Административное дело № 2а-923/2023

УИД 27RS0015-01-2023-001125-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Молчановой Ю.Е.,

при секретаре Басалаевой Н.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ванинского района Мухиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Ванинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кенадского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Ванинского района обратился в Ванинский районный суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кенадского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края о понуждении к совершению действий. В обоснование иска указал, что прокуратурой Ванинского района в порядке надзорной деятельности”по" соблюдения органами местного самоуправления требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» установлено неисполнение требований указанного законодательства исполнительным органом администрацией сельского поселения Кенада. В ходе надзорных мероприятий соблюдения требований пожарной безопасности сельским поселением п. Кенада, выявлено отсутствие светоотражающих указателей движения к источникам противопожарного водоснабжения, не установлен пирс для забора воды. Просил: признать бездействие администрации Кенадского сельского поселения Ванинского района по не выполнению требований оснащения населенного пункта поселок Кенада Ванинского района противопожарными водоснабжением незаконным.. Обязать администрацию Кенадского сельского поселения Ванинского района Хабаровского края, в срок до 01 апреля 2024 года произвести установку наружного указателей со светоотражающей поверхностью, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время постоянно, с четно нанесенными цифрами расстояния до месторасположения источников противопожарного водоснабжения. Оборудовать у естественного водоисточника площадку (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Представитель административного истца помощник прокурора Ванинского района Мухина Е.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, по основаниям, нем изложенным.

Представитель административного ответчика администрации Кенадского сельского поселения Ванинского муниципального района, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте слушания по делу, в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражает против удовлетворения иска.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пп. «в» п. 28 Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года, утвержденных указом Президента РФ от 01.01.2018 № 2, основным механизмом ресурсного обеспечения мероприятий по реализации государственной политики в области пожарной безопасности является в том числе оптимизация финансовых и материальных ресурсов, предусматриваемых федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления на обеспечение пожарной безопасности.

Согласно ч. 3 ст. 14, п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Статьей 19 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии со ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Требования к пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Согласно п. 75 указанных Правил противопожарного режима в Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно п. 48 указанных Правил, направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.10.2022 № 541-пр утвержден Перечень населенных пунктов Хабаровского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, на 2023 год, о начале пожароопасного сезона на территории Хабаровского края в 2023 году.

Согласно п. 28 Перечня, Кенадское сельское поселение является населенным пунктом Хабаровского края, подверженным угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, на 2023 год.

Полномочия в сфере мероприятий по предупреждению пожаров в намеленном пункте Кенада Ванинскому району не передавались.

Таким образом, обеспечение требований пожарной безопасности является прямой обязанностью Кенадского сельского поселения.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Ванинского района по информации ОНДиПР по Ванинскому и Советско-Гаванскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю проведена проверка в области пожарной безопасности.

Согласно акту проверки от 28.06.2023г. ОНДиПР по Ванинскому и Советско-Гаванскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в Кенадском сельском поселении выявлены следующие нарушения в области пожарной безопасности: направление движения не ко всем источникам противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта с. Кенада обозначены указат6елями сосветоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и выключенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. Указатели не установлены. У естественного водоисточника не оборудована площадка (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

22.03.2023г. прокуратурой Ванинского района главе администрации Кенадского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Как следует из искового заявления и пояснений представителя истца в судебном заседании, указанное представление фактически не исполнено.

Таким образом, несоблюдение административным ответчиком требований законодательства о пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью, а также создает явную опасность нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из вышеприведенных положений Законов № 69-ФЗ, № 123-ФЗ, № 131-ФЗ и Правил пожарной безопасности следует, что поддержание находящихся на территории поселений средств пожаротушения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления и не может быть поставлено также в зависимость от наличия у него в собственности необходимого имущества или достаточности бюджетного финансирования.

Согласно ч. 2 постановления Правительства Хабаровского края от 21.10.2022 № 541-пр, установлено начало пожароопасного сезона, за исключением земель лесного фонда, на территории Ванинского района Хабаровского края с 30 марта 2023 г.

Обсуждая вопрос о сроке устранения нарушения, суд полагает необходимым установить срок до 01 апреля 2024 г., при этом учитывает возможности ответчика по его исполнению ( в том числе период, в который возможно проведение земляных работ), степень затруднительности исполнения судебного акта, а также интересы неопределенного круга лиц на обеспечения пожарной безопасности в период открытия на территории Ванинского района пожароопасного сезон.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск исполняющего обязанности прокурора Ванинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кенадского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кенадского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер к соблюдению и исполнению требований оснащения населенного пункта поселок Кенада Ванинского района противопожарным водоснабжением.

Возложить на администрацию Кенадского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края обязанность в срок до 01 апреля 2024 года:

- произвести установку наружного указателей со светоотражающей поверхностью, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время постоянно, с четно нанесенными цифрами расстояния до месторасположения источников противопожарного водоснабжения;

- оборудовать у естественного водоисточника площадку (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Сообщить об исполнении решения по административному делу по административному иску и.о. прокурора Ванинского района к администрации Кенадского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края - в Ванинский районный суд и административному истцу в срок до 10 апреля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.