Дело № 2а-366/2023

22RS0068-01-2022-006467-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула в составе:

председательствующего судьи Быхуна Д.С.,

при секретаре Мардарь В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Троицкого района Алтайского края Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО8, старшему судебному приставу – начальнику отделения судебных приставов Троицкого района Алтайского края Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО6, заместителям руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю – заместителям главного судебного пристава Алтайского края ФИО5, ФИО3, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании действий, бездействия незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее – ГУФССП России по Алтайскому краю), судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Троицкого района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее – ОСП Троицкого района ГУФССП России по Алтайскому краю) ФИО2, с учетом уточнения требований просит признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя по перерасчету задолженности по исполнительному производству №-ИП, произведенному 05 августа 2022 года; признать незаконным бездействие ГУФССП России по Алтайскому краю при рассмотрении обращения административного истца, а также по непринятию мер в связи с незаконным перерасчетом задолженности; обязать ГУФССП России по Алтайскому краю провести проверку доводов обращения и предоставить мотивированный ответ; обязать судебного пристава-исполнителя ОСП Троицкого района ГУФССП России по Алтайскому краю произвести расчет задолженности алиментных обязательств ФИО4 в отношении ФИО9; установить задолженность ФИО4 перед ФИО1 в размере 2225639,90 руб.

В обоснование требований указано на то, что в ОСП Троицкого района ГУФССП России по Алтайскому краю на исполнении находится исполнительное производство о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО1 алиментов в размере 1/4 доли от всех доходов должника ежемесячно, а также исполнительное производство о взыскании с ФИО4 неустойки по алиментам в сумме 482928,97 руб. Согласно ответу ГУФССП России по Алтайскому краю от 31 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем 05 августа 2022 года произведен расчет задолженности должника, в результате которого размер задолженности уменьшен с 2234589,90 руб. до 1260458,97 руб. О перерасчете задолженности административный истец уведомлена не была, действия судебного-пристава по расчету задолженности не соответствуют закону. Кроме того, со стороны ГУФССП России по Алтайскому краю также имеется незаконное бездействие, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении доводов ее обращения.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены старший судебный пристав ОСП Троицкого района ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО6, заместители руководителя ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО5, ФИО3, в качестве заинтересованного лица – ФИО4

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении уточненных требований настаивала.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Троицкого района ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2, представитель административного ответчика ГУФССП России по Алтайскому краю – ФИО10 против удовлетворения административного иска возражали.

Административные ответчики старший судебный пристав ОСП Троицкого района ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО6, заместители руководителя ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО5, ФИО3, заинтересованное лицо ФИО4 в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Исследовав материалы административного дела, исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административным истцом оспаривается постановление должностного лица службы судебных приставов от 05 августа 2022 года, а также ответ ГУФССП России по Алтайскому краю от 31 августа 2022 года, предметом которого является рассмотрение доводов ФИО1 о несогласии с данным постановлением, принимая во внимание отсутствие достоверных данных о получении копии ответа административным истцом, процессуальный срок, установленный для защиты прав, суд признает не пропущенным.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (пункт 1 статьи 13 указанного Федерального закона).

Обязанность по доказыванию законности действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя возлагается на судебного пристава-исполнителя и территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 102 Федерального закона «Об исполнительном производстве» размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя о расчете и взыскании задолженности по алиментам исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов.

В соответствии с частью 3 той же статьи размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. Если должник в этот период не работал либо не были представлены документы о его доходах за этот период, то задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности.

Аналогичные положения содержатся в пункте 4 статьи 113 Семейного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г.Барнаула от 15 октября 2007 года №, с ФИО4 взысканы алименты на сына ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сына Антона, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере 1/3 доли всех видов дохода ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и до совершеннолетия детей в пользу ФИО11 (в настоящее время ФИО1).

На основании указанного судебного приказа постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей УФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО4 о взыскании алиментов.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей УФССП России по Алтайскому краю от 06 октября 2016 года определена задолженность ФИО4 по алиментам по состоянию на 07 октября 2016 года в размере 699868,27 руб.

В связи с установлением места фактического проживания должника исполнительное производство передано в ОСП Троицкого района ГУФССП России по Алтайскому краю и принято к исполнению постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Троицкого района ГУФССП России по Алтайскому краю от 23 декабря 2016 года. Исполнительному производству присвоен №-ИП.

В рамках данного исполнительного производства постановлениями судебного пристава-исполнителя неоднократно производился расчет задолженности, сумма задолженности определялась в следующих размерах: по состоянию на 19 января 2017 года – 744331,70 руб.; на 11 марта 2017 года – 765643,12 руб.; на 01 апреля 2017 года – 773930,89 руб.; на 28 июня 2017 года – 806281,05 руб.; на 13 сентября 2017 года – 834701,66 руб.; на 20 декабря 2017 года – 875233,83 руб.; на 19 марта 2018 года – 905126,94 руб.; на 19 июня 2018 года – 936427,70 руб.; на 07 сентября 2018 года – 938118,30 руб.; на 14 марта 2019 года – 967926,39 руб.; на 17 сентября 2019 года – 1053531,10 руб.

