Дело № 2а- 2136/2023
УИД02RS0001-01-2023-002524-05
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 сентября 2023 года г. Горно-Алтайск
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Беспаловой Т.Е.,
при секретаре ЛВН,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Республики Алтай в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Федерального агентства лесного хозяйства и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай по не приведению в соответствии с нормативами обеспеченности численности лесных пожарных и пожарной техники в лесопожарных станциях Республики Алтай, возложению обязанностей по совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Республики Алтай в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай о признании незаконным бездействия по не приведению в соответствие с нормативами минимальной численности лесных пожарных и пожарной техникой; о возложении обязанности обеспечить нормативную минимальную численность лесных пожарных в лесопожарных станциях Республики Алтай в количестве 282 человек; о возложении обязанности обеспечить нормативное минимальное оснащение пожарной техникой в лесопожарных станциях Республики Алтай тракторно-бульдозерной техники в количестве 75 единиц, автомобильной техники в количестве 117 единиц.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Республики Алтай проведена проверка исполнения Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай требований действующего законодательства при обеспечении охраны лесов от пожаров. В результате проверки установлено, что в лесопожарных станциях Республики Алтай минимальная штатная численность лесных пожарных установлена в количестве 147 человек, а также лесопожарные станции оснащены тракторно-бульдозерной техникой в количестве 64 единицы и автомобильной техникой в количестве 101 единицы. Нормативы обеспеченности определены распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров», согласно которому для Республики Алтай минимальная штатная численность лесных пожарных станций (далее ЛПС) определена в количестве 282 лесных пожарных, следовательно, для обеспечения ЛПС не хватает 135 работников. Минимальное наличие тракторно-бульдозерной техники определено в количестве 75 единиц, то есть не имеется 11 единиц; автомобильной техникой – 117, не имеется – 16. Бездействием Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай, выразившимся в не обеспечении лесопожарных станций нормативно установленным количеством лесных пожарных и не укомплектование необходимой лесопожарной техникой, нарушаются права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, установленные статьей 42 Конституции Российской Федерации, а также Российской Федерации, поскольку влияет на эффективность мер по предупреждению и тушению лесных пожаров, возникновение чрезвычайных ситуаций.
В процессе рассмотрения дела прокурор дополнил требования административного иска, просил признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай по не приведению в соответствие с нормативами минимальной численности лесных пожарных и пожарной техникой в лесопожарнных станциях Республики Алтай; возложить обязанность на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать увеличение до нормативной минимальной численности лесных пожарных в лесопожарных станциях Республики Алтай в количестве 282 человек; - возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить нормативное минимальное оснащение лесопожарной техникой в лесопожарных станциях Республики Алтай с учетом взаимозаменяемости, а именно: автомобилями пожарными (лесопожарными) в количестве 28 единиц, тракторами на гусеничном или колесном шасси в количестве 10 единиц, вездеходами лесопожарными в количестве 10 единиц, автомобилями грузовыми на базе полноприводного шасси грузоподъемностью от 1,5 т до 6 т в количестве 26 единиц, автомобилями пассажирскими или грузопассажирскими на базе полноприводного шасси общей массой до 3,5 т в количестве 21 единицы, вездеходами (мотовездеходами) возимыми (авиатранспортабельными) общей массой до 0,6 т в количестве 21 единицы; тракторами на гусеничном или колесном шасси, конструктивно предназначенными для проведения бульдозерных работ с тяговым классом 30 кН и более (бульдозер) в количестве 10 единиц, тракторами универсальными или общего назначения на гусеничном или колесном шасси в количестве 18 единиц, почвообрабатывающими устройствами в количестве 18 единиц, прицепными модулями в количестве 18 единиц, седельными тягачами с полуприцепом (трал) для транспортировки гусеничной и специальной техники массой от 10 до 30 т в количестве 10 единиц, автобусами общей массой более 3,5 т, предназначенными для перевозки людей в количестве не менее 18 человек с индивидуальным снаряжением в количестве 5 единиц, автобусами общей массой менее 3,5 т, предназначенными для перевозки людей в количестве не менее 9 человек с индивидуальным снаряжением в количестве 3 единиц; возложить на Федерального агентство лесного хозяйства обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить субвенции федерального бюджета на финансовое обеспечение нормативной минимальной численности лесных пожарных в лесопожарных станциях Республики Алтай в количестве 282 человек и нормативное минимальное оснащение лесопожарной техникой в лесопожарных станциях Республики Алтай с учетом взаимозаменяемости, а именно автомобилями пожарными (лесопожарными) в количестве 28 единиц, тракторами на гусеничном или колесном шасси в количестве 10 