Дело № 2а-2063/2023
УИД 29RS0008-01-2023-002805-56
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 октября 2023 года город Котлас
Котласский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Мартынюк И.А.
при секретаре Боглаевой Ю.А.,
с участием представителя административных ответчиков ФИО1 по доверенностям,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействиянезаконным и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований указал, что он ранее отбывал наказание по приговору суда в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области в период с мая 2016 года по сентябрь 2016 года, где содержался в ненадлежащих условиях. В отряде № 3, где он отбывал наказание, было превышение численности осужденных, исходя из площади жилых помещений, поэтому была нехватка свободных мест в камере хранения, сумки с личными вещами хранились под кроватями; комната приема пищи составляла 10-14 кв.м, в ней также не хватало места. Также в ненадлежащих условиях был санитарный узел и умывальник, не обеспечивалась приватность, не хватало раковин, отсутствовала горячая вода, как в отряде, так и в «промзоне». Отсутствовала вентиляция в жилых помещениях, плохое освещение в отряде. Кроме этого, по прибытию в учреждение он не был обеспечен вещевым довольствием в полном объеме: не была выдана обувь по сезону. В связи с этим он испытывал сильные неудобства, что причиняло ему нравственные и моральные страдания. Поэтому просит признать незаконным бездействие административного ответчика и взыскать денежную компенсацию в размере 100000 рублей.
Административный истец ФИО2 надлежащим образом извещенный, участия в судебном заседании не принимал, находится в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми. В административном исковом заявлении содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО1 просила отказать в удовлетворении заявления административного истца по доводам, изложенным в письменных возражениях, поскольку права административного истца при отбытии наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области не были нарушены, также заявила о пропуске административным истцом срока на обращение в суд.
Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, согласно которому просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
Выслушав представителя административных ответчиков ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные КонституциейРоссийской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.
На основании пункта 14 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Судом установлено, что административный истец ФИО2 ранее отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН Р. по Архангельской области в период с __.__.__ по __.__.__.
Содержался в следующих отрядах: с 04 мая до __.__.__ - отряд «карантин»; с __.__.__ до __.__.__ - отряд №.
Для рассмотрения заявленных требований административного истца, судом были запрошены материалы проверок ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, проводимые Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.
В спорный период указанных административным истцом нарушений надзорным органом не выявлено.
Так, норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров (ч. 1 ст. 99 Уголовно-исполнительного Кодекса РФ (далее УИК РФ).
По данным журнала учета проверок наличия осужденных в ФКУ ИК-4 УФСИН России по АО, в отряде № 3 лимит наполнения за оспариваемый период составлял не больше 95 осужденных. В соответствии со ст. 99 УИК РФ в отряде № 3 может содержаться не больше 111 осужденных, так как согласно техническому паспорту здания общая жилая площадь отряда составляет 223,4 кв.м.
Из чего видно, что права административного истца по количеству наполняемости осужденных в отряде № 3 нарушены не были, норма жилой площади учреждением соблюдена, соответственно иные доводы ФИО2 в связи с перелимитом осужденных в отряде, изложенные в административном иске, по мнению суда, несостоятельны.
Приказом Минстроя России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» предусмотрено, что в комнате для умывания должен быть умывальник (рукомойник) - 1 на 10 человек.
В отряде № 3 было установлено 11 умывальников, 7 унитазов, 2 писсуара, сантехническое оборудование в отрядах находится в исправном состоянии. Между унитазами установлены перегородки со шторками, обеспечивающие необходимую приватность.
Вентиляция в отряде естественная приточно-вытяжная. Приток воздуха осуществляется через оконные форточки, а вытяжка через внутристенные каналы.
Искусственное освещение в отряде карантин соответствовало СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» - 150 ЛК, искусственное освещение также соответствовало требованиям СанПиН. Кроме искусственного освещения, в отряде имелось естественное освещение через оконные проёмы.
В отряде № 3 имеется комната для хранения личных вещей осужденных, где в достаточном количестве установлены стеллажи для хранения сумок осужденных.
В отряде № 3 также оборудована комната для приема пищи, где имеется холодильник для скоропортящихся продуктов, а также в наличии имеются стеллажи для хранения продуктов питания.
На территории учреждения расположена столовая, где осуществляется трехразовое питание осужденных согласно графику приема пищи.
В отряде № 3 и в промышленной зоне учреждения горячая вода не подведена к санитарным приборам.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр утвержден и введен в действие Свод правил «308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», пунктом 19.2.1 главы 19 Инженерное оборудование и коммуникации ИК, ВК, КП, ЕПКТ которого предусмотрено, что здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, (4), а также других действующих нормативных документов.
В соответствии с пунктом 19.2.5 Свода Правил подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации (далее - Инструкция СП 17-02), утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 2 июня 2003 года № 130-ДСП, которая была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22 октября 2018 года № 217-ДСП.
