Решение по делу № 2-2231/2025 от 07.07.2025 | Заводский районный суд г. Кемерово (Кемеровская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Кемеровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФСИН

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Кемеровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <ФИО> в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Судом

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Выслушав стороны, изучив доводы искового заявления, возражений на исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Учитывая, что факт отсутствия в помещении филиала здравпункта № 2

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Дело № 2-2231-2025

УИД 42RS0005-01-2025-003038-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кемерово 24 июня 2025 года

Заводский районный суд города Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего Жигалиной Е.А.,

при секретаре Щегловой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское делу по иску Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

- обязать ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в срок до 30.06.2026 г. организовать проведение мероприятий по оборудованию в помещении занимаемом филиалом здравпункта № 2 «Больница № 1» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ ИК-41 в рентгенографическом кабинете, стационарного средства радиационной защиты - защитной двери;

- обязать ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в срок до 31.02.2026 г. организовать материально-техническое и финансовое обеспечение ФКУ ИК-41 для проведения мероприятий по оборудованию в помещении, занимаемом филиалом здравпункта № 2 «Больница № 1» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ ИК-41 в рентгенографическом кабинете, стационарного средства радиационной защиты – защитной двери;

- обязать ФСИН России в срок до 31.12.2025 г. организовать материально-техническое и финансовое обеспечение ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу для оборудования в помещении занимаемом филиалом здравпункта № 2 «Больница № 1» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ ИК-41 в рентгенографическом кабинете стационарного средства радиационной защиты – защитной двери.

Иск обоснован тем, что Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в феврале 2025 года в ФКУ ИК-41 ГУФСИН Росси по Кемеровской области - Кузбассу (далее - ФКУ ИК-41) проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что в помещении филиала здравпункта № 2 «Больница № 1» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России рентгенографический кабинет не оборудован стационарными средствами радиационной защиты (защитной дверью), обеспечивающими ослабление рентгеновского излучения, что является нарушением требований статьи 101 УИК РФ, пункта 4.1 СанПиН 2.6.1.1192-03. 2.6.1. «Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований. Санитарные правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.02.2003 № 8.

По указанным нарушениям санитарно-эпидемиологического законодательства прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление, однако нарушения закона согласно ответу на представление ФКУ ИК-41 от ДД.ММ.ГГГГ не устранены. Администрацией ФКУ ИК-41 нарушения закона не оспариваются.

Администрацией ФКУ ИК-41 самостоятельно, за счет собственных средств устранить нарушения законодательства не представляется возможным в силу значительных финансовых затрат, а также в связи с тем, что финансирование и материально-бытовое обеспечение ФКУ ИК-41 осуществляется ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, поэтому для устранения нарушений закона необходимо централизованное финансирование из указанной вышестоящей организации, в связи с чем данная организация привлечена в качестве ответчика.

Кемеровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, ФСИН России ФИО2, действующая на основании доверенностей, возражала против исковых требований, поддержала письменные возражения. Полагала, что понуждение ФСИН России к выделению финансирования, а ГУФСИН России по Кемеровской области –Кузбассу к обеспечению материально-технического и финансового обеспечения является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей. Кроме того, пояснила, что 06.06.2025 г. учреждением направлена заявка в ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о выделении денежных средства для приобретения дверей в рентгенографический кабинет и проведение ремонта в кабинетах МСЧ в размере 600000,00 руб. В настоящее время у ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу отсутствует финансовая возможность устранить выявдленные нарушения собственными силами, отсутствие финансирования является обстоятельством, не зависищим от исправительной колонии.

Выслушав стороны, изучив доводы искового заявления, возражений на исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Согласно ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии с частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), статьями 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999№-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населениях администрация исправительного учреждения несет ответственность зе выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных; юридические лица обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест.

Согласно статье 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Судом установлено, что Кемеровским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в феврале 2025 года проведена проверка ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу по соблюдению уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки выявлены нарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства администрацией ФКУ ИК-41.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что в помещении филиала здравпункта № 2 «Больница № 1» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России рентгенографический кабинет не оборудован стационарными средствами радиационной защиты (защитной дверью), обеспечивающими ослабление рентгеновского излучения, что является нарушением требований статьи 101 УИК РФ, пункта 4.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03. 2.6.1. «Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований. Санитарные правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

По указанным нарушениям санитарно-эпидемиологического законодательства прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление (л.д.24-26).

Согласно ответу на представление ФКУ ИК-41 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-30), ФКУ ИК-41 проведена служебная проверка, однако нарушения закона согласно ответу на представление ФКУ ИК-41 от ДД.ММ.ГГГГ не устранены.

В подтверждение своих возражений представителем ответчика ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в материалы дела представлено обращение в ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о выделении денежных средств для приобретения защитных дверей от радиации в флюорографический кабинет МСЧ и проведения ремонта в кабинетах МСЧ в размере 600 000,00 руб. (л.д.59).

Доказательств отсутствия приведенных выше нарушений в настоящее время со стороны ответчика суду не представлено.

Учитывая, что факт отсутствия в помещении филиала здравпункта № 2 «Больница № 1» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России стационарных средств радиационной защиты - защитной двери в процедурной рентгеновского кабинета, обеспечивающей ослабление рентгеновского излучения установлен, доказательств обратного суду не представлено, то суд приходит к выводу об обоснованности и законности требования прокурора в отношении ответчика ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.

Относительно требований к ответчикам ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России об обязании организовать материально-техническое и финансовое обеспечение суд не находит оснований для их удовлетворения по следующим основаниям.

Из пункта 1 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1314 следует, что Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Одной из основных задач ФСИН России является, в том числе, управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (пункт 3).

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5).

Согласно пункту 7 названного положения ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет:

- обеспечение условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

- материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы;

- полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац тридцать шестой статьи 6) понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.

Получателем средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абзац 2 пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом данного пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

На основании пункта 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

На основании положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В установленной в настоящем деле сфере деятельности именно ФСИН России, осуществляющая полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

При этом понуждение в субсидиарном порядке ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Такая правовая позиция изложена вышестоящими инстанциями в определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ N №, определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №, определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №.

В связи с чем, правовых оснований для удовлетворения требований к ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России, суд не усматривает.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Суд в силу ст. 204 ГПК РФ полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в срок до 30.06.2026 года, поскольку указанный прокурором срок является не разумным и не достаточным для того, чтобы выполнить возложенную на ответчика судом обязанность.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в срок до 30.06.2026 года организовать проведение мероприятий по оборудованию в помещении, занимаемом филиалом здравпункта №2 «Больница №1» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ ИК-41, в рентгенографическом кабинете, стационарного средства радиационной защиты – защитной двери.

Исковые требования Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России об обязании организовать материально-техническое и финансовое обеспечение, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Заводский районный суд города Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.А. Жигалина

Мотивированное решение суда составлено 07.07.2025 года.

Копия верна. Судья:

Подлинный документ подшит в гражданском деле № 2-2231-2025 Заводского районного суда г. Кемерово.