№2а-3854/2022

УИД: 27RS0002-01-2022-000656-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2022 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Маненкове В.А.

при секретаре помощнике судьи – Самсоновой В.Б.

с участием помощника военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре ФИО1, представителя ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Военного прокурора гарнизона г.Комсомольск-на-Амуре, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» министерства обороны Российской Федерации о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре обратился в Кировский районной суд г.Хабаровска с иском к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о признании бездействий незаконными, возложении обязанности, ссылаясь на то, что военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации котельных Минобороны России на территории гарнизона Комсомольск-на-Амуре, которой установлено, что на территории в/ч 77983 военного городка № Аэродром Хурба дислоцированного в (адрес), располагается теплогенерирующий объект - котельная (№). ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России создана Приказом Минобороны России от (дата) (№). Согласно п. 13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, основными целями Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Также п.п. 21 и 25 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России определено, что Учреждение в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, и, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, распоряжается этим имуществом с согласия Министерства обороны, при этом Учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию): проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование. Также Учреждение осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации, в том числе капитальный ремонт, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленных в безвозмездное пользование объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование. Согласно п.3 Положения о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу, филиал является обособленным подразделением юридического лица, расположенного вне места нахождения и осуществляющим его функции на территории Восточного военного округа. Во исполнение вышеназванных обязательств Ф. с целью оказания услуг теплоснабжения жилых домов и объектов Минобороны России, согласно акту приема-передачи недвижимого имущества (№) от (дата) года, принял в управление здание котельной (№) расположенной на территории в\ч (№) военного (адрес). В соответствии с п.4.9 СП 89.13330.2016 «Котельные установки, котельная инв. (№) относятся ко второй категории надежности электроснабжения и в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Проверкой установлено, что в нарушение п. 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных, приказом Минэнерго России от (дата) (№), пп. (дата) и (дата) Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от (дата) (№), названная котельная не обеспечена электроэнергией от двух взаимно резервирующих источников электропитания (не оборудована резервным источником электроснабжения), что в случае аварийной ситуации приведет к прекращению работы котельной в отопительный период. При этом имеющиеся в пользовании ЖКС (№) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО две мобильные дизельные электростанции мощностью 30 кВт недостаточны для поддержания, в рабочем состоянии, расположенных на территориях (адрес) (адрес)ов и района им.(адрес) 28 котельных, обслуживаемых ЖКС (№) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Кроме того, стационарные дизельные электростанции, расположенные в воинских частях, рассчитаны - для поддержания боевой готовности только административных зданий и казарменно-жилищного фонда, при их подключении для поддержания работы котельной здания воинских, частей не будут обеспечены надлежащим электрическим напряжением в электросети, что может привести к авариным ситуациям. Ранее, в течение 2020 года, военной прокуратурой гарнизона обращалось внимание руководства ЖКС (№) ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО о необходимости оборудования обслуживаемых котельных резервными источниками питания. Вместе с тем до настоящего времени никаких реальных мер к устранению недостатков не принято, в актах сезонных осмотров нашло свое отражение необходимость оборудования котельной резервным источником питания. Таким образом, ненадлежащее исполнение ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России своих обязанностей по эксплуатации котельной расположенной на территории в\ч (№) военного (адрес), (адрес) располагается теплогенерирующий объект - котельная (№), без резервного источника электрической энергии в случае аварийной ситуации приведет к прекращению работы котельной в отопительный период. Указанные нарушения создают в отопительный период реальную угрозу для жизни, и здоровья военнослужащих и граждан вышеуказанного военного городка, поскольку отсутствие резервного источника электропитания на котельной инв. (№) в случае отклонения центрального электроснабжения не обеспечивает подачу тепла потребителям (воинским частям и учреждениям), а также может повлечь за собой возникновение чрезвычайных, ситуаций. Таким образом, в результате незаконных действий (бездействия) Минобороны России и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ продолжаются нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации котельных. Просит признать незаконным действия (бездействие) Министерства обороны Российской Федерации и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ связанные с длительным не оборудованием котельной резервными источниками питания в соответствии с требованиями законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации котельных. Обязать Министерство обороны Российской Федерации и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации произвести оборудование котельной инв. (№), расположенной на территории в\ч (№) военного городка (адрес). резервным, источником электроэнергии в соответствии, с требованиями действующего законодательства в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Определением Кировского районного суда г.Хабаровска от 13 мая 2022 года гражданское дело передано на рассмотрение в Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.

