Дело № 2а -537/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 августа 2025 года г. Курчатов Курской области
Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Филипповской Ю.И.,
при секретаре Берибесовой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению культуры «Межпоселенческая библиотека Курчатовского района» Курской области о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по приобретению, оборудованию и монтажу системы экстренного оповещения,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Курчатовского межрайонного прокурора Курской области обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) к Муниципальному казенному учреждению культуры «Межпоселенческая библиотека <адрес>» <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по приобретению, оборудованию и монтажу системы экстренного оповещения, мотивируя свои требования тем, что Курчатовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения действующего законодательства об антитеррористической защищенности МКУК «Межпоселенческая библиотека <адрес>» <адрес> по результатам которой выявлены нарушения закона. Установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пп.«з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в здании Детской библиотеки <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, пер. Советский, <адрес>, которое находится в оперативном управлении МКУК «Межпоселенческая библиотека <адрес>» <адрес>, отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что недопустимо. Отсутствие в учреждении культуры системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. В связи с чем, Курчатовской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление на имя директора МКУК «Межпоселенческая библиотека <адрес>» <адрес>. Согласно полученному ответу следует, что нарушения нашли свое подтверждения, однако, реальных мер по их устранению принято не было. Просит признать незаконным бездействие МКУК «Межпоселенческая библиотека <адрес>» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, пл. Антипова, <адрес>, выразившееся в непринятии своевременных мер направленных на приобретение, оборудование и монтаж в здании филиала МКУК «Межпоселенческая библиотека <адрес>» <адрес> - Детской библиотеки <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, пер. Советский, <адрес> системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МКУК «Межпоселенческая библиотека <адрес>» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, пл. Антипова, <адрес>, принять меры по приобретению, оборудованию и монтажу в здании филиала МКУК «Межпоселенческая библиотека <адрес>» <адрес> - Детской библиотеки <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, пер. Советский, <адрес>, системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок 8 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Представитель административного истца - помощник прокурора Савенко О.О. в судебном заседании заявленные уточненные требования поддержала полностью по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика - директор МКУК «Межпоселенческая библиотека <адрес>» <адрес> ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска.
Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Министерства финансов и бюджетного контроля <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями ФИО1 и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Согласно п. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 и п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.20223 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 5 раздела 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях), а раздел IV данного постановления определяет контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных организаций.
Согласно п.п. «д» п. 24 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, обеспечивается оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования) устанавливается комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Согласно п. 41, 45 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения: основного предназначения объекта (территории); общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем; количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
Согласно п.п. «в» п. 24 Требований минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации.
В соответствии с п. «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки Курчатовской межрайонной прокуратурой было установлено, что по адресу: <адрес>, пер. Советский, <адрес> расположено здание Детской библиотеки <адрес>.
В нарушение ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пп.«з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в Детской библиотеке <адрес> отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно Уставу МКУК «Межпоселенческая библиотека <адрес>» <адрес>, учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства, бланки, штампы, печать со своим полным наименованием и наименованием Учредителя на русском языке, зарегистрированную в установленном порядке эмблему.
В соответствии с п. 1.8 Устава учреждение для достижения целей своей деятельности вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, здание библиотеки, расположенное по адресу: <адрес>, пер. Советский, <адрес> на праве оперативного управления принадлежит МКУК «Межпоселенческая библиотека <адрес>» <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МКУК «Межпоселенческая библиотека <адрес>» <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов.
Как следует из информационного письма директора МКУК «Межпоселенческая библиотека <адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на представление Курчатовской межрайонной прокуратуры, в смете – расходов денежные средства для системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не предусмотрены и при уточнении бюджета не были выделены для Детской библиотеки <адрес>.
Таким образом, в судебном заседании установлено и не отрицалось представителем административного ответчика, что до настоящего времени бюджетные средства на приобретение, установку и монтаж системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации Детской библиотеки <адрес> не предоставлены.
Отсутствие в учреждении системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
МКУК «Межпоселенческая библиотека <адрес>» <адрес>, являясь учреждением культуры и досуга, приняло на себя обязательства обеспечить безопасность жизни и здоровья воспитанников и работников, принимать меры, направленные на обеспечение благоприятных и безопасных условий при осуществлении своей деятельности.
Отсутствие бюджетных ассигнований на приобретение, установку и монтаж системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации создает потенциальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.
Таким образом, требования заместителя прокурора о признании незаконным бездействия Муниципального казенного учреждения культуры «Межпоселенческая библиотека <адрес>» <адрес>, выразившегося в непринятии своевременных мер, направленных на приобретение, оборудование, монтаж в здании Детской библиотеки <адрес> системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, является законным и обоснованным.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обязанность по приобретению, оборудованию и монтажу в здании Детской библиотеки <адрес> системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации следует возложить на Муниципальное казенное учреждение культуры «Межпоселенческая библиотека <адрес>» <адрес> в течение восьми месяцев после вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора <адрес> (№) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению культуры «Межпоселенческая библиотека <адрес>» <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по приобретению, оборудованию и монтажу системы экстренного оповещения, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения культуры «Межпоселенческая библиотека <адрес>» <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии своевременных мер, направленных на приобретение, оборудование и монтаж в здании филиала МКУК «Межпоселенческая библиотека <адрес>» <адрес> - Детской библиотеке <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, пер. Советский, <адрес> системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать Муниципальное казенное учреждение культуры «Межпоселенческая библиотека <адрес>» <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять меры по приобретению, оборудованию и монтажу в здании филиала МКУК «Межпоселенческая библиотека <адрес>» <адрес> - Детской библиотеке <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, пер. Советский, <адрес> системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курчатовский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Ю.И.Филипповская