Решение по делу № 2-467/2025 от 06.03.2025 - о признании незаконным и отмене решения и о признании права на получение компенсационных выплат.

Гражданское дело № 2-467/12-25г.

УИН 46RS0031-01-2023-003223-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2025 года город Курск

Промышленный районный суд г.Курска в составе:

председательствующего судьи Никитиной Е.В.,

при секретаре Мальцевой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету социальной защиты населения г.Курска о признании незаконным и отмене решения и о признании права на получение компенсационных выплат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету социальной защиты населения г.Курска о признании незаконным и отмене решения и о признании права на получение компенсационных выплат, мотивируя тем, что решением Комитета социальной защиты населения г.Курска от 15.12.2022г. ему как инвалиду отказано в назначении компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг по адресу: <адрес> что является незаконным. Просит суд признать незаконным и отменить вышеуказанное решение и признать за ним право на получение компенсационных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Истец ФИО1 в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ранее в судебном заседании 28.01.2025г. заявленные исковые требования поддерживал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, указав, что задолженности по оплате ЖКУ на момент обращения за получением компенсационных выплат не имел, в 2021г. перенес операцию на сердце, не работал, получая пенсию по инвалидности.

Представитель ответчика - Комитета социальной защиты населения г.Курска ФИО2 в судебном заседании указала, что решение № 5024262 от 15.12.2022г. является законным и обоснованным, поскольку ФИО1 на момент обращения за получением компенсационных выплат имел подтвержденную вступившим в законную силу судебным актом непогашенную задолженность по оплате коммунальных услуг, что в силу подп. «г» п.15 Правил предоставления отдельным категориям граждан компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг является основанием для отказа в назначении компенсации расходов, уважительных причин образования задолженности не представлено.

Представитель третьего лица – МКУ «Центр социальных услуг города Курска» ОКУ «Центр социальных выплат» ФИО3 в судебном заседании пояснила, что по обращению ФИО1 за получением компенсационных выплат МКУ «Центр социальных услуг города Курска» осуществило сбор документов, в том числе данных из системы ГИС ЖКХ, которые направило в Комитет социальной защиты населения г.Курска для принятия решения. Считает вынесенное решение законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части первой статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в целях обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации предусмотрены меры социальной защиты инвалидов.

Согласно части второй статьи 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

К числу мер социальной поддержки инвалидов Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" отнесено в том числе предоставление мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (статья 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В соответствии со статьей 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Частью первой статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение получает из системы (часть третья статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Часть 13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ предусматривает, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

В Курской области отношения, связанные с предоставлением денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, регулируются Законом Курской области от 28.12.2005 № 102-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области в сфере социальной защиты населения».

В силу положений ч. 1 ст. 2, ч. 3 ст. 3 Закона Курской области от 28.12.2005 № 102-ЗКО органы местного самоуправления муниципального образования «Город Курск» наделены отдельными государственными полномочиями Курской области в сфере социальной защиты населения, в том числе по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг лицам, пользующимся указанными мерами социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в п. 8 ст. 2 Закона № 102-ЗКО.

Во исполнение вышеуказанных положений закона постановлением Правительства Курской области от 24.04.2009 № 58 были утверждены Правила предоставления отдельным категориям граждан компенсации расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг (далее - Правила от 24.04.2009 № 58), утратившие силу в связи с принятием постановления Администрации Курской области от 11.10.2021 № 1072-па, утвердившего новые Правила (далее по тексту - Правила от 11.10.2021 № 1072-па).

Подп. «г» п.15 Правил предоставления отдельным категориям граждан компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг от 11.10.2021 № 1072-па предусмотрено, что основаниями для отказа в назначении компенсации расходов является, в том числе наличие у гражданина подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года.

Исходя из приведенных нормативных положений право определенных категорий граждан, в том числе лиц, признанных инвалидами, на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено федеральным законом. Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан, источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральным законом, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной взаимосвязи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, имеют целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан, в данном случае инвалидов, по оплате жилого помещения и направлены на поддержание нормального жизненного уровня этих граждан.

По общему правилу, меры социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам, имеющим право на такие меры социальной поддержки, при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, отсутствие соглашения по погашению указанной задолженности и (или) невыполнение гражданином условий такого соглашения могут явиться основанием для отказа предоставления гражданину уполномоченным органом компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Как разъяснено в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по общему правилу предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Из изложенных выше нормативных положений, а также разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует: 1. Наличие у уполномоченного органа, предоставляющего гражданину в качестве меры социальной поддержки компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, информации о задолженности у получателя такой компенсации само по себе не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления этой меры социальной поддержки. 2. Действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой выплаты, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения об отказе в предоставлении компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в частности до принятия такого решения проверить поступившую к нему информацию о наличии задолженности, установить, соответствует ли информация о наличии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг действительному положению дел, и, если такая задолженность имеет место, установить причины ее возникновения. 3. Принятие решения уполномоченным органом об отказе в предоставлении гражданину такой меры социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, допускается только в случае, если уполномоченным органом будет выяснено, что отсутствуют уважительные причины образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или имеет место невыполнение гражданином условий соглашения по погашению этой задолженности. При возникновении спора между получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и уполномоченным органом по вопросу о наличии у получателя этой меры социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и причинах ее возникновения правомерность действий по приостановлению предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателю этой меры социальной поддержки должен доказать уполномоченный орган. 4. При наличии уважительных причин образования (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь инвалидом № группы, 23.11.2022г. обратился через АУ КО «МФЦ» с заявлением о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением Комитета социальной защиты населения города Курска № 5024262 от 15.12.2022г. ФИО1 в назначении такой компенсации отказано на основании подп. «г» п.15 Правил предоставления отдельным категориям граждан компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Администрации Курской области № 1072-па от 11.10.2021г., ввиду наличия подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года.

