Решение по делу № 2А-969/2022 от 28.10.2022 - о признании незаконным действий (бездействия) должностных лиц, выразившихся в ненадлежащем оказании медицинской помощи, сокрытии заболевания, к Федеральной службе исполнения наказаний России о взыскании компенсации за нарушение права на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 100000 рублей.

Дело № 2а-969/2022

УИД: 29RS0021-01-2022-001369-30 <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 28 октября 2022 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой Ю.А.

при секретаре Головиной Ю.А.,

с участием представителей административных ответчиков ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО11., ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО12.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29» Федеральной службы исполнения наказаний России в лице Медицинской части № 8 о признании незаконным действий (бездействия) должностных лиц, выразившихся в ненадлежащем оказании медицинской помощи, сокрытии заболевания, к Федеральной службе исполнения наказаний России о взыскании компенсации за нарушение права на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 100000 рублей,

установил:

ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ отбывающий наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области (далее ИК-№), обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование иска указывает, что ДД.ММ.ГГГГ при первичном осмотре ему был установлен диагноз ВСД по гипертоническому типу. Далее был привлечен к труду в качестве укладчика пиломатериалов, противопоказаний к трудоиспользованию сотрудниками МЧ-8 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России (далее МЧ-8) выявлено не было. На протяжении всей трудовой деятельности неоднократно обращался в МЧ-8 с жалобами на ухудшение здоровья, указывая на следующие симптомы: головокружение, слабость, шум в ушах, головная боль, учащенное сердцебиение. Также указывал, что данные симптомы проявлялись в ходе трудового процесса, при нагрузках. Сотрудники МЧ-8 игнорировали его жалобы, выдавали медикаменты и отправляли на работу. После увольнения с работы неоднократно обращался с письменными заявлениями в адрес начальника МЧ-8 ФИО12 с просьбой указать причину ухудшения здоровья, так как при повторном осмотре был установлен диагноз: <данные изъяты>. Также обращался с заявлениями, в которых просил ФИО12 известить его о том, известны ли ей его обязанности по работе, какие имеются нагрузки, условия труда. Ответы давались не по существу, в принятии последнего заявления был о отказано. Поданные им заявления в адрес ФИО12 не были зарегистрированы канцелярией ИК-№. Соответственно, канцелярией ИК-№ было допущено нарушение приказа Минюста РФ от 26.12.2006 №383 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей». Начальником МЧ-8 ФИО12. был нарушен п. 36 указанного административного регламента, поскольку на заданные им по существу вопросы был дан ответ, аналогичный предыдущим, никаких мер предпринято не было. Медицинский персонал МЧ-8 основывал свои медицинские заключения о трудоспособности осужденных, полагаясь не на медицинские показатели, а на рекомендации администрации ИК-№, тем самым скрывая заболевания осужденных. При привлечении осужденных к труду администрацией исправительного учреждения и медицинским персоналом должны учитываться: пол, возраст, состояние здоровья, и специальность. Осужденному должна поручаться работа, которая не может повлечь ухудшение его здоровья, прогрессирование имеющихся у него заболеваний. В распорядке дня для осужденных, реализующих право на труд, отсутствует прием в МЧ-8. В связи с неоказанием ему надлежащей медицинской помощи, сокрытием его заболевания работниками МЧ-8 были нарушены его права, предусмотренные ч.3 ст.41 Конституции РФ. Просит признать действия (бездействие) сотрудников ИК-№ и МЧ-8 незаконными и взыскать компенсацию за нарушение права на надлежащие условия содержания в ИУ в размере 100000 рублей.

По делу в качестве соответчика привлечена ФСИН России.

ФИО1 от участия в судебном заседании посредством видеоконференц—связи отказался, просил рассмотреть дело без его участия.

Представители административных ответчиков ФСИН России ФИО11., ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО12 в судебном заседании с исковыми требованиями были не согласны, просили отказать в их удовлетворении. ФИО12 пояснила, что ФИО1 даны мотивированные и полные ответы на его письменные обращения в установленные сроки, медицинская помощь оказывалась ему надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч.1 ст.15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Статьями 10, 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения. Обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области по приговору Ломоносовского районного суда г.Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом начальника ИК-№ № от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 привлечен к труду укладчиком пиломатериалов, деталей и изделий из древесины участка лесопиления № цеха лесопиления центра трудовой адаптации осужденных ИК-№ с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 с приказом ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись. Трудоиспользование ФИО1 прекращено с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в адрес начальника МЧ-8 ФИО12 с заявлением о предоставлении ему справки о состоянии здоровья, а именно: противопоказания к физическим нагрузкам, тяжелому труду, а также просил указать его хронические заболевания.

По результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ начальником МЧ-8 ФИО12 дан ответ за №. Из указанного ответа следует, что ФИО1 состоит на диспансерном учете с диагнозом: <данные изъяты>. С учетом имеющегося заболевания рекомендован труд без ночных смен.

Указанный ответ вручен заявителю в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в адрес начальника МЧ-8 ФИО12 с заявлением о предоставлении ему справки об его заболеваниях, поскольку ему два месяца дают медикаменты.

По результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ начальником МЧ-8 ФИО12 дан ответ за №. Из указанного ответа следует, что ФИО1 состоит на диспансерном учете с диагнозом: <данные изъяты>, указаны схемы лечения и назначенные лекарственные препараты.

Указанный ответ вручен заявителю в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в адрес начальника МЧ-8 ФИО12 с заявлением о предоставлении ему справки о состоянии здоровья с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ухудшилось или улучшилось).

По результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ начальником МЧ-8 ФИО12 дан ответ за №. В ответе указаны диагнозы, установленные ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и в течение 2021-2022 годов. Также имеется указание на назначении терапии, на фоне которой достигнут целевой уровень артериального давления.

Указанный ответ вручен заявителю в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что указанные обращения были рассмотрены объективно, всесторонне и своевременно. Ответы являются полными, соответствуют закону, поскольку содержит ответы по существу поставленных в заявлениях вопросов.

Сведений об иных обращения ФИО1 материалы дела не содержат, ФИО1 не представлены.

Согласно справке начальника канцелярии ИК-№ ФИО7, при поступлении в канцелярию ИК-№ обращений осужденных на имя начальника МЧ-8, они регистрируются в журнале учета входящих обращений граждан и перенаправляются в течение 7 дней должностному лицу, которому они адресованы. Письменных обращений от осужденного ФИО1 на имя начальника МЧ-8 через руководство ИК-21 за 2021-2022 годы не поступало.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела доводы ФИО1 о ненадлежащем рассмотрении его ответов, о сокрытии от него заболевания не нашли своего подтверждения.

В силу ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ), одним из основных принципов охраны здоровья является принцип доступности и качества медицинской помощи.

Обязанность по обеспечению охраны здоровья осужденных возложена на учреждения, исполняющие наказания (п. 4 ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

Согласно ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В силу ч. 2 ст. 101 УИК РФ в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части.

Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее – Порядок оказания медицинской помощи).

В силу п. 2 указанного Порядка, оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, к которым относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

Функции медико-санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в ИК-21 осуществляет филиал «Медицинская часть № 8» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России.

Согласно справки об имеющихся заболеваниях, ФИО1 находится под наблюдением МЧ-8 с ДД.ММ.ГГГГ, при первичном осмотре установлен диагноз: <данные изъяты> Ограничений трудовой деятельности не устанавливалось. ДД.ММ.ГГГГ установлен диагноз: <данные изъяты>. Назначена терапия: лизиноприл, амлодипин, бисопролол, индапамид, аспирин. Взят на диспансерный учет, трудоспособность - без ночных смен. Неоднократно осматривался врачом – терапевтом, врачами выездной бригады филиала «Больница», медикаментозную терапию получает в полном объеме. С целью обследования и лечения была запланирована госпитализация на конец октября 2022 года, ФИО1 от госпитализации отказался, написав письменный отказ от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что за период нахождения ФИО1 в ИК-№ медицинская помощь оказывалась в полном объеме в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупности условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска по данному делу не установлено, в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №» Федеральной службы исполнения наказаний России в лице Медицинской части № о признании незаконным действий (бездействия) должностных лиц, выразившихся в ненадлежащем оказании медицинской помощи, сокрытии заболевания, к Федеральной службе исполнения наказаний России о взыскании компенсации за нарушение права на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 100000 рублей– отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2022 года.

Председательствующий <данные изъяты> Ю.А. Кузнецова

<данные изъяты>