п. 1.1 ст. 38 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ (л.д. 93).
В судебном заседании административный истец ФИО5 пояснила, что она отзывала подписные листы для замены их на правильные по форме, чтобы они были рассмотрены по её заявлению от 21.07.2022.
30.07.2022 ФИО5 отозвала свое заявление об отказе от дальнейшего участия в выборах, которое зарегистрировано под вх. № 310 (л.д. 91). 01.08.2022 ФИО5 заявила в ТИК ходатайство о неактуальности её заявления от 29.07.2022 под № 300, и рассмотрении его вместе с заявлением от 30.07.2022 № 310 (л.д. 119).
Решением от 01.08.2022 № 92 Нюрбинская ТИК признала ФИО5 утратившей статус выдвинутого кандидата на выборах главы муниципального образования «Город Нюрба» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) (л.д. 121-122).
Свидетель ФИО1., будучи допрошен в судебном заседании по ходатайству представителя административного истца, показал, что 30.07.2022 он был в отпуске в Нюрбе, утром был в гостях у своего родственника ФИО2 в , в это время ему позвонил глава МО «Город Нюрба» ФИО8 и спросил, знает ли он, где находится ФИО2 когда он ответил, что как раз находится у него, ФИО8 с его телефона поговорил с ФИО2 а затем попросил его подвезти ФИО2. до районной администрации, и он, согласившись, вышел заводить машину, минут через 10 из дома вышел ФИО2 и сказал, что его на сегодня освободили от комиссии и он едет на сенокос. Потом минут через 10 снова позвонил ФИО8 и попросил позвонить ФИО3 которая также является его родственницей, он не дозвонился до ФИО3 и поехал к ней домой и маленький ребенок сообщил ему, что мать поехала за ягодами.
Вопреки доводам административного истца, свидетель ФИО. не показывает, что ФИО9 запретила ФИО1 явиться на заседание ТИК; а показывает со слов ФИО1., что его освободили на сегодня от комиссии, и он едет на сенокос.
Свидетель ФИО4., будучи допрошена в судебном заседании по ходатайству представителя административного истца, показала, что собирала подписи в поддержку ФИО5, заполняла подписные листы она, на первом собрании ФИО7 засомневалась в 2 подписях, хотя она с согласия подписывающих снимала на видео процесс подписания, и могла представить эти видео, либо члены комиссии сами могли устранить эти сомнения, тем более сомнения высказывала только ФИО7, насчет не указания места работы ФИО5 свидетель показала, что была указана занимаемая должность в Администрации МО «Город Нюрба» Нюрбинского района РС (Я), из чего каждый мог понять, что ФИО5 работает в этой администрации, на заседании присутствовал и ФИО8, и в его присутствии она спросила у ФИО7, возможно ли заново собирать подписи, на что та ответила утвердительно. Свидетель ФИО4 в судебном заседании показала, что, по её мнению, ФИО7 придиралась к подписям, искала ошибки в заполнении подписных листов, однако конкретных высказываний либо действий в отношении ФИО5, каким-либо образом указывающих на неприязненное, предвзятое отношение именно к ФИО5, не помнит.
Жалоба ФИО5 от 01.08.2022 о признании незаконным отказа в замене подписных листов, оформленных с нарушением закона (л.д. 124), обоснованно отклонена Нюрбинской ТИК (л.д. 100-102). Согласно п. 1.1. ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 28.06.2022) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов, не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей).
То есть, из положений пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ следует невозможность внесения изменений, уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей, а также в список лиц, осуществлявших сбор этих подписей, с целью приведения указанных документов в соответствие с установленными требованиями, поскольку названные сведения не являются сведениями о кандидате.
Довод представителя административного ответчика ФИО7 о безотзывности заявления о снятии своей кандидатуры обоснован.
Согласно п. 30 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 28.06.2022) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", кандидат, выдвинутый непосредственно, не позднее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня (первого дня) голосования (в том числе повторного голосования) вправе представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры. Указанное заявление отзыву не подлежит. Если кандидат, выдвинутый непосредственно и подавший заявление о снятии своей кандидатуры, был зарегистрирован, зарегистрировавшая кандидата избирательная комиссия принимает решение об аннулировании его регистрации.
Кандидат, выдвинутый непосредственно, ФИО5, 29.07.2022 представила в Нюрбинскую ТИК заявление, зарегистрированное под вх. № 300 от 29.07.2022, об отказе от участия в выборах и снятии своей кандидатуры, которое, в соответствии с указанным выше положением закона, отзыву не подлежало.
При таких обстоятельствах, Нюрбинская ТИК правомерно не приняла решения по заявлению от 30.07.2022, вх. № 310, и удовлетворила заявление ФИО5 от 29.07.2022 года об отказе от дальнейшего участия в выборах на должность главы МО «Город Нюрба» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) и снятии своей кандидатуры.
Фактов оказания давления, других неправомерных действий со стороны административного ответчика по отношению к ФИО5 не установлено. Выражение сомнения в подписях при проверке подписных листов является правом члена ТИК и не указывает на предвзятое отношение к выдвинутому лицу.
В соответствии с положениями ч 1. ст. 42 Закона Республики Саха (Якутия) от 28.09.2011 964-З N 815-IV (ред. от 28.04.2022) "О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)" (принят постановлением ГС (Ил Тумэн) РС(Я) от 28.09.2011 З N 816-IV), представление документов для регистрации кандидатов на должность главы МО «Город Нюрба» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) завершено в 18:00 01 августа 2022 года.
29 июля 2022 в 19:26 итоговым протоколом проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидатов на должность Главы МО «Город Нюрба» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) ФИО5 признаны недостоверными (недействительными) все 42 подписи в подписных листах по причине отсутствия в них указания о месте работы.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление полностью необоснованно и удовлетворению не подлежит.
руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к Нюрбинской территориальной избирательной комиссии о признании незаконными действия в отношении кандидата ФИО5 и отмене решения Нюрбинской территориальной избирательной комиссии от 01.08.2022 № 92 «О признании ФИО5 утратившей статус выдвинутого кандидата на выборах главы муниципального образования «Город Нюрба» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия)».
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение пяти дней со дня принятия, через Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия).
Судья: С.Н. Семенова
Решение в окончательной форме
принято 12 августа 2022
Верно:
Судья Нюрбинского районного суда
Республики ФИО10 Семенова