№
№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 октября 2023 г. г. Владивосток
Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего судьи Анциферовой О.Е.
с участием помощника прокурора
Первомайского района г. Владивостока ФИО1
при секретаре Секираш Ю.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока, Управлению дорог и благоустройства администрации г. Владивостока о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ
Прокурор Первомайского района г. Владивостока обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока о возложении обязанности, указав, что по результатам проведенного прокуратурой района с участием представителей администрации г. Владивостока, ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку комиссионного обследования участка дороги в районе дома <адрес> установлено, что должностными лицами администрации г. Владивостока полномочия в рассматриваемой области реализуются ненадлежащим образом.
Так, на участке дороги от <адрес> покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств, не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Также вопреки требованиям п.п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение по <адрес> в районе указанного дома (до пересечения с <адрес>) отсутствует. Кроме того, лестница, ведущая от <адрес> вниз по направлению <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № (земли населенных пунктов, ВРИ - благоустройство территории) находится в ненадлежащем техническом состоянии, нижние лестничные марши (пролеты, ступени) имеют частичные повреждения (выкрашивание) бетонных поверхностей ступеней, аналогичные повреждения на 5-6 маршах.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Первомайского района г. Владивостока в администрацию г. Владивостока ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого конкретных действенных мер по устранению нарушений не принято.
Просил признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока, выразившееся в непринятии мер по нормативному содержанию (ремонту) участка дороги от <адрес> до пересечения <адрес> и <адрес>, лестницы, ведущей от <адрес> вниз по направлению <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №; возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить в соответствии с 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 целостность асфальтового покрытия (устранить дефекты, выбоины, ямы, колеи и т.д.) на участке дороги от <адрес> до пересечения <адрес> и <адрес>; восстановить целостность ступеней и маршей лестницы, ведущей от <адрес> вниз по направлению <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с п. 9 Правил, ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Определением Первомайского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено Управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока.
Определением Первомайского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований о возложении обязанности восстановить в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 целостность асфальтового покрытия (устранить дефекты, выбоины, ямы, колеи) на участке дороги от <адрес> до пересечения <адрес> и <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора поддержала исковые требования, уточнила в части предоставления срока для выполнения возложенной обязанности, просит администрацию г. Владивостока восстановить целостность ступеней и маршей лестницы, ведущей от <адрес> вниз по направлению <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с п. 9 Правил, ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Представитель администрации г. Владивостока, Управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что лестничный сход от <адрес> по направлению к <адрес> в реестре муниципального имущества г. Владивостока не числится, муниципальной собственностью не является. Земельный участок с кадастровым номером № в реестре муниципального имущества г. Владивостока не числится, просит в иске отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Статьями 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов Российской Федерации, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 5, ст. 30 Устава г. Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока от 03.03.2005 № 49, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Владивостока и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Владивостока, отнесены к вопросам местного значения города Владивостока. Администрация города Владивостока является исполнительно-распорядительным органом города Владивостока, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Владивостока федеральными законами и законами Приморского края.
В силу п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальном у ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Пунктом 1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 г. № 264 утверждено Положение об управлении дорог и благоустройства администрации г. Владивостока, согласно которому Управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока является отраслевым органом администрации г. Владивостока, в своей деятельности подчиняется главе города Владивостока, заместителю главы администрации города Владивостока, курирующего вопросы дорожного хозяйства на территории г. Владивостока.
Как указано в п.п. 2.1, 2.2 Положения, основными целями работы Управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока администрации г. Владивостока является дорожная деятельность и благоустройство в отношении дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа.
Основными задачами Управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока является содержание дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа и искусственных сооружений на них; капитальный ремонт, аварийно-восстановительный ремонт, ремонт автомобильных дорог местного значения Владивостокского городского округа.
Таким образом, в силу Устава г. Владивостока, Положения об управлении дорог и благоустройства администрации г. Владивостока администрация г. Владивостока, управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока являются ответственными за обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.
Муниципальный правовой акт города Владивостока от 15.08.2018 г. № 45-МПА "Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа" (далее - Правила), принятый Думой города Владивостока ДД.ММ.ГГГГ, устанавливает требования к благоустройству и элементам благоустройства территории Владивостокского городского округа, перечень мероприятий по благоустройству территории Владивостокского городского округа, порядок и периодичность их проведения.
В соответствии с пунктом 1.2 раздела 1 Правил органом местного самоуправления, уполномоченным на организацию благоустройства территории Владивостокского городского округа, является администрация города Владивостока.
Согласно п. 9.1.1 Правил к пешеходным коммуникациям относят: тротуары, аллеи, дорожки, тропинки, надземные и подземные пешеходные переходы, пешеходные лестницы.
ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, в то числе, устранения снега и зимней скользкости на проезжей части.
В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае несоответствия эксплуатационного состояния дорог и улиц требованиям настоящего стандарта владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлена недопустимость на покрытии проезжей части дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, перечисленных в таблице А.1 приложения А, которые подлежат устранению в сроки, приведенные в таблице 5.3
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно устанавливаться на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Первомайского района г. Владивостока в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что на участке дороги от <адрес> до пересечения <адрес> и <адрес> покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств, не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Также вопреки требованиям п.п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение по <адрес> в районе указанного дома (до пересечения с <адрес>) отсутствует. Кроме того, лестница, ведущая от <адрес> вниз по направлению <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № (земли населенных пунктов, ВРИ - благоустройство территории) находится в ненадлежащем техническом состоянии, нижние лестничные марши (пролеты, ступени) имеют частичные повреждения (выкрашивание) бетонных поверхностей ступеней, аналогичные повреждения на 5-6 маршах.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Первомайского района г. Владивостока в администрацию г. Владивостока ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № об устранении нарушений законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Первомайского района г. Владивостока вновь была проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения и муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что дорожное покрытие по направлению движения от <адрес> до пересечения с <адрес> ям и выбоин не имеет.
Лестница, ведущая от <адрес> вниз по направлению <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, до настоящего времени не отремонтирована.
Согласно ответа управляющей компании ООО "Порт Мэй", дорога вдоль дома по <адрес> является муниципальной собственностью, включая бордюры, лестницы и т.д. Лестница, ведущая вниз от <адрес>, не относится к общедомовому имуществу МКД по <адрес>.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что надлежащими ответчиками по настоящему административному делу являются администрация г. Владивостока и Управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока и, учитывая, что восстановление целостности асфальтового покрытия на участке дороги от <адрес> до пересечения <адрес> и <адрес> было произведено уже после возбуждения административного дела в суде, считает необходимым признать незаконным бездействие указанных административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по ремонту спорного участка дорожного полотна и лестницы.
В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд с настоящим иском, суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию <адрес>, Управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока восстановить целостность ступеней и маршей лестницы, ведущей от <адрес> вниз по направлению <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с п. 9 Правил благоустройства территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ. №-МПА.
Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, заявленных по правилам ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст.187 КАС РФ, суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда администрацией г. Владивостока, Управлением дорог и благоустройства администрации г. Владивостока – 9 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока, Управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока, выразившееся в непринятии мер по нормативному содержанию участков дорог от <адрес>, лестницы, ведущей от <адрес> вниз по направлению <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №
Возложить обязанность на администрацию г. Владивостока, Управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока восстановить целостность ступеней и маршей лестницы, ведущей от <адрес> вниз по направлению <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с п. 9 Правил благоустройства территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месячного срока.
Мотивированный текс решения суда изготовлен с учетом выходных дней 27.10.2023 г.
Судья О.Е. Анциферова