Дело № 2-2609/2023

УИД 19RS0001-02-2023-002436-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2023 года г. Абакан

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Берш А.Н.,

при секретаре судебного заседания Кунц Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений лесного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное казенное учреждение «Лесная охрана» (далее - КГКУ «Лесная охрана») в лице представителя ФИО4, действующей на основании доверенности, обратилось в Абаканский городской суд Республики Хакасия с исковым заявлением к ИП ФИО1 об устранении нарушения лесного законодательства, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ между агентством лесной отрасли <адрес> и ИП ФИО1 заключён договор аренды лесных участков №-р, согласно которому арендодатель передаёт ИП ФИО1 лесной участок общей площадью 0,2103 га защитных и эксплуатационных лесов во временное пользование, сроком на 49 лет, для заготовки древесины, расположенные в квартале №, части выделов №, 9 КГБУ «Ермаковское лесничество» Танзыбейского участкового лесничества, расположенного в <адрес>. Согласно ст. 88 Лесного кодекса РФ, по договору аренды лесного участка составлен проект освоения лесов, который, в свою очередь, в соответствии со ст. 89 Лесного кодекса РФ, прошел государственную экспертизу №, утвержденную Приказом агентства лесной отрасли <адрес>. В таблице 5.2 приведено обоснование и характеристика видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов, в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества, проекта освоения лесов к договору аренды лесных участков, установлен проектируемый ежегодный объем противопожарных мероприятий. Согласно отчету по выполнению объема противопожарных мероприятий на лесном участке, переданном Индивидуальному предпринимателю, выявлен факт невыполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов за ДД.ММ.ГГГГ года, а именно:

- устройство минерализованной противопожарной полосы – 1,2396 кв.;

- прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление – 1,2396 км.

Невыполнение данных мероприятий в 2019 году является нарушением подп. «а» п. 3, п. 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Старшим государственным инспектором по охране леса ФИО5 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-ПОСТ-2020 ответчик привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Ссылаясь на нормы Лесного кодекса Российской Федерации, ФЗ «Об охране окружающей среды», Гражданского кодекса Российской Федерации, истец просил:

- Обязать ИП ФИО1 принять меры по устранению причин и условий, повлекших нарушение требований лесного законодательства, а именно: в срок в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу судебного акта по настоящему делу, на лесном участке, переданном в аренду ответчику, расположенном на территории КГБУ «Ермаковское лесничество», произвести следующие противопожарные мероприятия:

- устройство противопожарной минерализованной полосы - 1,2396 км.;

- прочистка противопожарной минерализованных полос и их обновление - 1,2396 км.

ДД.ММ.ГГГГ определением Абаканского городского суда Республики Хакасия к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены Министерство лесного хозяйства <адрес> и Краевое государственное бюджетное учреждение «Ермаковское лесничество».

В судебное заседание представитель истца КГКУ «Лесная охрана» не явился, надлежащим образом извещен о дате, месте и времени проведения судебного заседания, о чем имеется почтовое извещение.

Ранее от представителя ФИО4, действующей на основании доверенности, поступило письменное пояснение, в котором указано, что ответчиком не представлены доказательства внесения изменений в проект освоения лесов части лесного участка, являющимся основным документом обоснования и характеристики видом и объемом мероприятий по противопожарному обустройству лесов.

Ответчик ИП ФИО1 в зал судебного заседания не явился, надлежащим образом извещен о судебном процессе, направил представителя.

Представитель ответчика ИП ФИО1 – ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, указав, что ДД.ММ.ГГГГ между КГБУ «Ермаковское лесничество» и ИП ФИО1 заключен договор №/р аренды лесного участка, согласно которому на ИП ФИО1 возложены обязанности по организации минерализованной полосы. Сведения об этом внесены в Проект освоения лесов лесного участка, переданного ФИО1. Однако ДД.ММ.ГГГГ между сторонами подписано дополнительное соглашение № к договору №/р, вносящее изменение в приложение № к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ ( зарегистрировано в Управлении Росреестра по РХ). Со дня внесения изменений в договор №/р у ответчика отсутствует обязанность по обустройству и содержанию противопожарной минерализованной полосы. Кроме того, за невыполнение указанных истцом противопожарных мероприятий в ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 уже был привлечен к административной ответственности. Противопожарные мероприятия, предусмотренные договором №/р от ДД.ММ.ГГГГ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 проводит в полном объеме, просила в удовлетворении иска отказать.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика Министерства лесного хозяйства <адрес> и КГБУ «Ермаковское лесничество» в зал судебного заседания не явились, извещены надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного заседания.

