РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года р.п.Куркино Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жукова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зелениной В.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Куркинского района Тульской области Фокиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-542/2023 по административному исковому заявлению прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Михайловское Куркинского района Тульской области об обязании разработать программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям в сфере муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории МО Михайловское Куркинского района Тульской области,

установил:

прокурор Куркинского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области об обязании разработать программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям в сфере муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории МО Михайловское Куркинского района Тульской области, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Куркинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и осуществления муниципального контроля в администрации муниципального образования Михайловское Куркинского района Тульской области. В соответствии с действующим законодательствам к полномочиям органов местного самоуправление сельского поселения администрация муниципального образования Михайловское Куркинского района Тульской области относится осуществление муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории поселения. Вместе с тем, по состоянию на 03.02.2023 администрацией муниципального образования Михайловское Куркинского района Тульской области программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям в сфере муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории муниципального образования Михайловское Куркинского района Тульской области не разработана и не принята. Выявленные нарушения в своей совокупности приводят к нарушению прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - объектов муниципального контроля, на свободный доступ к информации о муниципальном контроле. На основании вышеизложенного, административный истец просил суд обязать административного ответчика администрацию МО Михайловское Куркинского района Тульской области разработать программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям в сфере муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории МО Михайловское Куркинского района Тульской области, в срок до 31.05.2023.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Куркинского района Тульской области Фокина Ю.С. заявленные требования поддержала, которые просила удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствии, указав на признание административных исковых требований.

Выслушав объяснения административного истца, принимая во внимание заявление административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд полагает заявленные прокурором административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно с ч.2 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ).

Согласно ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (ч.1).

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований (ч.2).

Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (ч.6).

Как указано в ч.1 ст.3 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляется настоящим Федеральным законом, а в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом, также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст.44 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ, профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:

1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики рисков причинения вреда) ежегодно утверждается по каждому виду контроля и состоит из следующих разделов:

1) анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда;

2) цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда;

3) перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения;

4) показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда.

Контрольный (надзорный) орган при утверждении программы профилактики рисков причинения вреда учитывает категории риска, к которым отнесены объекты контроля (ч.3).

Порядок разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда утверждается Правительством Российской Федерации и должен предусматривать ее общественное обсуждение (ч.4).

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 №990 утверждены Правила разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, (далее – Правила).

Настоящее постановление вступило в силу с 1 июля 2021 года. Постановление применяется к разработке и утверждению программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, начиная с разработки и утверждения программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год.

Согласно п.1 Правил, настоящие Правила устанавливают порядок разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами для реализации в очередном календарном году программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее – программа профилактики) по соответствующему виду государственного контроля (надзора), виду муниципального контроля (далее - вид контроля).

Пунктом 15 Правил предусмотрено, что программа профилактики утверждается решением уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа не позднее 20 декабря предшествующего года и размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» в течение 5 дней со дня утверждения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Куркинского района Тульской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и осуществления муниципального контроля в администрации муниципального образования Михайловское Куркинского района Тульской области, в ходе которой установлено, что по состоянию на 03.02.2023 администрацией муниципального образования Михайловское Куркинского района Тульской области не разработана и не принята программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям в сфере муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории муниципального образования Михайловское Куркинского района Тульской области.

Прокурором Куркинского района Тульской области 02.03.2023 в адрес главы администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и осуществления муниципального контроля в администрации муниципального образования Михайловское Куркинского района Тульской области.

Данное представление рассмотрено с участием помощника прокурора Куркинского района Тульской области Фокиной Ю.С. и признано обоснованным, что следует из письма администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области № от 24.03.2023.

Отсутствие программы профилактики ведет к нарушению прав граждан и субъектов предпринимательской деятельности, а также препятствует реализации органами местного самоуправления полномочий в вышеуказанной сфере деятельности.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч.3 ст.157 КАС РФ).

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку в соответствии со ст.46 КАС РФ это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Суду не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела указанные в акте проверки нарушения в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и осуществления муниципального контроля в администрации муниципального образования Михайловское Куркинского района Тульской области административным ответчиком устранены.

Административное исковое заявление подано прокурором в пределах полномочий, установленных п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 и ст.39 КАС РФ.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Михайловское Куркинского района Тульской области об обязании разработать программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям в сфере муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории МО Михайловское Куркинского района Тульской области, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев дело в пределах заявленных административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Михайловское Куркинского района Тульской области об обязании разработать программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям в сфере муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории МО Михайловское Куркинского района Тульской области, удовлетворить.

Обязать административного ответчика администрацию муниципального образования Михайловское Куркинского района Тульской области разработать программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям в сфере муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории МО Михайловское Куркинского района Тульской области, в срок до 31.05.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

В окончательной форме решение принято судом 22.05.2023.