Дело № 5-1/2023 (5-141/2022)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
25 января 2023 года город Конаково
Судья Конаковского городского суда Тверской области Шейхов Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Конаковского городского суда Тверской области материалы дела о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за исключением ст. 8.23 КоАП РФ, в отношении
ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес>, являющегося индивидуальным предпринимателем, ИНН: №, зарегистрированного по адресу: <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности,
установил:
ИП ФИО1 не соблюдал требования в области охраны окружающей среды при обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства.
25 октября 2022 года в 15 часов 45 минут по адресу: <...> стр. 1 на земельном участке с кадастровым номером: 69:15:0000021:201 ИП ФИО1 осуществлял несоблюдение экологического и санитарно-эпидемиологического требования при обращении с отходами производства при переработке древесины, а именно на производстве по обработке и сушке древесных досок на непокрытой почве располагаются в большом объеме отходы производства от лесопереработки, установлено наличие отходов в виде стружки и горбыля, образованных при резке доски объёмом около 100м3, расположенных навалом на грунте, ФИО1 не обеспечено строительство и использование площадок, складов, накопителей и других хранилищ для раздельного, безопасного хранения отходов по видам и классам опасности. Мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности ФИО1 не организованы и не проведены.
В судебное заседание ФИО1 не явился, судебную корреспонденцию, повестку не получил, почтовая корреспонденция возращена в суд с отметкой отделения связи «истек срок хранения».
При составлении протокола об административном правонарушении представителем ФИО1 не было сделано замечаний по поводу недостоверности указанных сведений о месте его жительства, поэтому, суд расценивает действия последнего по неявке в судебное заседание и неполучению судебных извещений, как не нарушающее права лица.
Каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 заявлено не было, об уважительных причинах своей неявки в судебное заседание он не сообщил, каких-либо возражений по данному делу им также представлено не было.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представитель, участвовавший при составлении протокола об административном правонарушении в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.
Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, о дате, времени и месте слушания дела извещенных надлежащим образом.
Исследовав и проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам по указанным ниже основаниям.
В силу положений ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).
Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Частью 1 статьи 51 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Статьей 42 Земельного Кодекса РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов РФ от 22 мая 2017 г. № 242 (далее – ФККО), к отходам обработки древесины и производства изделий из дерева относятся отходы распиловки и строгания древесины, отходы из натуральной чистой древесины кусковые (горбыль, из натуральной чистой древесины, рейка из натуральной чистой древесины, щепа натуральной чистой древесины, отходы окорки древесины (отходы коры, кора с примесью земли, отходы окорки древесины практически неопасные), зола от сжигания отходов древесины и продукции из нее и другие.
Согласно п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).
Вина ИП ФИО1 в совершении данного административного правонарушения полностью подтверждается материалами дела, а именно:
- протоколом об административном правонарушении ТВР № 0936469 от 08 ноября 2022 года, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в котором отражены обстоятельства совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ (л.д. 36-37);
- протоколом осмотра места происшествия от 25 октября 2022 года с приложенными фотоматериалами, в ходе которого был произведен осмотр территории, примыкающей к зданию, в котором расположено производство по переработке пиломатериалов по адресу: с. Завидово, Конаковский район, принадлежащей ИП ФИО1 по договору аренды и выявлены нарушения, выразившиеся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении отходов производства (л.д. 7-17);
- выпиской из ЕГРИП, согласно которой ФИО1 является индивидуальным предпринимателем (л.д. 18-20);
- объяснениями ФИО2 согласно которым он является представителем ФИО1 ФИО1 является ИП с 21 февраля 2022 года. Его деятельность осуществляется в переработке древесины, а именно изготовление пиломатериала. Предприятие по обработке древесины располагается по адресу: <...> стр. 1. 25 октября 2022 года сотрудниками полиции были выявлены нарушения - на непокрытой почве располагаются в большом объеме отходы производства от лесопереработки, установлено наличие отходов в виде стружки и горбыля, образованных при резке доски объёмом около 100м3, расположенных навалом на грунте. Данные отходы от древесины в дальнейшем перерабатываются в камерной сушилке (л.д. 36).
В судебном заседании исследованы в том числе: определение по делу об административном правонарушении; справка на физическое лицо; сведения ИБД-регион; копия паспорта; копия свидетельства о государственной регистрации права от 27.11.2006; копия договора аренды от 01 октября 2022 года; копия доверенности с переводом.
Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется, они не содержат противоречий и с достоверностью подтверждают описанные в протоколе об административном правонарушении события, получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются допустимыми, соответствуют установленным при рассмотрении дела фактическим обстоятельствам.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Доказательств невозможности соблюдения ИП ФИО1 законодательства в области охраны окружающей среды в силу чрезвычайных обстоятельств или обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не установлены.
Нарушений норм процессуального права при составлении административного материала не усматривается. Все процессуальные действия были осуществлены должностным лицом, административного органа с соблюдением требований действующих нормативных актов и в рамках полномочий, установленных законом.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Между тем, необходимо исключить в данном случае из состава обвинения, ссылку на то, что ФИО1 не соблюдал экологические и санитарно-эпидемиологические требования.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств смягчающих или отягчающих ответственность ФИО1, предусмотренных ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Санкция ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает альтернативное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Оснований для назначения ИП ФИО1 наказания в виде предупреждения в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ не установлено.
С учётом характера и общественной опасности правонарушения, влекущего нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, полагаю невозможным признать правонарушение ИП малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ. Признание такого деяния малозначительным противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и природопользования.
Принимая во внимание, что ранее ИП ФИО1 не привлекался к административной ответственности за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при накоплении и обезвреживании отходов производства и потребления, учитывая, что выявленные в деятельности индивидуального предпринимателя нарушения создают угрозу для жизни и здоровья людей, судья полагает, что цели наказания будут достигнуты путём применения наказания в виде административного штрафа, назначенного в минимальном размере, в пределах предусмотренных настоящей санкцией.
На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 8.2, ст.ст. 29.7 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
постановил:
индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, ИНН: №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя: ИНН <***>, КПП 694901001, УФК по Тверской области (ОМВД России по Конаковскому району Тверской области), ОКТМО 28630101, номер счета получателя платежа 03100643000000013600 кор./счет 40102810545370000029, КБК 18811601081019000140, УИН 18880469220009364699, назначение платежа - штраф за административное правонарушение.
Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. При отсутствие документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в указанный срок, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф в предусмотренный законом срок, судебным приставом-исполнителем составляется протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Т.С. Шейхов