Дело № 2-1023/2025
УИД 41RS0002-01-2025-000850-54
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 июня 2025 года г. Елизово
Елизовский районный суд Камчатского края в составе:
председательствующего судьи Белозеровой Ю.А.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
с участием:
представителя истца помощника прокурора Петуховой А.В., представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Елизовского городского прокурора Волосюк А.С. к администрации Новоавачинского сельского поселения о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Елизовского городского прокурора Волосюк А.С., действуя в интересах ФИО4, обратился с иском в суд, в котором просил возложить на Новоавачинское сельское поселение в лице администрации Новоавичинского сельского поселения предоставить ФИО4 в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 17 мая 2023 года № 271-п, взамен принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем установленным требованиям и равнозначное по площади.
В обоснование заявленных требований указал, что ФИО4 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением администрации Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Данный дом включен в региональную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес>», утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, планируемая дата расселения - ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п внесены изменения в части переноса планируемой даты окончательного расселения <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ. Елизовской городской прокуратурой совместно со специалистом Государственной жилищной инспекции <адрес> проведено выездное обследование указанного жилого дома, по результатам которого выявлено, что дефекты, разрушения и повреждения дома создают угрозу безопасности жизни и здоровья проживающих в нем граждан. При установлении срока отселения граждан из жилых помещений спорного дома до ДД.ММ.ГГГГ не учтено фактическое состояние дома, в связи с чем указанный срок нельзя признать разумным. Таким образом, до настоящего времени жилищные права ФИО4 не восстановлены.
Истец ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, участия в нем не принимала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель процессуального истца помощник Елизовского городского прокурора Петухова А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала.
Представитель ответчика администрации Новоавачинского сельского повеления ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась, однако просила установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Третье лицо Министерство строительства и жилищной политики <адрес> извещено надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, мнения по иску не представило.
Третье лицо Правительство Камчатского края о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя для участия в нем не направило, в представленном отзыве на иск дело просили рассмотреть в отсутствие представителя, указав, что дом № 13 по ул. Молодежной в п. Новом включен в реестр жилищного фонда многоквартирных домов региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Камчатского края, утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 17 мая 2023 года № 271-П. Основными целями программы являются расселение аварийных многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в период с 1 января 2017 года по 1 января 2022 года, привлечение в указанных целях средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Деятельность, направленная на сокращение аварийного жилья посредствам предоставления субъектам Российской Федерации финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, осуществляется ППК «Фонд развития территорий», за счет средств краевого бюджета и (или) за счет бюджетов муниципальных образований в Камчатском крае осуществляется софинансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В связи с протестом прокуратуры Камчатского края, направленным в Правительство Камчатского края в 2024 году, в сроки расселения многоквартирных домов внесены изменения в части приоритетности расселения домов, в отношении которых вступили в законную силу решения суда по исковым заявлениями прокуратуры Камчатского края. В отношении <адрес> в <адрес> прокуратура Камчатского края в суд с иском не обращалась. Учитывая отсутствие финансирования на расселение данного дома, а также протест прокуратуры, его расселение перенесено на этап 2026-2027 годов. В то же время предоставление собственнику жилого помещения, расположенного в аварийном многоквартирной доме, включенном в региональную адресную программу, возможно при соблюдении предварительной процедуры, установленной положениями ЖК РФ, как по направлению органом местного самоуправления собственникам помещений требования о сносе многоквартирного дома, так и по последующему принятию им решения об изъятии земельного участка, на котором расположен дом, если собственники помещений в этом доме не выполнили требование об его сносе в установленный срок.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Законодательством Российской Федерации предусмотрено два способа реализации жилищных прав граждан при признании их жилья аварийным: в общем порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, и, в случае признания многоквартирного дома аварийным и его включения в региональную адресную программу, в специальном порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).
В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
Из содержания положений статьи 32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.
Постановлением Конституционного суда РФ от 25 апреля 2023 года № 20-П части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40, 45, 46 (части 1 и 2), 55 (части 2 и 3) и 75.1, в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания (включая жилое помещение, входящее в состав многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда.
По аналогии в соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Таким образом, незамедлительное решение вопроса о переселении граждан из аварийных домов обусловлено наличием реальной опасности для их жизни и здоровья, связанного с проживанием в таких домах.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО4 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 8, 9).
Постановлением администрации Новоавачинского сельского поселения № 48 от 25 марта 2021 года многоквартирный <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Основанием для вынесения решения о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу послужили:
- техническое заключение ООО «Арт-студия Питер» от 2021 года (л.д. 48-60);
- акт обследования межведомственной комиссии Новоавачинского сельского поселения от 22 марта 2021 года № 02 (л.д. 46-47);
- заключение межведомственной комиссии Новоавачинского сельского поселения от 24 марта 2021 года № 2 (л.д. 45).
Указанный дом включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Камчатского края», утвержденную постановлением Правительства Камчатского края от 17 мая 2023 года № 271-п, планируемая дата окончания расселения определена 31 декабря 2025 года.