При этом в материалы дела представлены два постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Троицкого района ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ различного содержания, в одном из которых задолженность ФИО4 по алиментам определена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 1145276,02 руб., в другом в сумме 2234589,90 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Троицкого района ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ определена задолженность ФИО4 по алиментам по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 1139399,78 руб.

В настоящее время оба ребенка ФИО1 достигли совершеннолетия, в связи с чем исполнительное производство №-ИП по взысканию алиментов прекращено, после чего ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП по взысканию с ФИО4 задолженности по алиментам.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Троицкого района ГУФССП России по Алтайскому краю от 05 августа 2022 года ФИО4 рассчитана задолженность по алиментам на содержание несовершеннолетнего ребенка (детей) за период с 07 октября 2016 года по 13 октября 2021 года исходя из средней заработной платы по Российской Федерации, с учетом частичной оплаты в размере 55362,37 руб. по состоянию на 13 октября 2021 года задолженность определена в размере 1260458,97 руб.

Иных постановлений о расчете задолженности по алиментам в рамках указанного исполнительного производства не выносилось.

Между тем, в соответствии с Письмом ФССП России от 15 сентября 2016 года № 00011/16/85969-АП «Об алгоритме расчета задолженности по алиментам» (далее – Алгоритм расчета задолженности) для расчета задолженности по исполнительным документам о взыскании алиментов судебному приставу-исполнителю необходимо понимать (знать): дату начала взыскания алиментов; размер удерживаемых алиментов (в долях к доходу должника: 1/6, 1/4, 1/3, 1/2; в твердой денежной сумме от прожиточного минимума либо минимального размера оплаты труда); период расчета задолженности (в днях, в месяцах); поступившие денежные средства с даты начала взыскания (либо с даты начала расчета задолженности) алиментов на дату расчета задолженности; доход должника в период расчета задолженности (при наличии соответствующих документов); среднероссийский доход (при отсутствии сведений о доходах должника); среднероссийский прожиточный минимум (при расчете задолженности по алиментам, установленной в твердой денежной сумме).

В силу пунктов 1.1, 1.2 Алгоритма расчета задолженности расчет задолженности по алиментам в долях к заработной плате и иным доходам определяется следующим образом: в долях к доходу должника (заработной плате), где Д - значение ежемесячного дохода лица, обязанного к выплате алиментов, без учета НДФЛ; Р - размер удерживаемых алиментов в долях к доходу должника: 1/6, 1/4, 1/3, 1/2; - сумма ежемесячных алиментов.

В случае если лицо, обязанное к выплате алиментов, за период, в течение которого взыскание алиментов должно было производиться, не представило документы о его доходах за этот период, то задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания (расчета) задолженности:, где С - средняя заработная плата в Российской Федерации на момент взыскания задолженности (налог на доходы физических лиц в размере 13% не подлежит удержанию, поскольку размер средней заработной платы в Российской Федерации, рассчитываемый Федеральной службой государственной статистики (Росстат), не является реальным доходом должника); Р - размер удерживаемых алиментов в долях к доходу должника: 1/6, 1/4, 1/3, 1/2; - сумма ежемесячных алиментов.

В силу пункта 1.3 Алгоритма расчета задолженности при расчете задолженности по алиментам в долях исходя из размера средней заработной платы с частичной оплатой судебному приставу-исполнителю необходимо выяснить среднюю заработную плату по Российской Федерации за каждый месяц в период, когда должником производилась частичная оплата алиментов. Далее судебному приставу нужно установить долю погашенных алиментов от алиментов, подлежавших оплате в каждом месяце отдельно, исходя из средней заработной платы по Российской Федерации за этот месяц.

100 - (О/Со x 100) = Д%, где О - размер оплаченных алиментов должником; Со - размер алиментов, подлежащих взысканию исходя из средней заработной платы в Российской Федерации на момент частичной оплаты алиментов, и доли, подлежащей взысканию, к доходу должника; Д% - доля (процент) неоплаченных должником алиментов за месяц, в котором произведена частичная оплата.

Далее судебный пристав-исполнитель производит расчет задолженности исходя из средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности:

, где С - размер алиментов, подлежащих взысканию исходя из средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности, и доли, подлежащей взысканию, к доходу должника; Д% - доля (процент) неоплаченных должником алиментов за месяц, в котором произведена частичная оплата; - сумма алиментов.

Расчет доли (процента) неоплаченных должником алиментов за месяц, в котором произведена частичная оплата, производится за каждый месяц, в котором производилась оплата отдельно.

Исходя из раздела III Алгоритма расчета задолженности расчет задолженности по алиментам производится с учетом календарных дней месяца

- сумма ежемесячных алиментов, подлежащая удержанию;

ККДМ - количество календарных дней месяца;

- сумма алиментов, подлежащих выплате ежедневно в течение календарного месяца;

КДМ - количество дней в месяце, в течение которых должник обязан к выплате алиментов;

- сумма алиментов, подлежащая выплате с учетом календарных дней месяца.