Определением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 06 июля 2022 года в КАС произведен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре ФИО1 исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО2, действующая на основании доверенности №(№) от (дата), исковые требования не признала, поддержав доводы письменных возражений, согласно которым, здание котельной инв.(№), расположенной на территории в/ч (№) военного городка (адрес) было передано Учреждению без резервных источников электрической энергии. Резервный источник электроэнергии на территории данной котельной - отсутствовал. Проектной документацией резервирование электроснабжения от дополнительных источников энергоснабжения, (в том числе дизельных электростанций) не предусмотрено. В случае возникновения аварийных ситуаций Учреждением задействуются передвижные дизельные электростанции мощностью 30 кВт типа АД-50/Т-400 общевойскового назначения по договоренности с командиром войсковой части, которые могут быть использованы на основании Требования Командующего Войсками Восточного Военного Округа от (дата) (№). Согласно Регламента работы жилищно-коммунальной службы филиала «ФГБУ ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО, утвержденного приказом ВрИО Начальника Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВВО) от (дата) (№)-од при возникновении аварийной ситуации, связанной с нарушением электроснабжения на эксплуатируемых объектах, передвижная, дизельная электростанция доставляется к месту возникновения аварийной ситуации в срок не позднее 2-х часов с момента сообщения об аварийной ситуации, возникшей на котельной. В адрес Управления инженерных войск ВВО направлено обращение от (дата) (№)/У/4/8/165 об оказании содействия в выделении резервных источников и передаче их в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО. Согласно полученного (дата) (№) ответа, потребность в дизельных электростанциях включена в сводную заявку и отправлена на УНИВ ВС РФ на 2020 год. Для устранения выявленных нарушений необходимо произвести работы по модернизации (строительство) на земле Министерства обороны Российской Федерации, закупки нового, оборудования на котельные, данные работы являются работами капитального характера, и относятся к затратам на капитальную реконструкцию и новое строительство, решение о проведении таких работ принимает исключительно Министерством обороны РФ как собственник объекта и земельного участка, на котором необходимо произвести оборудование резервным источником на территории котельной, в соответствии с требованиями законодательства, тогда как Учреждение не осуществляет строительство каких-либо объектов. Капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры в соответствии, с п.14 Положения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от (дата) (№), к основным видам деятельности учреждения не относится. Уставом учреждения такая деятельность также не предусмотрена. Указанный вид работ требует привлечение специализированных организаций. Для оборудования котельных резервными источниками электроэнергии необходимо внести изменения в проектную документацию котельных в разрезе схемы электроснабжения и переключения на резервные источники, питания. В силу своих уставных задач ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет финансово-хозяйственную деятельность исключительно в соответствии с утвержденным в установленном, порядке планом финансовой деятельности в пределах средств федерального бюджета, выделенных с учетом государственного задания на очередной финансовый год. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обладает правом самостоятельно финансировать реконструкцию вверенного имущества и новое строительство, или о том, что Министерство обороны РФ профинансировало необходимые мероприятия, однако учреждение эти мероприятия не выполнило. В исковом заявлении не отражен порядок исполнения решения суда, а именно, не содержится обязанности Министерства обороны РФ обеспечить ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России необходимыми материалами (средствами, денежными лимитами) на закупки и выполнение данных работ, а также участка земли (где будет установлена электроустановка). Истцом не предоставлены сведения о кадастровом номере земельного участка, а также кто является собственником и кому передан данный участок в оперативное управление или на праве постоянного (бессрочного) пользования, не конкретизировано место, где необходимо произвести строительство (модернизацию) резервного источника электроэнергии. Министерство обороны РФ как собственник имущества, передало котельную инв.(№) с целью оказания коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ путем эксплуатации, технического обслуживания, текущего ремонта имеющейся материально-технической базы. Расширение перечня имущества собственника путем обустройства новых ранее не построенных объектов не входит в компетенцию Учреждения, денежные средства на указанные цели Учреждению не выделяются. Учреждению переданы только объекты недвижимого имущества (объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения), земельные участки, не передавались. Бремя содержания имущества, в том числе обеспечение и поддержание его пригодности для эксплуатации, безопасности, по смыслу статьи 210 ГК РФ несет его собственник. Таким образом, требования, о возложении обязанности оборудовать котельную инв.(№) резервным источником электроэнергии на территории военного городка № Аэродром Хурба могут быть предъявлены только к собственнику Министерству обороны Российской Федерации. В свою очередь Учреждением принимаются меры направленные на проведение реконструкции, модернизацию и техническое перевооружение спорного объекта. В рамках своей компетенции (сопутствующих локальных и нормативных актов), в соответствии с Уставом, Учреждением разработано тактико-технические задания, которыми, в том числе предусмотрены работы по оборудованию котельной инв.(№), расположенной на территории в/ч (№) военного городка (адрес) резервным источником электроэнергии. По результатам осенних/весенних осмотров 2021-2022 годов, котельная инв.(№) включена в перечень объектов, требующих проведение реконструкции (нового строительства) в 2022 и 2023 году, в том числе с проведением таких работ как установка резервного источника электроснабжения. В удовлетворении исковых требований к ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России просила отказать.