единиц, вездеходами лесопожарными в количестве 10 единиц, автомобилями грузовыми на базе полноприводного шасси грузоподъемностью от 1,5 т до 6 т в количестве 26 единиц, автомобилями пассажирскими или грузопассажирскими на базе полноприводного шасси общей массой до 3,5 т в количестве 21 единицы, вездеходами (мотовездеходами) возимыми (авиатранспортабельными) общей массой до 0,6 т в количестве 21 единицы; тракторами на гусеничном или колесном шасси, конструктивно предназначенными для проведения бульдозерных работ с тяговым классом 30 кН и более (бульдозер) в количестве 10 единиц, тракторами универсальными или общего назначения на гусеничном или колесном шасси в количестве 18 единиц, почвообрабатывающими устройствами в количестве 18 единиц, прицепными модулями в количестве 18 единиц, седельными тягачами с полуприцепом (трал) для транспортировки гусеничной и специальной техники массой от 10 до 30 т в количестве 10 единиц, автобусами общей массой более 3,5 т, предназначенными для перевозки людей в количестве не менее 18 человек с индивидуальным снаряжением в количестве 5 единиц, автобусами общей массой менее 3,5 т, предназначенными для перевозки людей в количестве не менее 9 человек с индивидуальным снаряжением в количестве 3 единиц.
В судебном заседании помощник Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора Республики Алтай СВН поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай, КВН, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении требований прокурора, ссылаясь на отсутствие бездействия со стороны министерства в сфере отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти Республики Алтай. В письменных возражения на административный иск указано, что распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р (далее - распоряжение №-р) предусмотрены для Республики Алтай нормативы лесопожарных формирований и их численность, минимальное количество лесопожарных станций (по типам) и авиаотделений, а также минимальное обеспечение пожарной техникой, оборудованием и иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарным снаряжением и инвентарем. При этом пунктом 2 распоряжения №-р определено, что реализация указанного распоряжения осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» бюджетные ассигнования на реализацию пункта 2 распоряжения №-р не были заложены в полном объеме, ни в 2019 г., ни в 2020 г., ни в 2021 г. В вышеуказанном законе о федеральном бюджете на финансовый 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов бюджетные ассигнования, в том объеме, которые позволили бы исполнить распоряжение №-р, не доведены Российской Федерации, следовательно, по указанным основаниям распоряжение №-р, Министерством не может быть исполнено. Кроме этого, распоряжение №-р подписано Правительством Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, иных сроков вступления в силу распоряжение не содержит, также в нем не предусмотрено переходного периода, однако которое исполняется с 2019 г. по настоящее время, то есть по 2023 <адрес> 2 примечания 3 к таблице 1 распоряжения №-р, предусмотрено утверждение Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации методических указаний по организации лесопожарных формирований с учетом лесопожарного зонирования, которые до настоящего времени не приняты Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. В Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» бюджетные ассигнования на реализацию пункта 2 распоряжения №-р не были заложены в полном объеме, ни в 2022 г., ни в 2023 г., ни в 2024 <адрес> 2 и 3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам, субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что субвенции предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Федерального агентства лесного хозяйства на предоставление субвенций на финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством лесного хозяйства направления осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, на финансовое обеспечение которых предоставляются субвенции на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Определение общего объема субвенции осуществляется с учетом затрат на организацию осуществления переданных полномочий в отношении каждого субъекта Российской Федерации исходя из нормативов формирования бюджетных ассигнований (далее - нормативы затрат), нормативной численности органа государственной власти субъекта Российской Федерации, включая численность должностных лиц, осуществляющих на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, объема мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов и проведению на землях лесного фонда лесоустройства, а также исходя из необходимости проведения не более одного раза в 10 лет начиная с 2029 года разработки лесных планов субъектов Российской Федерации и лесохозяйственных регламентов лесничеств. Общий объем субвенции бюджету субъекта Российской Федерации определяется по указанной формуле не зависимо от фактической достаточности общего финансирования. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации», в соответствии с которой производится расчет объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств, возникающих при осуществлении переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации. С учетом вышеуказанного, Министерство считает себя ненадлежащим административным ответчиком, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 указанной статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Министерством принимаются меры для формирования и укомплектования лесопожарных формирований. Так, в 2022 году Министерством велась переписка с Министерством финансов Российской Федерации (письма от ДД.