Дело №2а-922/2023 37RS0023-01-2023-000952-61 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

30 июня 2023 года г.Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Гавриловой Е.В.

при секретаре Бусыгиной Я.А.,

с участием представителя административного истца помощника Шуйского межрайонного прокурора Гарбер А.С.,

представителя административного ответчика А.В. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> Румянцева А.В.,

представителя заинтересованного лица А. Шуйского муниципального района <адрес> Барониной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к А.В. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к А.В. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес>, в котором с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст.46 КАС РФ просит признать незаконным бездействие А.В. сельского поселения Шуйского муниципального района в части непринятия мер по размещению стенда с планом кладбища, общественного туалета, автостоянки, контейнерных площадок для накопления ТКО, проведению обваловки территории кладбища в <адрес> 18507 кв.м. (кадастровый номер …), кладбища в <адрес> 4371 кв.м. (кадастровый номер …), кладбища в <адрес> 16855 кв.м. (кадастровый номер ….), обязать А.В. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> разместить стенд с планом кладбища, общественный туалет, контейнерные площадки для накопления ТКО, провести обваловку территории кладбища в <адрес> 18507 кв.м. (кадастровый номер …), кладбища в <адрес> 4371 кв.м. (кадастровый номер …), кладбища в <адрес> 16855 кв.м. (кадастровый номер …) в соответствии с действующим законодательством в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также организовать автомобильную стоянку в соответствии с требованиями «СП 113.13330.2016. Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99*» (утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №пр) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Заявленные требования обоснованы тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о погребении и похоронном деле. В ходе проведения проверки установлено, что соглашением о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ. №-ПСП А. Шуйского муниципального района передала А.В. сельского поселения исполнение полномочий по размещению, устройству кладбищ, зданий, сооружений похоронного назначения. На территории В. сельского поселения расположено кладбище в <адрес> 18507 кв.м. (кадастровый номер …), кладбище в <адрес> 4371 кв.м. (кадастровый номер …), кладбище в <адрес> 16855 кв.м. (кадастровый номер …). При этом в нарушение требований абз. 3 ч.1 ст.2, ст.8, п.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.1, п.1 ст.8, ст.8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1, 4 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п.53, 65 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.9.6, 10.18 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002 А.В. сельского поселения до настоящего времени не приняты меры по обустройству указанных мест погребения. На территории вышеуказанных кладбищ отсутствуют стенд с планом кладбища, общественный туалет, автостоянка, контейнерные площадки для накопления ТКО, обваловка территории кладбищ не проведена. Никаких мер для организации указанных мероприятий А.В. сельского поселения не предпринималось. По факту выявленных нарушений в адрес Главы В. сельского поселения было внесено представление, А.В. сельского поселения была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Бездействие А.В. сельского поселения создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Шуйского межрайонного прокурора Гарбер А.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика А.В. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> Румянцев М.В. возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, в котором указал, что первые захоронения на кладбище в <адрес>, производились в ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, требования СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 не могут применяться к данным кладбищам. Кроме того, требование разместить на территориях кладбищ стенды с планом кладбищ и общественные туалеты являются рекомендуемыми в соответствии с положениями п.9.6 и 10.18 Рекомендаций о порядке похорон и содержания кладбищ в РФ МКД 11-01.2002, разработанных и рекомендованных НТС Госстроя России.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица А. Шуйского муниципального района <адрес> Баронина М.Н. с административным исковым заявлением не согласилась, в письменном отзыве поддержала позицию административного ответчика (л.д.36-37).

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Конституции РФ права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ).

Санитарные правила это государственные нормативы, устанавливающие обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, в том числе используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний (ст.1 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно ч.2 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Санитарные требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, установлены в СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3).

Пунктом 65 и пунктом 3 вышеуказанных СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 предусмотрено, что на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО, которые должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п.53 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 установлено, что при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

В силу ст. 13, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 1. ст. 13.4. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в собственности Шуйского муниципального района находятся земельные участки, переданные в постоянное (бессрочное) пользование А.В. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес>:

- с кадастровым номером … в <адрес> площадью 18507+/-95 кв.м., с видом разрешенного использования «под кладбище»,

- с кадастровым номером …. в районе <адрес> площадью 4371+/-553 кв.м. с видом разрешенного использования «под кладбище»,

- с кадастровым номером …. в <адрес> площадью 16855+/-104 кв.м. с видом разрешенного использования «под кладбище».

На основании решения заместителя Шуйского межрайонного прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Шуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, об обращении с твердыми коммунальными отходами (л.д.11). В ходе проведения проверки выявлено нарушение санитарных норм при содержании кладбищ в <адрес> 18507 кв.м. (кадастровый номер …), в ч. <адрес> 4371 кв.м. (кадастровый номер …), в <адрес> 16855 кв.м. (кадастровый номер …).

По факту выявленных нарушений в адрес главы А.В. сельского поселения было внесено представление от 28.04.2023г. (л.д.25).

В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ Глава В. сельского поселения сообщает, что нарушения, выявленные в ходе проверки прокуратуры, признаны обоснованными и подлежат удовлетворению (л.д.24).

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 03.05.2023г., вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, А.В. сельского поселения была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ (л.д.27-30).

На территориях кладбищ в <адрес> отсутствуют стенды с планом кладбища, общественные туалеты, контейнерные площадки для накопления ТКО, автостоянки, обваловка территорий кладбищ не проведена, что следует из ответа Главы В. сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.12).