Административный ответчик Министерство обороны РФ, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, при этом представитель ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства обороны РФ на основании п.6 ст.226 КАС РФ.

В письменных возражениях, представитель административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, действующий на основании доверенности (№) от (дата) исковые требования не признал, указав, что отсутствие резервного источника электроэнергии на котельной прямо указывает на неисполнение ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России требований законодательства. Согласно Приказу Министра обороны Российской Федерации от (дата), основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. На основании пункта 13 Положения о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО, филиал осуществляет следующие виды деятельности: гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные работы, и прочие отделочные и завершающие работы; деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей; ремонт электрического оборудования; производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования; электромонтажные работы, строительные специализированные работы и прочие работы. Также на оснований п.22 Положения филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обязан обеспечивать сохранность закрепленного за ним имущества и эффективное использование его по назначению в соответствии с целями, определенными Положением. На основании Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России выполняет также следующие виды деятельности: ремонт и монтаж металлических изделий, машин, оборудования; монтаж промышленных машин и оборудования; строительство жилых и нежилых зданий (ремонт существующих жилых и нежилых зданий); строительство инженерных сооружений (капитальный ремонт); разборка и снос зданий; производство кровельных работ. Также на основании п.21 Устава, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование. Согласно ст.8 Федерального закона от 31 мая 1996 года №61-ФЗ «Об обороне» должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством РФ, а также обязаны выполнять договорные обязательства, предусмотренные Государственным контрактом, заключенным на выполнение Государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. В соответствии с п.96 Правил организации теплоснабжения в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08 августа 2012 года №808, к социально значимым категориям потребителей относятся воинские части Минобороны России. Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обязано устанавливать резервный источник электроэнергии на вышеуказанном объекте.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно паспорту военного городка, на территории в\ч (№), военного городка (адрес), расположено здание котельной инв.(№), которая и в силу п. 4.9. СП 89.13330.2016 «Котельные установки» относится ко второй категории надежности электроснабжения и в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от 2 независимых, взаимно резервирующих источников питания.

Во исполнение Приказа Минобороны России от (дата) (№), в оперативное управление Ф. «ЦЖКУ» Минобороны России передано недвижимое имущество (объекты теплового хозяйства) согласно акту приема-передачи недвижимого имущества (№) от (дата).

Здание котельной инв.(№), расположенной на территории в\ч (№), военного городка №(адрес) в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не передавалось.

Согласно акту (№) от (дата), здание котельной инв.(№), расположенной на территории в\ч (№) военного (адрес) (адрес) передано в эксплуатацию ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре в ЖКС (№) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России проведена контрольная проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации котельных, выявлено, что здание котельной инв.(№), расположенной на территории в\ч (№), военного городка №(адрес) (адрес) эксплуатируется без резервных источников электропитания. Поскольку, указанные нарушения создают в отопительный период реальную угрозу для жизни, и здоровья военнослужащих и граждан военного городка, поскольку отсутствие резервного источника электропитания на котельной в случае отключения центрального электроснабжения не обеспечивает подачу тепла потребителям (воинским частям и учреждениям), а также может повлечь за собой возникновение чрезвычайных, ситуаций, военным прокурором гарнизона Комсомольск-на-Амуре внесено представление об устранении нарушений закона №Прдр(№) от (дата).

По результатам рассмотрения представления, начальником ЖКС (№) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, в адрес военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре направлен ответ (№)/(№) от (дата), в котором сообщил, что здание котельной инв.(№), расположенной на территории в\ч (№), военного городка (адрес) не оборудовано резервным источником электроэнергии, так как проектной документацией не предусмотрено резервирование электроснабжения от дополнительных источников. При приеме-передаче котельных в эксплуатацию и оперативное управление резервные источники электрической энергии не передавались. Для обеспечения котельных резервными источниками питания необходимо произвести реконструкцию здания с изменениями инженерных сетей и установкой второго независимого резервного источника питания. В рамках имеющихся полномочий, Учреждением разработаны тактико-технические задания на реконструкцию вводных распределительных устройств с установкой дизельных электростанций требуемой мощности, которые направлены для дальнейшего согласования и включения в заявочные планы капитального ремонта (реконструкции) объектов теплового хозяйства.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (ч.1). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (ч.3). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296) (ч.4).