ММ.ГГГГ №/СП и от 03.06.2022г. №), с Федеральным агентством лесного хозяйства (письма от ДД.ММ.ГГГГ №/СП, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ИС-05-27 11762, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № АВ-05-27/15992) о дополнительном финансировании из федерального бюджета в части реализации мер пожарной безопасности и о создании дополнительных лесопожарных станций, согласно которым дополнительного финансирования на увеличение численности ЛПС Республики Алтай отказано. В рамках федерального проекта «Сохранение лесов», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №Ц «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (далее - федеральный проект «Сохранение лесов») осуществляется приобретение лесопожарной техники за счет средств федерального бюджета, так в 2021 году было приобретено 9 единиц лесопожарной техники: трактор на гусеничном или колесном шасси, конструктивно предназначенный для локализации и тушения лесных пожаров (ТЛП) 1 единица; автомобиль грузовой на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т. (АГ2) 3 единицы; седельный тягач с полуприцепом (трал) для транспортировки гусеничной и специальной техники массой от 10 до 30 т. (СТП) 1 единица. Так же в 2022 году по федеральному проекту «Сохранение лесов» было приобретено 8 единиц лесопожарной техники: автомобиль грузовой на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т. (АГ2) 3 единицы; прицепной модуль - прицепное оборудование для трактора или автомобиля (модуль с пожарным оборудованием, прицепная пожарная цистерна, модуль с водоподающим оборудованием и емкостью для воды и др.) (МП) 3 единицы; седельный тягач с полуприцепом (трал) для транспортировки гусеничной и специальной техники массой от 10 до 30 т. (СТП) 2 единицы. В 2023 году по федеральному проекту «Сохранение лесов» планируется приобретение 10 единиц лесопожарной техники: автомобиль грузовой на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т. (АГ2) 2 единицы; прицепной модуль - прицепное оборудование для трактора или автомобиля (модуль с пожарным оборудованием, прицепная пожарная цистерна, модуль с водоподающим оборудованием и емкостью для воды и др.) (МП) 8 единиц. Министерством принимаются достаточные меры по предупреждению лесных пожаров в части установления нормативного количества лесопожарных станций и их укомплектования с учетом имеющихся финансовых возможностей, которое положительно сказывается на выполнение превентивных противопожарных мероприятий и оперативности тушении лесных пожаров.
Представитель административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства ККС, действующий по доверенности, направил в суд письменные возражения, в которых указал, что Федеральным агентством лесного хозяйства в рамах реализации федерального проекта «Сохранения лесов» национального проекта «Экология» обеспечено своевременное финансирование для закупки лесопожарной техники. За период действия проекта до Республики Алтай были доведены субвенции из федерального бюджета для закупки лесопожарной техники в сумме 241 144,60 тыс. рублей. Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай за выделением дополнительного финансирования в Федеральное агентство лесного хозяйства не обращалось. Доводы прокуратуры Республики Алтай о бездействии Федерального агентства лесного хозяйства безосновательны; основаны на неверном толковании норм материального права. Действие национального проекта «Экология» не завершено, продолжается закупка лесопожарной техники и её поставка на территорию субъекта Российской Федерации. Прокуратура Республики Алтай активно злоупотребляет правом: делает безосновательные выводы о бездействии как федеральных, так и региональных лесных ведомств. Считает требования прокуратуры Республики Алтай заявлены к Федеральному агентству лесного хозяйства необоснованно. Просил рассматривать административное дело в его отсутствие.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных прокурором в административном иске требований по следующим основаниям.
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов РФ.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании, в том числе бездействия органов государственной власти судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил: к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).
Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на указанные субъекты обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзацы второй, третий пункта 26).
В соответствии с частью 7 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего Кодекса, разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие:
1) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;
2) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;
3) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров;
4) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов;
5) иные мероприятия (часть 1 статьи 53.3 того же Кодекса).
Согласно ч. 4 ст. 53.3 ЛК РФ Правительством РФ устанавливаются нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1605-р "Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров" утверждены, в том числе для Республики Алтай, согласно таблицы 1: численность лесопожарных формирований не менее 330 человек, в том числе лесных пожарных не менее 282 человек.