Таким образом, материалами дела подтверждается несоблюдение отдельных требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 при содержании кладбищ в <адрес>, находящихся на территории В. сельского поселения.

Довод административного ответчика А.В. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес>, и заинтересованного лица ФИО1 муниципального района о том, что СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 к кладбищам в <адрес>, не относится, поскольку данные требования применяются только при устройстве кладбищ, а на период устройства вышеуказанных кладбищ данные требования отсутствовали, судом признается несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании правовых норм применительно к рассматриваемым обстоятельствам дела.

В силу положений п. 1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, в силу положений п.1 указанных СанПиН эти санитарные требования являются обязательными для исполнения всеми организациями и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией кладбищ.

Отношения по содержанию кладбищ являются длящимися, и обозначенные санитарные правила, установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, распространяются на все существующие кладбища независимо от времени их образования.

Также несостоятельным суд признает довод административного ответчика о том, что провести обваловку кладбищ в <адрес> не представляется возможным, поскольку проведение обваловки в соответствии с п.53 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 является обязательным для всех кладбищ независимо от их расположения. Территория кладбища, не имеющая обваловки по его периметру, подлежит приведению в соответствии с требованиями СанПин в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду.

Довод о невозможности проведения обваловки территории кладбищ в <адрес> не может быть признан обоснованным, поскольку доказательств в подтверждение данных обстоятельств, в материалы дела не представлено.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4, п. п. 18, 22 ч. 1 ст. 14, пп. 14, 17 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В соответствии с ч. 4 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с Соглашением о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения №-ВВСП от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 муниципального района передала А.В. сельского поселения полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренных пунктом 22 части 1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно по содержанию мест захоронения. Соглашение заключено на период с 01.01.2023г. по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-16).

Таким образом, обязанность по содержанию кладбищ, в соответствии с имеющимися санитарными требованиями возложена законодательством, а также соглашением №-ВВСП от 09.01.2023г. на А.В. сельского поселения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика А.В. сельского поселения имеет место неисполнение полномочий органа местного самоуправления, предусмотренных п.п. 22 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.17, 18 Федерального закона N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Осуществление полномочий по решению вопросов местного значения является обязанностью органов местного самоуправления, длительное бездействие административного ответчика по решению вопроса местного значения приводит к нарушению прав неограниченного круга лиц, в том числе конституционного права на благоприятную окружающую среду. В связи с этим бездействие А.В. сельского поселения создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также угрозу окружающей среде.

Вместе с тем, в нарушение ст.62 КАС РФ административным истцом не доказано наличие законодательно установленного обязательного требования о размещении на кладбище общественного туалета и стенда с планом кладбища.

Заявляя указанные требования, Шуйская межрайонная прокуратура ссылается на п.9.6, п.10.18 "МДК 11-01.2002. Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации" (рекомендованы Протоколом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 01-НС-22/1), в соответствии с которым на кладбище следует предусматривать общественные туалеты и стенд с планом кладбища. Однако данный документ носит только рекомендательный характер. Тем же пунктом 10.18 указанных Рекомендации наряду с общественными туалетами и стендами с планом кладбища рекомендовано предусматривать на кладбищах теневые навесы и перголы для отдыха посетителей; переносные стулья, телефоны-автоматы; автоматы газированной воды; чаши с кранами для полива зеленых насаждений; домики для птиц, что является явно избыточным для небольших деревенских кладбищ и не заявляется административным истцом.

Оснований для признания незаконным бездействия А.В. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> в части непринятия мер по размещению на кладбищах общественного туалета и стенда с планом кладбища суд не усматривает.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что факт незаконного бездействия административного ответчика в указанной части отсутствует, в связи с чем, требования административного истца в данной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Срок на обращение в суд с административным исковым заявлением прокурором не пропущен, поскольку согласно ч.1.1 ст.219 КАС административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Учитывая, что судом установлен факт незаконного бездействия А.В. сельского поселения по соблюдению требований законодательства при содержании кладбищ, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в интересах которых подан административный иск, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора, к А.В. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности подлежит частичному удовлетворению.

При установлении срока для исполнения судебного решения в части исполнения возложенных обязанностей, суд, принимая во внимание необходимость обеспечения санитарно-эпидемиологических требований, мнение участников процесса, значительный объем работ, необходимость выделения бюджетных средств и соблюдения предусмотренных законом процедур при закупке работ и услуг для исполнения решения суда, полагает, что указанный срок необходимо установить до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок, по мнению суда, является разумным и объективно достаточным для исполнения решения, а также согласуется со сроком соглашения №-ВВСП, которым полномочия по содержанию мест захоронения переданы административному ответчику.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора (ИНН №) в интересах неопределенного круга лиц к А.В. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> (ИНН №) о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие А.В. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес>, в части непринятия мер по размещению автостоянки, контейнерных площадок для накопления ТКО, проведению обваловки территорий кладбища в <адрес> 18507 кв.м. (кадастровый номер …), кладбища в <адрес> 4371 кв.м. (кадастровый номер …), кладбища в <адрес> 16855 кв.м. (кадастровый номер …).

Возложить на А.В. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> обязанность разместить автостоянки, контейнерные площадки для накопления ТКО, провести обваловку территорий кладбища в <адрес> 18507 кв.м. (кадастровый номер …), кладбища в <адрес> 4371 кв.м. (кадастровый номер …), кладбища в <адрес> 16855 кв.м. (кадастровый номер …), в соответствии с действующим законодательством в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия данного решения в окончательной форме.

Судья подпись ФИО2

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.