Таким образом, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением является обязательным.
Отсутствие горячей воды, подведенной к санитарным приборам, в ходе судебного разбирательства не оспаривал представитель ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области. Как равно и то, что не предоставил доказательств обеспечения административного истца горячей водой при отбытии им наказания в учреждении иным альтернативным способом.
Также заслуживают внимание доводы административного истца ФИО2 относительно невыдачи ему вещевого довольствия в полном объеме.
Приказом Минюста России от 03 декабря 2013 года № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» утверждены нормывещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, и порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием. В соответствии с которым норма вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях: головной убор зимний 1 шт., головной убор летний, куртка утепленная 1 шт., костюм 2 комплекта, сорочка верхняя 2 шт., свитер трикотажный 1 шт., белье нательное 2 комплекта, белье нательное теплое 2 комплекта, майка 3 шт., трусы 2 шт., носки хлопчатобумажные 4 пары, носки полушерстяные 2 пары, брюки утепленные 1 шт., рукавицы утепленные 1 пара, ботинки комбинированные 1 пара, сапоги мужские комбинированные зимние 1 пара, полуботинки летние 1 пара, тапочки 1 пара, пантолеты литьевые 1 пара (Приложение № 1).
Вещевое довольствие, изготовленное по утвержденной нормативно-технической документации, выдается осужденным к лишению свободы и лицам, содержащимся в следственных изоляторах, в готовом виде. Сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке. В случае преждевременного износа одежды и обуви или утраты вещевого довольствия осужденными к лишению свободы и лицами, содержащимися в следственных изоляторах, новые предметы выдаются им по распоряжению руководителя учреждения на основании их письменных заявлений. С согласия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, им могут выдаваться бывшие в употреблении предметы одежды, пригодные к дальнейшей эксплуатации, с возмещением их остаточной стоимости (Приложение № 3 к приказу N 216).
В пункте 4 Приложении N 3 Приказа N 216 установлено, что при перемещении осужденных к лишению свободы из одного исправительного учреждения в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения.
В соответствии с разделом 1 Приложения N 6 Приказа N 216, отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности.
Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы. На летний период: в районах с жарким климатом - до 1 апреля; в районах с умеренным климатом - до 15 апреля; в районах с холодным и особо холодным климатом - до 30 апреля. На зимний период: в районах с холодным и особо холодным климатом - до 1 октября; в районах с умеренным климатом - до 15 октября; в районах с жарким климатом - до 1 ноября. В зависимости от местных климатических условий руководители учреждений УИС могут принимать решения о переходе на зимнюю и летнюю форму одежды ранее или позднее установленных сроков.
При переходе на летнюю и зимнюю форму одежды руководители учреждений УИС проводят строевые смотры, на которых проверяется наличие и состояние предметов вещевого довольствия осужденных.
Согласно лицевому счету административного истца № К-35691, последнему было выдано: - куртка утепленная, свитер, костюм х/б, нательное белье, майка, летний головной убор, тапки, костюм х/б, матрац, одеяло, подушка, простынь, наволочка.
Из чего видно, что административному истцу не была выдана обувь по сезону - летние ботинки.
Суд считает, что при таких обстоятельствах имеется нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении, а именно невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, в связи с отсутствием горячего водоснабжения в жилом помещении отряда №, в период с __.__.__ до __.__.__, а также в связи с невыдачей вещевого довольствия в полном объеме.
Поскольку административным истцом заявлены требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания, имевших место до вступления в законную силу Федерального закона № 494-ФЗ от 27 декабря 2019 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то им не пропущен срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением. Данная позиция отражена в Кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 26 октября 2022 г. по делу № 88а-19557/2022.
В связи с чем в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация за ненадлежащие условия содержания за вышеуказанный период, т.е. исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
Определяя ее размер, суд учитывает длительность отбывания административным истцом наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области в ненадлежащих условиях, характер и продолжительность нарушений условий отбывания наказания, а также учитывает длительность не обращения истца в суд с указанным административным иском.
Суд приходит к выводу о том, что сумма компенсации должна составлять 2000 рублей, что отвечает требованиям разумности и справедливости, способствует восстановлению нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении прав административного истца.
В соответствии с частью 4 статьи 227.1 КАС РФ компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В рассматриваемом случае таковым в силу положений Бюджетного кодекса РФ, Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, является ФСИН России.
Поэтому денежная компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счет казны Российской Федерации.
В силу части 9 статьи 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействиянезаконным и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» по необеспечению ФИО2 надлежащими условиями содержания в исправительном учреждении.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию в связи с нарушением условий его содержания в исправительном учреждении в размере 2000 (две тысячи) рублей.
Денежные средства подлежат перечислению на расчетный счет: года рождения.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.
В удовлетворении остальной части требований ФИО2 отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.
Председательствующий И.А. Мартынюк
Мотивированное решение составлено 17 октября 2023 года.