Согласно таблицы 2 нормативы обеспеченности пожарной техникой в <адрес>: автомобиль пожарный (лесопожарный) (АЦЛ) - 28 единиц, трактор на гусеничном или колесном шасси (ТЛП)- 10 единиц, вездеход лесопожарный (ВЛП) – 10 единиц, катер лесопожарный (КЛП) – 1 единица, автомобиль грузовой на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т (АГ2)- 26 единиц, автомобиль пассажирский или грузопассажирский на базе полноприводного шасси, общей массой до 3,5 т (АГП 1) – 21 единица, вездеход (мотовездеход) возимый (авиатранспортабельный) общей массой до 0,6 т в комплекте с транспортным прицепом (ВМ) – 21 единиц, лодка моторная грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором (ЛМ) – 2 единицы, трактор на гусеничном или колесном шасси, конструктивно предназначенный для проведения бульдозерных работ с тяговым классом 30кН и более (бульдозер) (ТБ) – 10 единиц, трактор универсальный или общего назначения на гусеничном или колесном шасси (Т) – 18 единиц, почвообрабатывающее устройство плуг лесопожарный (навесное почвообрабатывающее орудие) или почвообрабатывающее орудие активного типа (Пл) – 18 единиц, прицепной модуль (МП) – 18 единиц, седельный тягач с полуприцепом (трал) для транспортировки гусеничной и специальной техники массой от 10 до 30 т (СТП) 10 единиц, автобус общей массой более 3,5 т, предназначенный для перевозки людей в количестве не менее 18 человек с индивидуальным снаряжением (Ав2) – 5 единиц, автобус общей массой менее 3,5 т, предназначенный для перевозки людей в количестве не менее 9 человек с индивидуальным снаряжением (Ав1) – 3 единицы.
При этом допускается замещение в таблице техники определенного класса на аналогичную по предназначению технику более тяжелого класса.
Судом установлено и из материалов дела, что о штатная численность лесных пожарных в <адрес> составляет 147 человек.
В соответствии с выписками из Реестра государственного имущества Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №№ Министерства экономического развития Республики Алтай за автономными учреждениями Республики Алтай, подведомственными Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай и осуществляющими деятельность по тушению лесных пожаров, числятся основные средства, являющиеся собственностью Республики Алтай: автомобильная пожарная техника в количестве 171 единиц, тракторно-бульдозерная техника в количестве 110 единиц, а именно:
автомобили пожарные (АЦЛ) - 26 единиц ( с учетом замен +2 единицы по коду ТЛП 28 единиц);
трактора на гусеничном или колесном шасси (ТЛП) - 16 единиц (с учетом замен -2 единицы по коду АЦЛ 14 единиц);
вездеходы лесопожарные (ВЛП) - 6 единиц;
автомобили грузовые на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т (АГ2) – 18 единиц, (с учетом замен +5 единицы по коду АПЛ 23 единицы);
автомобили пассажирские или грузопассажирские на базе полноприводного шасси, общей массой до 3,5 т (АГП1) – 50 единиц, ( с учетом замен -10 единиц по коду ВМ 40 единиц);
вездеходы (мотовездеходы) возимые ( авиатранспартабельный) общей массой до 0,6 т (ВМ) - 5 единиц( с учетом замен +20 единиц по коду АГП1 25 единиц);
трактора на гусеничном или колесном шасси, конструктивно предназначенные для проведения бульдозерных работ с тяговым классом 30 кН и более (бульдозер) (ТБ) – 30 единиц,
трактора универсальные или общего назначения на гусеничном или колесном шасси (Т) – 35 единиц,
почвообрабатывающие устройства - плуг лесопожарный (навесное почвообрабатывающее орудие или почвообрабатывающее орудие активного типа (грунтомет, щелепрокладыватель и аналоги) для трактора (Пл) – 16 единиц;
прицепные модули- прицепное оборудование для трактора или автомобиля (модуль с пожарным оборудованием, прицепная пожарная цистерна, модуль водопадающим оборудованием и емкостью для воды и др.) (МП) – 16 единиц;
седельные тягачи с полуприцепом ( трал) для транспортировки гусеничной и специальной техники массой от 10 до 30 т.(СТП)-8 единиц;
автобусы общей массой более 3,5 т., предназначенный для перевозки людей в количестве не менее 18 человек с индивидуальным снаряжением (Ав2)- 3 единицы ( с учетом замен + 2 единицы по коду Ав1 5 единиц);
автобусы общей массой менее 3,5 т., предназначенные для перевозки людей в количестве не менее 9 человек с индивидуальным снаряжением (Ав1)- 10 единиц ( с учетом замен - 4 единицы по кодуАв2 6 единиц).
Таким образом, установлено, что исходя из нормативов в <адрес> укомплектованность пожарной техникой по кодам технических средств АЦЛ, ТЛП, АГП1,ВМ,ТБ, Т, Ав2, Ав1 составляет 100%; по коду ВЛП- 60%; по коду АГ2 - 88,5 %; по коду Пл - 88,9%; по коду МП- 44,4%; по коду СТП-80%.
