Дело №2а-2-323/2022

УИД 60RS0012-01-2022-000891-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Невель 15 сентября 2022 года

Невельский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Тимофеева А.В.,

при секретаре Гавриленко А.В.,

с участием:

заместителя Невельского межрайонного прокурора Жуковой Н.В.,

представителя административного ответчика Администрации Невельского района – ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Невельского межрайонного прокурора к Администрации Невельского района о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Невельский межрайонный прокурор в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, о признании незаконным бездействия.

Административный иск обоснован неисполнением Администрацией муниципального образования «Невельский район» обязанностей по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, проходящую от дома №** до дома №** по ул. <адрес>.

Заместитель Невельского межрайонного прокурора Жукова Н.В. в ходе судебного разбирательства просила административный иск удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Администрации Невельского района ФИО1 в судебном заседании административный иск признала частично, пояснив, что бездействия со стороны административного ответчика не было, поскольку Администрацией Невельского района велась работа по подготовке к постановке земельных участков на кадастровый учет. Ввиду большой протяженности автомобильных дорог нужны большие финансовые средства для постановки их на кадастровый учет, которых в данный момент у Администрации Невельского района нет. В ДД.ММ.ГГГГ года Администрация сделала запрос в Бюро технической инвентаризации о предоставлении информации о стоимости выполнения межевых работ: изготовления схемы и межевого плана в отношении автомобильных дорого общего пользования местного значения муниципального образования «Невельский район», средняя стоимость которых составила порядка 10 миллионов рублей. В Комитет по транспорту и дорожному хозяйству был направлен план-график по постановке земельных участков, расположенных в границах полосы отвода автомобильных дорого местного значения «Невельский район». Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ году Администрацией было направлено обращение в Комитет по транспорту и дорожному хозяйству о выделении дополнительных средств местному бюджету с целью проведения этих работ. Согласно ответу Администрация вправе использовать денежные средства – субсидии, которые ей предоставляются для осуществления дорожной деятельности. Вместе с тем, субсидий на содержание автомобильных дорог не хватает для проведения ремонтных работ, поэтому использовать их на проведение кадастровых работ не представляется возможным. План-график разработан, до ДД.ММ.ГГГГ года планируется постановка всех автомобильных дорог на кадастровый учет.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно решению от 23 июня 2022 года №108 Невельской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности органов местного самоуправления Невельского района по выявлению бесхозяйных объектов, постановки их на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности.

В соответствии с требованиями п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных районов относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с ч.2 ст.51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Распоряжением Администрации Псковской области от 11 ноября 2015 года №605-р «О разграничении имущества, находящегося в собственности поселений, и утверждении перечня имущества, передаваемого в собственность муниципального образования «Невельский район» утвержден Перечень имущества, находящегося в собственности поселений, передаваемого в собственность муниципального образования «Невельский район», согласно которому автомобильная дорога от дома №** до дома №** по ул. <адрес> передана в собственность муниципального образования «Невельский район».

В соответствии с ч.5 ст.51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Администрации Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ ** автомобильная дорога общего пользования местного значения в границах д. <адрес>, протяженностью ** км является собственностью муниципального образования «Невельский район»(л.д.10).

Постановлением Администрации Невельского района Псковской области от 20 декабря 2018 года №698 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Невельский район». В Приложении №2 к указанному Постановлению указана автомобильная дорога в д. <адрес>, <адрес> – <адрес>, протяженностью ** км, идентификационный **(л.д.11,12,18).

Из технического паспорта автомобильной дороги **, расположенной от д. №** до д. №** по ул. <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанная автомобильная дорога имеет протяженность ** км., служит для осуществления автомобильного сообщения по деревне, а также вывоза сельхозпродукции с участков, покрытие проезжей части – ПГС(30-59).

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ №** сведения о таком объекте недвижимости, как автодорога от дома №** до дома №** по ул. <адрес>, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют(л.д.60).

Согласно представленному в судебном заседании представителем административного ответчика письма ГБУ ПО «БТИ и ГКО» от ДД.ММ.ГГГГ ** стоимость кадастровых работ по изготовлению схем расположения земельного участка и изготовление межевых планов на участок в отношении автомобильной дороги по Артемовской волости составляет 1561200 рублей с учетом НДС.

Из плана-графика по постановке земельных участков, расположенных в границах полосы отвода автомобильных дорог местного значения Невельский район (Приложения к письму Главы Невельского района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ **) следует, что Администрацией Невельского района в границах населенных пунктов Артемовской волости запланировано к постановке на учет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.г. – ** км., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.г. – ** км, а всего ** км.

В силу ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

На основании ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник.

Согласно подп. 5 п.1 ст.14, подп. 5 п.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ, ч.1 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

То есть, на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года №218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

В соответствии с ч.5 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Спорная автомобильная дорога на кадастровый учет не поставлена, право собственности на нее в Едином государственном реестре недвижимости за муниципальным образованием «Невельский район» не зарегистрировано, что создает препятствия к осуществлению контроля за техническим состоянием дороги, к понуждению собственника к приведению ее в нормативное состояние, что влияет на безопасность дорожного движения, на возмещение вреда жизни, здоровью и имуществу при пользовании неопределенным кругом лиц автомобильными дорогами.

Довод представителя административного ответчика об отсутствии незаконного бездействия является несостоятельным, поскольку установлено, что с момента передачи в ДД.ММ.ГГГГ году автомобильной дороги в собственность муниципального образования «Невельский район», нарушения не устранены – указанный линейный объект недвижимости на кадастровый учет не поставлен, право собственности на него в ЕГРН не зарегистрировано. Сам по себе факт отсутствия в местном бюджете финансирования на соответствующие цели не является причиной, в связи которой орган местного самоуправления может не выполнять свои публично-правовые обязанности.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлены основания для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Невельского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Невельского района, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер в целях постановки на кадастровый учет автомобильной дороги, расположенной от дома №** до дома №** по ул. <адрес> и нерегистрации права собственности на нее.

Обязать Администрацию Невельского района в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу принять предусмотренные законом меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, автомобильной дороги, расположенной от дома №** до дома №** по ул. <адрес>.

Об исполнении решения суда административному ответчику сообщить в Невельский районный суд Псковской области и Невельскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме принято 29 сентября 2022 года.

Председательствующий Тимофеев А.В.