УИД 23RS0номер-46
К делу номера-2961/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 06 сентября 2022 года
Лазаревский районный суд <адрес> края, в составе:
председательствующего: А.П. Мороза,
секретаря ФИО2,
с участием:
представителя административного истца ФИО3
действующего на основании доверенности №<адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ
представителя административных ответчиков ФИО5
действующей на основании доверенности номер.02-45/36 от ДД.ММ.ГГГГ года
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> о признании решения незаконным
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в порядке главы 22 КАС РФ, в котором просит:
Признать незаконным Уведомление Администрации <адрес> № R-39231162434 от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, подписанное заместителем директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> ФИО4.
Обязать Административного ответчика предоставить Административному истцу Уведомление о соответствии указанных в Уведомлении о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0120002:2060.
В обоснование требований указала, что административный истец направил в администрацию <адрес> уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0120002:2060. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры и градостроительства администрации <адрес> вынесено уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства №R-39231162434. Считает, указанное уведомление незаконным и необоснованным.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.
Представитель истца ФИО3 в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить.
Представитель Административного ответчика Администрации <адрес> в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований иска.
Выслушав мнения участников процесса, изучив материалы дела, а также представленные письменные доказательства, суд находит требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.
Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Частью 1 ст. 176 КАС РФ предусмотрено, что суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы судом.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решения органа государственной власти, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.
Исходя из положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений органа государственной власти, суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа государственной власти, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.
В свою очередь пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что, рассматривая административное дело об оспаривании решений органа государственной власти суд выясняет:
- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
- соблюдены ли сроки обращения в суд;
- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения;
- порядок принятия оспариваемого решения, если такой порядок установлен;
- основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрена обязанность административного истца доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.
На административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решений органа государственной власти судом принимается одно из следующих решений:
- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным, если суд признает его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным.
Судом установлено, что административный истец ФИО1 направил в администрацию <адрес> уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0120002:2060.
В соответствии с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №R-39231162434 департамент архитектуры и градостроительства администрации <адрес> уведомил застройщика о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.
Как следует из письма департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0120002:2060 образован путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0120002:102, 23:49:0120002:101,23:49:0120002:106.
В соответствии с «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*» тип и этажность жилой застройки определяются в том числе, в соответствии с санитарно- гигиеническими, противопожарными и другими требованиями, предъявляемыми к формированию пилой среды, а также с возможностью развития социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры и обеспечения противопожарной безопасности.
В соответствии с п. 1 ст. 41 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ номер-) «Градостроительный кодекс Российской Федерации» в целях обеспечения устойчивого развития территорий осуществляется подготовка документации по планировке территории, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального Строительства.
В соответствии со ст. 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе положение о характеристиках планируемого развития территории, В том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан, объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы строительства (реконструкции) объектов инфраструктуры, и перечень мероприятий по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению пожарной безопасности и по гражданской обороне. В представленных материалах дела, а также в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>, отсутствуют сведения о наличии утвержденной документации по планировке территории.
Пункт 2 ст. 209 ГК РФ гласит, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (пункт 2 части 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п.13 ст.1 Градостроительного кодекса РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Объектом капитального строительства - является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В соответствии с п.1.1 п.17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.
При этом в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве) (часть 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Исходя из содержания пункта 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Наличие несоответствий и ошибок в градостроительной документации не может нарушать жилищные права административного истца на использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением.
В соответствии с п.13. ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи.
С учетом изложенного администрацией сделан верный вывод о необходимости отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд также учитывает, что, сам по себе отказ не нарушает прав административного истца, поскольку он разъясняет о необходимости устранения допущенных нарушений в представленных документах для предоставления испрашиваемой административным истцом муниципальной услуги. При этом разъяснено, что при исправлении недостатков он обладает правом повторного обращения за предоставлением муниципальной услуги.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Проанализировав положения приведенных выше правовых норм, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, поскольку оспариваемое им решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит действующему законодательству, а права и законные интересы административного истца при этом нарушены не были.
Оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о законности принятого администрацией <адрес> решения об отказе в предоставлении ФИО1 названной выше муниципальной услуги, в связи с чем, в удовлетворении требований административного истца надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227, 293 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> о признании решения незаконным - отказать.
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Лазаревского
районного суда <адрес> А.П. Мороз