Ранее от представителя Министерства лесного хозяйства <адрес> ФИО6, действующей на основании доверенности, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.

Принимая во внимание, что явка в суд является правом, а не обязанностью сторон, в силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд определил рассмотреть данное гражданское дело при имеющейся явке в отсутствие неявившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 4 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 96 ЛК РФ федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, а также государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов РФ (части 2,2.1 ст. 96 Лесного кодекса РФ).

КГКУ «Лесная охрана» создано для исполнения государственных функций и в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Учредителя в области лесных отношений. Учредителем является <адрес>, функции и полномочия Учредителя осуществляет Министерство лесного хозяйства <адрес>, что подтверждается Уставом истца.

В соответствии со ст. 42, 58 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе, вследствие причинения вреда.

Лесное законодательство состоит из ЛК РФ, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Из положений ст. 1 ЛК РФ следует, что лесное законодательство и иные нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, основываются, в том числе, на таких принципах, как сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; обеспечение охраны и защиты лесов.

В соответствии со статьей 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ст. 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Использование лесов на лесных участках, находящихся в федеральной собственности, в соответствии со ст.ст. 25, 71, 72 ЛК РФ осуществляется на основании договоров аренды лесного участка.

Согласно ч. 3 ст. 53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из ст. 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных ст. 25 Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 52 ЛК РФ, меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

В соответствии с положениями ст. 88, 89 ЛК РФ, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Правила пожарной безопасности в лесах утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах».

Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Противопожарное обустройство лесов - это система организационно-технических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения, развития лесных пожаров и создание условий для их тушения на ограниченной площади с минимальными затратами сил и средств.

Система мероприятий должна основываться на данных о степени пожарной опасности в зависимости от породного состава и других особенностей насаждений, погодных условий, также наличия источников огня.

Противопожарное обустройство лесов согласно Правилам пожарной безопасности в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1614 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", к мерам пожарной безопасности в лесах относятся:

а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

В силу п. 5 Правил, мера пожарной безопасности, предусмотренная подпунктом "а" пункта 3 Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Таким образом, противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду относится к мерам пожарной безопасности, осуществляемым лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между Агентство лесной отрасти <адрес> ( арендодатель) и ИП ФИО1 ( арендатор) заключен договор аренды части лесного участка №/р, по условиям п. 1 которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование часть лесного участка, сроком на 49 лет, находящийся в государственной собственности, определенный в п. 2 договора.

Из п. 2 договора следует, что часть лесного участка земель лесного фонда площадью 0,2103 га, расположенный: <адрес>, Ермаковское лесничество, Танзыбеской участковое лесничество, квартал 188 части выдел №,9 с кадастровым номером №. Ограничения, обременения – соблюдение режима особо охраняемой природной территории – природный парк краевого значения «Ергаки».

В соответствии с п. 13 договора, арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ, договором ( п. «а»), соблюдать требования «Правил пожарной безопасности в лесах», «Правила санитарной безопасности в лесах РФ», в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение ( п. «е»), осуществлять мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, санитарной безопасности и лесовосстановлению, в объемах и сроки, которые указаны в проекте лесов и приложения № за счет собственных средств ( п. «ж»).

ДД.ММ.ГГГГ между Агентством лесной отрасли и ИП ФИО1 заключено дополнительное соглашение № к договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №/р, согласно которого в связи с постановкой лесного участка на кадастровый учет и присвоением кадастрового номера, по тексту договора заменены слова «…с кадастровым номером №» словами «…с кадастровым номером №».

