Дело № 2а - 337/2022

УИД 37RS0№-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Пестяки 07 июня 2022 года

Пучежский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Губиной О.Н.,

при помощнике судьи Котовой С.Г.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Пестяковского района Кузьминой Н.А.,

представителя административного ответчика - Администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области ФИО1,

рассмотрев 07 июня 2022 года в открытом судебном заседании в пос. Пестяки Ивановской области дело по административному исковому заявлению прокурора Пестяковского района Ивановской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области в части непринятия мер по обустройству на территории пос. Пестяки Ивановской области мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, противоречащим п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; обязании администрации Пестяковского муниципального района в срок до 01 января 2023 года оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в пос. Пестяки, в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21, путем установки ограждения и асфальтового (бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пестяковского района Ивановской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Пестяковского района на основании поручения прокуратуры Ивановской области проведена проверка соблюдения администрацией Пестяковского муниципального района законодательства при организации сбора твердых коммунальных отходов на территории Пестяковского района. В ходе проверки установлено, что на контейнерных площадках, расположенных по адресам: ул. Пионерская, дом 1, ул. Комсомольская, дом 2 и дом 35, ул. Садовая, д. 2 и дом 26, ул. Фрунзе, д. 29 поселка Пестяки Ивановской области, отсутствуют ограждения и асфальтовое (бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, что является нарушением требований п. п. 3, 4 Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21.

Неисполнение администрацией Пестяковского муниципального района обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства по оборудованию контейнерных площадок влечет за собой угрозу загрязнения окружающей среды, создание антисанитарных условий, способствующих распространению различных видов заболеваний, нарушению прав граждан, круг которых индивидуализировать невозможно, на благоприятную окружающую среду.

Ссылаясь на ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор Пестяковского района просил суд:

1. Признать бездействие администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области в части непринятия мер по обустройству на территории пос. Пестяки Ивановской области мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, противоречащим п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Возложить на администрацию Пестяковского муниципального района Ивановской области обязанность в срок до 01 января 2023 года оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: ул. Пионерская, дом 1, ул. Комсомольская, дом 2 и дом 35, ул. Садовая, д. 2 и дом 26, ул. Фрунзе, д. 29 поселка Пестяки Ивановской области в соответствии с требованиями п.п. 3, 4 Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, путем установки ограждения и асфальтового (бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В судебном заседании помощник прокурора Пестяковского района Кузьмина Н.А. административные исковые требования поддержала, просит их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал частично. Полагает, что администрация не бездействует, поскольку ею проведен ряд мероприятий: места накопления определены, контейнеры установлены, денежные средства на 2022 год для обустройства контейнерных площадок заложены. В настоящее время готовится конкурсная документация, подготовлено техническое задание по выполнению работ по обустройству контейнерных площадок, в июне 2022 года планируется произвести закупку и заключить контракт. В остальной части требования признает. Времени для выполнения работ по обустройству площадок достаточно.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

Аналогичные полномочия в области обращения с ТКО закреплены за органами местного самоуправления муниципальных районов (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п.п. 1, 3, 4, 6 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. Указанные Правила определяют, в том числе порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 Правил закреплено, что органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 3 указанных выше Санитарных правил, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой Пестяковского района была проведена проверка соблюдения Администрацией Пестяковского муниципального района Ивановской области исполнения законодательства, в том числе в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В ходе данной проверки были выявлены нарушения в области санитарно-эпидемиологических требований, а именно п. 3 СанПин 2.1.3684-21, в части не оборудования администрацией Пестяковского района мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: ул. Пионерская, дом 1, ул. Комсомольская, дом 2 и дом 35, ул. Садовая, д. 2 и дом 26, ул. Фрунзе, д. 29 поселка Пестяки Ивановской области. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 17 мая 2022 года с приложенным фотоматериалом (л.д. 22-26), объяснением начальника Отдела муниципального, жилищно-коммунального хозяйства администрации Пестяковского муниципального района (л.д. 27). При рассмотрении дела в суде данные нарушения признаются представителем административного ответчика.

До настоящего времени выявленные в ходе проверки нарушения не устранены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части возложения на административного ответчика обязанности оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по указанным выше адресам в соответствии с требованиями п. 3 Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21, путем установки ограждения и асфальтового (бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Административным истцом заявлено требование об обязании администрацию Пестяковского муниципального района устранить выявленные нарушение в срок до 01 января 2023 года. С учетом принципов разумности, соразмерности и справедливости, суд в соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ полагает, что данный срок является разумным, в связи с чем требования прокурора в указанной части подлежат удовлетворению.

Административным истцом также заявлено требование о признании бездействия администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области в части непринятия мер по обустройству на территории пос. Пестяки Ивановской области мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, противоречащим п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в указанной части, поскольку участие муниципального органа в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя мероприятия по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что администрацией Пестяковского муниципального района выполнено, до их содержания. При этом представителем административного ответчика представлены доказательства принятия мер к исполнению полномочий по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а именно: выписка из сводной бюджетной росписи бюджета Пестяковского городского поселения, в том числе на 2022 год, согласно которой на благоустройство и санитарное содержание территории Пестяковского городского поселения (установка контейнерных площадок) запланировано 604 999,95 рублей; план-график размещения заказов на 2022 год (по состоянию на 18 мая 2022 года), куда включены работы по обустройству контейнерных площадок (объем финансового обеспечения составляет 592 000 рублей, то есть в пределах бюджета); техническое задание «Выполнение работ по обустройству контейнерных площадок», утвержденное 31 мая 2022 года, куда включены контейнерные площадки, рассматриваемые в рамках данного дела.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора.

Оснований для взыскания государственной пошлины с административного ответчика не имеется, так как он освобожден от ее уплаты на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Пестяковского района Ивановской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Пестяковского муниципального района Ивановской области обязанность в срок до 01 января 2023 года оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: ул. Пионерская, дом 1, ул. Комсомольская, дом 2 и дом 35, ул. Садовая, д. 2 и дом 26, ул. Фрунзе, д. 29 поселка Пестяки Ивановской области в соответствии с требованиями п. 3 Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, путем установки ограждения и асфальтового (бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В удовлетворении административных исковых требований о признании бездействия администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области в части непринятия мер по обустройству на территории пос. Пестяки Ивановской области мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, противоречащим п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию Ивановского областного суда через Пучежский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.Н. Губина

Мотивированное решение изготовлено 08 июня 2022 года.