Решение по делу № 2А-1534/2024 от 09.01.2025

К делу №а- 1534 /2024

УИД 01RS0№-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2024 года <адрес>

Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего Бельдинова О.П.

при секретаре ФИО3,

с участием заместителя прокурора <адрес> - ФИО6,

с участием представителя ответчика МО « <адрес>» - ФИО7, согласно доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <адрес>, ФИО1 к администрации МО «<адрес>» о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным иском к администрации МО «<адрес>» о признании действий незаконными.

В обоснование своего иска пояснил, что прокуратурой рассмотрено обращение ФИО1 о несогласии с принятым администрацией МО «<адрес>" решением по результатам рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам рассмотрения указанного обращения, его доводы нашли свое подтверждение, установлено, что главой МО «<адрес>» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ принято незаконное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

В целях принятия действенных мер к устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, прокуратурой района в соответствии с представленными ст.ст. 22,24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № « О прокуратуре Российской Федерации» ( далее закон № полномочиями в адрес главы МО «<адрес>» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона.

Представление прокурора, рассмотрено по существу ДД.ММ.ГГГГ, однако меры к устранению нарушений закона, их причин и условий им способствующих, не приняты, в соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. главы МО «<адрес>» ФИО5 в удовлетворении требований прокурора отказано.

Вышеуказанные действия, выразившиеся в непринятии по результатам рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ мер к устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, являются незаконными по следующим основаниям.

Так, ДД.ММ.ГГГГ, в администрации МО «<адрес>» за входящим №-фл зарегистрировано заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4927 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 01:04:4200016 по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в его удовлетворении со ссылкой на пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку к формируемому земельному участку отсутствует проезд.

Вместе с тем, на формируемом земельном участке отсутствуют капитальные строения, заявленный вид разрешенного использования ( для сенокошения) не предполагает возможность размещения на нем зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, в связи с чем, необходимость обеспечения доступа к нему в виде проезда отсутствует.

Изучением положенной к заявлению ФИО1 схемы расположения земельного участка и данных публичной кадастровой карты установлено, что к формируемому земельному участку имеется доступ от земель общего пользования в кадастровом квартале 01:04:4200016( проход от <адрес>).

Также, к формируемому земельному участку возможно обеспечить альтернативный доступ, путем установления сервитута через соседний земельный участок, в частности земельный участок с кадастровым номером 01:04:4200016:48, однако на этапе формирования земельного участка указанный вопрос разрешен быть не может.

Согласно ч.1 ст.6 Закона №, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1,22,27,30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Однако, по результатам рассмотрения представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ нарушений требований действующего законодательства не усмотрены, меры по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, не приняты, что противоречит положениям действующего законодательства, нарушает права, свободы и законные интересы ФИО1, а также иных лиц, в удовлетворении заявлений которых администрацией МО» <адрес>» может быть отказано по аналогичным основаниям.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», утверждены приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148.

В указанном правовом акте отсутствует положение о том, что в схеме расположения земельного участка приводятся сведения о наличии доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку.

В соответствии с ч.6 ст.22 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - федеральный закон) в графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута.

Согласно п.26 ст.26 Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и ( или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если осуществление государственного кадастрового учета и ( или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ ( проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и ( или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

Анализ вышеприведенных требований законодательства позволяет сделать вывод о том, что отсутствие доступа к формируемому земельному участку является препятствием для постановки его на кадастровый учет, а не для утверждения схемы его расположения.

Кроме того, на формируемом земельном участке отсутствуют капитальные строения, заявленный вид разрешенного использования ( для сенокошения) не предполагает возможность размещения на нем зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, в связи с чем, необходимость обеспечения доступа к нему в виде проезда отсутствует.

Изучением приложенной к заявлению ФИО1 схемы расположения земельного участка и данных публичной кадастровой карты установлено, что к формируемому земельному участку имеется доступ от земель общего пользования в кадастровом квартале 01:04:4200016 ( проход от <адрес>).

Также, к формируемому земельному участку, возможно обеспечить альтернативный доступ путем установления сервитута через соседние земельные участки, в частности земельный участок с кадастровым номером 01604:4200016:48, однако на этапе формирования земельного участка указанный вопрос разрешен быть не может.

Согласно ч.1 ст.6 Закона №, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1,22,27,30 и 33 данного Федерального закона подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ нарушений требований действующего законодательства не усмотрено, меры по устранению нарушений закона, их причин и условий им способствующих, не приняты, что противоречит положениям действующего законодательства, нарушает права, свободы и законные интересы ФИО1, а также иных лиц, в удовлетворении заявлений которых администрацией МО «<адрес> может быть отказано по аналогичным основаниям.

В соответствии с позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О, требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6, исковые требования поддержал, и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» ФИО7 в исковых требованиях прокурора просила суд отказать в полном объеме. В представленных суду возражениях пояснила, что отсутствие возможности организации прохода или проезда к земельному участку от земельных участков общего пользования является препятствием для его образования. Согласно п.26 ч.1 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установленного сервитута. Так же, в соответствии с ч.6 ст.22 федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования). Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9, названного Кодекса, включая обеспечение доступа ( прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования ( пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости»). Недостижения указанной цели при образовании участков препятствует его формированию или предоставлению.

В судебное заседание ФИО8 не вился, будучи надлежащим образом извещенным.

Представитель заинтересованного лица МО «Победенское сельское поселение» не явился, будучи надлежащим образом извещенным.

Суд, исследовав материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой рассмотрено обращение ФИО1 о несогласии с принятым администрацией МО «<адрес>" решением по результатам рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, учитывая, что по результатам рассмотрения представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ нарушений требований действующего законодательства не усмотрены, меры по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, не приняты, что противоречит положениям действующего законодательства, нарушает права, свободы и законные интересы ФИО1, а также иных лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Удовлетворить исковые требования <адрес>.

1) Признать незаконным бездействие и.о. главы МО « <адрес>» КФИО5, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений закона, указанных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, их причин и условий им способствующих;

2) Обязать администрацию МО «<адрес>» приять конкретные меры по устранению нарушений закона, указанных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, их причин и условий им способствующих.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья – подпись

Копия верна: Судья - Бельдинова О.П.

УИД 01RS0№-56

Подлинник решения находится в материалах административного дела №а-1534/2024 в Майкопском районном суде Республики Адыгея.