Постановлением Правительства Камчатского края от 6 августа 2024 года № 375-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Камчатского края от 17 мая 2023 года № 271-п внесены изменения в части переноса планируемой даты окончания расселения <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ.
Елизовской городской прокуратурой проведена проверка по коллективному обращению жителей многоквартирного дома № 13 по ул. Молодежной в п. Новом Елизовского района и обращению руководителя общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» о нарушении положений жилищного законодательства.
25 февраля 2025 года Елизовской городской прокуратурой совместно со специалистами Государственной жилищной инспекции Камчатского края проведено выездное обследование многоквартирного дома, по результатам которого установлено, что выявленные дефекты, разрушения и повреждения несущих конструктивных элементов (перекрытий, стен) приводят к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций здания и жилого дома в целом, создают угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в указанном доме (л.д. 12-20).
Согласно заключению независимой строительно-технической экспертизы эксперта ФИО5 от 11 марта 2025 года, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, на момент производства экспертизы не пригоден для проживания, поскольку не отвечает требованиям предъявляемых к жилым (домам) помещениям по следующим критериям и техническим условиям: находится в аварийном состоянии и представляют угрозу для жизни и здоровья людей, а также имуществу находящемся в нем. Дальнейшая эксплуатация здания невозможна в виду возможного обрушения конструкций. Состояние здания усугублено полным отсутствием должного ухода за зданием в период не менее 15-20 лет назад. Техническое состояние строительных конструкций, инженерных систем и элементов отделки исследуемого дома, с учетом степени физического износа (76.92 %), имеют повреждения, влияние которых не обеспечивает безопасную эксплуатацию помещений. Изменение условий, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, привело к ухудшению микроклимата жилых помещений, не позволяющих обеспечивать соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических и гигиенических условий необходимых для проживания человека. Условия проживания не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.1002-00 (л.д. 75-93).
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.
При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями части 8 статьи 32 ЖК РФ.
Указанная позиция подтверждается Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденным 24 апреля 2019 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.
Таким образом, истец ФИО4 в качестве способа реализации жилищных прав избрала предоставление другого благоустроенного жилого помещения, о чем свидетельствует заявление прокурору и обращение в суд с настоящим иском в связи чем, у органа местного самоуправления в данном случае администрации Новоавачинского сельского поселения возникла обязанность предоставить такое жилье согласно статье 32 ЖК РФ.
Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, вместе с тем, согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ срок сноса аварийного дома должен быть разумным.
Учитывая нахождение многоквартирного дома в недопустимом техническом состоянии, создающем реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан, суд приходит к выводу о том, что установленный постановлением Правительства Камчатского края от 6 августа 2024 года № 375-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Камчатского края от 17.05.2023 № 271-п» срок расселения граждан не является разумным.
Отнесение к исключительной компетенции органа местного самоуправления решение вопроса об определении срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, не свидетельствует о том, что он не должен быть разумным, отвечающим принципу баланса интересов сторон и социально значимым целям отселения из аварийного жилья.
При таких обстоятельствах, суд находит требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Отсутствие в бюджете необходимого финансирования не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку орган местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции федеральным законодательством, при этом разумность срока отселения жильцов, проживающих в аварийном многоквартирном доме, является гарантией защиты их жилищных прав.
Оценивая доводы Правительства Камчатского края о том, что должна быть соблюдена процедура, установленная статьей 32 ЖК РФ (направление органом местного самоуправления требования о сносе дома, принятие решения об изъятии земельного участка), суд считает, что данная процедура могла быть начата органом местного самоуправления (администрацией Новоавачинского сельского поселения) еще в 2021 году, когда дом был признан аварийным и подлежащим сносу, даже в отсутствие финансирования расселения дома, чего органом местного самоуправления сделано не было, доказательств обратного со стороны ответчика не представлено.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что негативные последствия бездействия администрации Новоавачинского сельского поселения не могут быть возложены на истца, жизни и здоровью которой создаётся угроза проживания в аварийном доме, несоблюдение в настоящее время установленной положениями статьи 32 ЖК РФ процедуры также не может являться основанием к отказу в удовлетворении исковых требований.
В силу части 2 статьи 206 ГПК ПФ в случае принятия решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Срок, в течение которых прокурор просит обязать ответчика предоставить истцу жилое помещение – в течение двух недель, с учетом установленного в ходе рассмотрения дела отсутствия финансирования на указанные цели и свободного муниципального жилого фонда в п. Новом, суд находит неразумным и, с учетом необходимости соблюдения баланса интересов сторон считает необходимым установить данный срок – в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
исковые требования заместителя Елизовского городского прокурора Волосюк А.С. удовлетворить.
Обязать администрацию Новоавачинского сельского поселения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО4 в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 17 мая 2023 года № 271-п, взамен принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем установленным требованиям и равнозначное по площади.
Решение суда может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2025 года.
Судья подпись Ю.А. Белозерова
Верно:
Судья Ю.А. Белозерова