Согласно лесной декларации № от ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО1 заявил об использовании лесного участка на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-р с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в целях осуществления рекреационной деятельности.

Согласно ст. 88 ЛК РФ, в соответствии с договором аренды лесного участка составлен проект освоения лесов части лесного участка, который, в свою очередь, в соответствии со ст. 89 ЛК РФ, прошел государственную экспертизу №, утвержденную приказом министерства лесного хозяйства <адрес>.

В соответствии с Проектом освоения лесов, обоснование и характеристика видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), приводится в таблице 5.2 (13).

Согласно представленной таблице к Проекту освоения лесов 5.2. (13) на арендуемом земельном участке предусмотрено устройство арендатором противопожарной минерализованной полосы и ее прочистка протяженностью 1,2396 км.

Согласно отчету по выполнению объема противопожарных мероприятий, составленному инженером охраны и защиты леса КГБУ «Ермаковское лесничество» ДД.ММ.ГГГГ, на лесном участке, переданном в аренду ответчику, выявлен факт невыполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов за 2019, а именно не выполнено:

- устройство противопожарной минерализованной полосы – 1,2396 км.;

- прочистка противопожарной минерализованной полосы и её обновление – 1,2396 км.

Возражая против доводов иска, ответчик ссылался на заключение дополнительного соглашения к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, приложением № в новой редакции которого исключена обязанность арендатора по организацию и содержанию минерализованной полосы.

Как установлено судом, до момента рассмотрения дела изменения в Проект освоения лесов части лесного участка, находящегося в пользовании ИП ФИО1, не внесены, доказательств обратного суду не представлено.

Вместе с тем, внесение изменений в договор аренды является основанием для внесения изменений в проект освоения лесов, которые, в свою очередь, в обязательном порядке подлежат государственной экспертизе в соответствии с порядком, установленным ст. 89 ЛК РФ.

Учитывая, что меры пожарной безопасности в лесах осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов, факт внесения изменений в договоры аренды лесного участка, исключающий обязанность ИП ФИО1 по обустройству минерализованной полосы и ее содержанию без внесения изменений в Проект освоения лесов, подлежащей государственной экспертизе, не является основанием для освобождения ИП ФИО1 от возложенной законом и Проектом освоения лесов, разработанным ИП ФИО1, обязанности.

Факт невыполнения мероприятий, предусмотренных Проектом освоения лесов, также подтверждается письмом министерства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №; отчетом по выполнению объема противопожарных мероприятий за 2019, а также протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением №-ПОСТ-2020 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Невыполнение указанных истцом мероприятий в судебном заседании не отрицалось представителем ответчика.

В силу ч. 2 ст. 24 Лесного кодекса РФ граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать лесохозяйственный регламент и выполнять условия проекта освоения лесов. Невыполнение требований указанных актов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута, публичного сервитута.

Доказательства невозможности выполнения указанных работ по устранению нарушений лесного законодательства ответчиком в суд не представлены.

Исходя из изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истцом в исковом заявлении указан срок, в течение которого необходимо устранить допущенные нарушения - не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возражений против указанного срока стороной ответчика не заявлено.

Заявленный истцом срок суд считает разумным и достаточным для устранения нарушений законодательства, определяя равным 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 ( ОРГНИП №, ИНН № принять меры по устранению причин и условий, повлекших нарушения лесного законодательства на лесном участке, из состава земель лесного фонда площадью 0,2103 га, расположенном по адресу: <адрес> с кадастровым номером № используемом ИП ФИО1 на основании договора аренды части лесного участка №/р от ДД.ММ.ГГГГ (с последующими изменениями и дополнениями):

провести противопожарные мероприятия:

- устройство противопожарной минерализованной полосы протяженностью 1,2396 км.;

- прочистка противопожарной минерализованной полосы и её обновление протяженностью 1,2396 км.,

в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий А.Н. Берш

Дата составления мотивированного решения: ДД.ММ.ГГГГ.