В суде нашли подтверждение доводы прокурора о несоответствии нормативам обеспеченности субъекта Российской Федерации - Республики Алтай в части численности лесных пожарных в лесопожарных станциях Республики Алтай и пожарной техникой: код технического средства: ВЛП- вездеход лесопожарный; АГ2- автомобиль грузовой на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т.; Пл- почвообрабатывающее устройство; МП –прицепной модуль; СТП- седельный тягач с полуприцепом ( трал) для транспортировки гусеничной специальной техники массой от 10 до 30т..
На основании п. 3 - 5 ст. 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных полномочий по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий их объем субвенций определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Субвенции из федерального бюджета, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных полномочий, распределяются исходя из площади эксплуатационных лесов, защитных лесов, интенсивности их использования, численности проживающего на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации населения, показателей пожарной опасности лесов по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на осуществление данных переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 837 утверждены Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, в соответствии с п. 2 которых 2 субвенции предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Федерального агентства лесного хозяйства на предоставление субвенций на финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - переданные полномочия).
В соответствии с абз. 2 п. 3 правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства определяют объемы расходов, осуществляемых в целях исполнения переданных полномочий.
Пунктом 3(1) правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования, предусмотренные на финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий, на мероприятия по лесовосстановлению и лесоразведению, формированию запасов семян лесных растений, приобретению пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря и лесохозяйственной техники и оборудования, отражаются в федеральном проекте "Сохранение лесов" национального проекта "Экология" на период его реализации.
Период реализации федерального проекта "Сохранение лесов" национального проекта "Экология" - 2024 год, пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1605-р "Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров" предусмотрен срок его реализации -это очередной финансовый год и плановый период.
Довод представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов Республики Алтай о недостаточности денежных средств суд находит несостоятельным, поскольку недостаточность финансирования не освобождает от исполнения возложенных обязанностей, непринятие мер по обеспечению лесопожарных станций нормативно установленным количеством лесных пожарных и не укомплектование необходимой лесопожарной техникой может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, их имуществу, окружающей среде в случае массового распространения пожаров, влекущих уничтожение лесов, что нарушает право неограниченного числа граждан на благоприятную окружающую среду.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Республики Алтай в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Учитывая, что для закупки нормативного количества недостающей пожарной техники необходимо использовать процедуру торгов, суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда министерством до ДД.ММ.ГГГГ.
Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок, административным ответчиком не представлено.
Вместе с тем, доводы прокурора о бездействии административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства по неприведению в соответствие с нормативами обеспеченности численности лесных пожарных и пожарной техникой в лесопожарных станциях Республики Алтай, возложении обязанности предоставить субвенции федерального бюджета на финансирование нормативов обеспеченности численности лесных пожарных и пожарной техникой в лесопожарных станциях Республики Алтай являются бездоказательными, вследствие чего не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск заместителя прокурора Республики Алтай в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить в части.
Признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай по неприведению в соответствие с нормативами обеспеченности субъекта Российской Федерации: численности лесных пожарных в лесопожарных станциях Республики Алтай и пожарной техникой: код технического средства: ВЛП- вездеход лесопожарный; АГ2- автомобиль грузовой на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т.; Пл- почвообрабатывающее устройство; МП –прицепной модуль; СТП- седельный тягач с полуприцепом ( трал) для транспортировки гусеничной специальной техники массой от 10 до 30т..
Возложить обязанность на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствии с нормативами обеспеченности, установленными распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, численность лесных пожарных в лесопожарных станциях Республики Алтай и пожарной техникой: код технического средства: ВЛП- вездеход лесопожарный; АГ2- автомобиль грузовой на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т.; Пл- почвообрабатывающее устройство; МП –прицепной модуль; СТП- седельный тягач с полуприцепом ( трал) для транспортировки гусеничной специальной техники массой от 10 до 30т..
Отказать в удовлетворении остальной части административного иска остальной заместителя прокурора Республики Алтай в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай по не приведению в соответствии с нормативами обеспеченности пожарной техникой в лесопожарных станциях Республики Алтай.
Отказать в удовлетворении административного иска заместителя прокурора Республики Алтай в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Федерального агентства лесного хозяйства по неприведению в соответствие с нормативами обеспеченности численности лесных пожарных и пожарной техникой в лесопожарных станциях Республики Алтай, возложении обязанности предоставить субвенции федерального бюджета на финансирование нормативов обеспеченности численности лесных пожарных и пожарной техникой в лесопожарных станциях Республики Алтай.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Т.Е. Беспалова
Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.