Согласно оспариваемому постановлению от 05 августа 2022 года расчет задолженности произведен исходя из средней заработной платы по России, при этом имело место частичное погашение задолженности должником, однако размер средней заработной платы и дата ее определения, которыми руководствовался судебный пристав-исполнитель, в постановлении отсутствуют.

Кроме того, постановление судебного пристава-исполнителя не содержит порядок расчета задолженности, не указано количество дней задолженности, отсутствует расчет задолженности в месяцы, в которых имело место частичное погашение задолженности, что лишает возможности проверить расчет задолженности и дать оценку его законности.

Указанные обстоятельства не позволяют проверить правильность расчета судебного пристава-исполнителя при определении задолженности ФИО4 по алиментам, что нарушает права ФИО1 как взыскателя по исполнительному производству.

При изложенных обстоятельствах постановление судебного пристава-исполнителя от 05 августа 2022 года не может быть признано законным и подлежит отмене.

С целью восстановления нарушенного права, суд полагает необходимым возложить на судебного пристава-исполнителя, в производстве которого находится исполнительное производство №-ИП, обязанность произвести расчет задолженности ФИО4 по алиментам в рамках указанного исполнительного производства с учетом требований Алгоритма расчета задолженности.

При этом, поскольку при разрешении административного спора суд не вправе подменять орган принудительного исполнения и принимать решения по вопросу, не относящемуся к его компетенции, учитывая, что размер задолженности ФИО4 перед ФИО1 подлежит определению судебным приставом-исполнителем, требования административного истца об установлении размера задолженности в размере 2225639,90 руб. в рамках рассмотрения данного спора удовлетворению не подлежат.

Административному истцу разъясняется право обратиться в суд с иском по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством, об определении размера задолженности.

В части требования административного истца к ГУФССП России по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия, допущенного при рассмотрении ее обращения, по результатам которого дан ответ от 31 августа 2022 года, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О рассмотрении обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с частью 1 статьи 10 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В судебном заседании установлено, что в ходе личного приема 01 августа 2022 года в ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1 обратилась с жалобой на действия судебного пристава-исполнителя, в которой указывала на безосновательное изменение суммы задолженности должника ФИО4 по вышеназванному исполнительному производству.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя руководителя ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО3 Из ответа следует, что по доводам обращения ФИО1 проведена проверка, установлено, что на исполнении в ОСП Троицкого района находится исполнительное производство о взыскании с ФИО4 алиментов на несовершеннолетних детей, а также исполнительное производство о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО1 неустойки по алиментам в размере 482928,97 руб.; указаны исполнительные действия и меры принудительного исполнения, принятые судебным приставом-исполнителем в целях розыска имущества должника и исполнения требований исполнительного документа; приведены сведения о взысканных с должника суммах, удержанных из заработной платы. Также заявителю сообщено о том что, в постановлении о расчете задолженности по алиментам от 10 марта 2023 года указанна сумма задолженности в размере 2234589,90 руб., однако данный расчет неверен в связи с тем, что задолженность расчитывалась исходя из 1/3 доли дохода должника, хотя с 07 сентября 2019 года расчет должен производиться в размере 1/4 части дохода. В результате перерасчета ДД.ММ.ГГГГ задолженности по алиментам определена верная сумма – 1260458,97 руб.

Информация, содержащаяся в ответе, основана на материалах исполнительного производства №-ИП и иных документах, представленных судебным приставом-исполнителем ОСП Троицкого района ГУФССП России по Алтайскому краю.

На момент дачи ответа постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ оспорено не было, ответ дан на основании материалов исполнительного производства, оснований сомневаться в достоверности которых у вышестоящего должностного лица в момент рассмотрения обращения не имелось. Незаконность действий судебного пристава-исполнителя установлено только при рассмотрении данного спора, при этом должностные лица ГУФССП России по Алтайскому краю не обладают полномочиями по совершению каких-либо исполнительных действий в рамках конкретных исполнительных производств, в том числе правом на определение размера задолженности должника по алиментам.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным бездействия УФССП России по Алтайскому краю, допущенного при рассмотрении ее обращения, поскольку обращение рассмотрено уполномоченным лицом, в пределах предоставленных ему полномочий, доводы, содержащиеся в обращении, были проверены, заявителю дан письменный мотивированный ответ в установленный срок. Обстоятельств нарушения прав административного истца непосредственно оспариваемым бездействием (действием), ответом ГУФССП России по Алтайскому краю не установлено.

В связи с неустановлением судом неправомерного бездействия ГУФССП России по Алтайскому краю при рассмотрении обращения административного истца, у суда отсутствуют основания для возложения на данного административного ответчика каких-либо обязанностей.

С учетом изложенного, административный иск подлежит удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов Троицкого района Алтайского края Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 от 05 августа 2022 года о расчете задолженности по алиментам в рамках исполнительного производства №-ИП.

Возложить на судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов Троицкого района Алтайского края Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, в производстве которого находится исполнительное производство №-ИП, обязанность произвести расчет задолженности ФИО4 по алиментам в установленном законом порядке.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Д.С. Быхун

Мотивированное решение составлено 22 февраля 2023 года.