Уведомлением № 97 от 15.12.2022г. ФИО1 было сообщено об отказе в назначении компенсации расходов.

Как следует из уведомления, основанием для отказа ФИО1 в назначении компенсации расходов услуг ЖКХ, явились сведения, полученные 02.12.2022г. через систему ГИС ЖКХ по жилому помещению ФИО1 об имеющейся судебной задолженности перед филиалом ПАО «Квадра-«Курская генерация».

По сведениям, полученным 15.12.2022 от Филиала ПАО «Квадра-«Курская генерация»:

- 06.11.2020 мировым судьей <данные изъяты> был вынесен судебный приказ № о взыскании с ФИО1 платы за услуги теплоснабжения по квартире № жилого дома № по <адрес> в размере <данные изъяты> руб., пени в размере <данные изъяты> руб., судебных расходы в сумме <данные изъяты> руб.;

- 03.06.2022 мировым судьей <данные изъяты> был вынесен судебный приказ № о взыскании с ФИО1 платы за услуги теплоснабжения по квартире № жилого дома № по <адрес> в размере <данные изъяты> руб., пени в размере <данные изъяты> руб., судебных расходы в сумме <данные изъяты> руб.

Из ответа УФССП России по Курской области следует, что в период по состоянию на 23.11.2022 находились на исполнении следующие исполнительные производства о взыскании с ФИО1 коммунальных платежей:

- исполнительное производство № возбужденное на основании судебного приказа № выданного 03.06.2022 мировым судьей <данные изъяты> о взыскании с ФИО1 задолженности в размере <данные изъяты> в пользу ПАО «Квадра» - «Курская генерация» (29.12.2022 данное исполнительное производство было окончено в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», ввиду фактического исполнения требований исполнительного документа);

- исполнительное производство № возбужденное 16.11.2021 на основании судебного приказа № выданного 17.09.2021 мировым судьей <данные изъяты> о взыскании с ФИО1 задолженности в размере <данные изъяты> в пользу ООО «Управляющая компания Курска» (29.12.2022 данное исполнительное производство было окончено в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», ввиду фактического исполнения требований исполнительного документа);

- исполнительное производство № возбужденное 03.03.2021 на основании судебного приказа № выданного 17.09.2021 мировым судьей <данные изъяты> о взыскании с ФИО1 задолженности в размере <данные изъяты> в пользу ООО «Управляющая компания Курска» (29.12.2022 данное исполнительное производство было окончено в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», ввиду фактического исполнения требований исполнительного документа);

- исполнительное производство № возбужденное 10.08.2022 на основании судебного приказа № выданного 03.06.2022 мировым судьей <данные изъяты> о взыскании с ФИО1 задолженности в размере <данные изъяты> в пользу ПАО «Квадра» - «Курская генерация» (29.12.2022 данное исполнительное производство было окончено в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», ввиду фактического исполнения требований исполнительного документа.

Кроме этого, в ОСП по Центральному округу г. Курска УФССП России по Курской области находилось исполнительное производство № от 10.08.2022, возбужденное на основании судебного приказа № выданного 03.06.2022г. мировым судьей <данные изъяты> о взыскании с ФИО1 задолженности в размере <данные изъяты> в пользу ПАО «Квадра» - «Курская генерация». Оплата произведена 26.12.2022г., в связи с чем 29.12.20222г. судебным приставом-исполнителем в соответствии с требованиями п. 1 ч.1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» было вынесено постановление об окончании данного исполнительного производства.

Таким образом, доказательствами подтверждено, что на дату подачи ФИО1 документов (23.11.2022) и на дату принятия Комитетом социальной защиты населения г. Курска решения об отказе в назначении компенсации расходов (15.12.2022) у ФИО1 имелась подтвержденная вступившим в законную силу судебным актом непогашенная задолженность по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года, что в силу подп. «г» п.15 Правил от 11.10.2021 №1072-па являлось основанием для отказа в назначении компенсации расходов на ЖКХ.

С учетом разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в п.47 постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», суд первой инстанции, разрешая вопрос о предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, проверил наличие у него уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и таковых не установил.

Согласно ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом в нарушение требований ст.56 ГПК РФ не представлено в суд доказательств наличия уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и ее погашение до принятия ответчиком оспариваемого истцом решения. Доводы истца о длительной болезни, повлиявшей на возникновение задолженности по оплате жилого помещения и коммунальным услугам, являются несостоятельными.

Согласно представленной медицинской документации, ФИО1 на стационарном лечении в ОБУЗ «КОМКБ» находился с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ тогда как вышеуказанная задолженность образовалась за период с 2020г., сведений о том, что истцом до обращения за получением компенсации предпринимались меры по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или было заключено соглашение о порядке погашения этой задолженности не имеется.

Наличие у истца хронических заболеваний само по себе об уважительности причин образования задолженности по оплате жилого помещения и услуг ЖКХ, не свидетельствует.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении компенсации расходов и о признании права на получение компенсационных выплат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету социальной защиты населения г.Курска о признании незаконным и отмене решения и о признании права на получение компенсационных выплат отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г.Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 19.03.2025г.

Председательствующий судья: Никитина Е.В.