В соответствии с п.12 ст.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года №61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно п.1 «Положения о Министерстве обороны Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года №1082, министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В соответствии с пп.71 п.7 Положения, Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил;

Приказом Минобороны России от 02 марта 2017 года №155 создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, основной целью деятельности которого является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ.

Согласно Уставу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Минобороны России (п.2). Учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное Учредителем в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности (п. 6). Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п. 12). Основными целями деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ (п. 13). Учреждение в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, распоряжается этим имуществом с согласия Минобороны России. Учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию): проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование (п.21). Учреждение осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации, в том числе, капитальный ремонт, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленных в безвозмездное пользование объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, а также капитальный ремонт общего имущества, отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем в многоквартирных домах закрытых военных городков, закрепленных на праве оперативного управления (предоставленных в безвозмездное пользование) объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающий их функционирование (п.25).

В соответствии с п.3 «Положения о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО», филиал является обособленным подразделением юридического лица, расположенным вне места нахождения и осуществляющим его функции на территории Восточного военного округа.

Согласно п.13 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства обороны РФ №860 от 30 декабря 2017 года, ФГБУ «ЦЖКУ» предназначено для контроля за исполнением контрактов и организацией коммунально-эксплуатационного обеспечения материально-технической базы Вооруженных сил за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на выполнение государственного задания.

Согласно п. 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08 июля 2002 года №204, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недопуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Пунктами 1.2.19 и 1.2.20 Правил №204 установлено, что электроприемники первой и второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

В соответствии с п. 4.9. СП 89.13330.2016 «Котельные установки», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от (дата) (№)/пр, котельные по надежности отпуска тепловой энергии потребителям подразделяются на котельные первой и второй категорий. К первой категории относят котельные, являющиеся единственным источником тепловой энергии системы теплоснабжения, обеспечивающей потребителей первой категории, не имеющей резервных источников тепловой энергии. Вторая категория - все остальные котельные.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, здание котельной инв.(№), расположенной на территории в\ч (№), военного городка №(адрес), является собственностью Минобороны России. Котельная относится ко второй категории надежности электроснабжения и должна обеспечиваться электроэнергией от двух независимых, взаимно резервирующих источников питания.

Согласно ответу начальника ЖКС (№) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (№) от (дата), для обеспечения котельной резервными источниками питания необходимо произвести реконструкцию здания с изменения инженерных сетей и установкой второго независимого резервного источника питания.

Вместе с тем, установка резервного источника электроснабжения предполагает проведение работы на земельном участке, принадлежащем Министерству обороны РФ, а также закупку нового оборудования, данные работы являются работами капитального характера и относятся к затратам на капитальную реконструкцию и новое строительство. Решение о проведении таких работ принимает Министерство обороны РФ, как собственник здания и земельного участка, на котором необходимо производить строительство.

Согласно п.19 и п.28 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, имущество учреждения формируется за счет имущества, закрепленного Минобороны России за Учреждением на праве оперативного управления или предоставленного Учреждению в безвозмездное пользование. Контроль за использованием имущества, предоставленного учреждению осуществляется собственником имущества.

В соответствии с п. 32 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, государственное задание для Учреждения в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает Министерство обороны РФ.

Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, в эксплуатации которого находится котельная, обязано обеспечить использование имущества по назначению и самостоятельным правом на проведение работ по реконструкции здания не обладает, также, как и не обладает правом самостоятельного финансирования мероприятия по реконструкции здания котельной. Учреждение осуществляет свою финансово-хозяйственную деятельность в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом его деятельности в пределах выделенных средств федерального бюджета с учетом государственного задания на очередной год.

Кроме того, суд учитывает тот факт, что здание котельной передано в эксплуатацию ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России при отсутствии двух независимых, взаимно резервирующих источников питания. Однако, доказательств того, что до передачи здания котельной в эксплуатацию ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Министерство обороны РФ, как собственник здания, предпринимало меры по обеспечению его соответствующими источниками питания, материалы дела не содержат.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в результате бездействий Министерства обороны РФ, здание котельной инв.(№), расположенной на территории в\ч (№), военного городка (адрес) до настоящего времени не оборудовано двумя независимыми, взаимно резервирующими источниками питания. При этом, передача котельной в эксплуатацию ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не освобождает собственника здания от обязанности по его надлежащему содержанию и капитальному ремонту.

В свою очередь, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России предприняло меры по инициированию работ по реконструкции вводного устройства котельной инв.(№) на территории в\ч (№), военного городка (адрес), а именно разработало техническое задание, которое утверждено командующим войсками восточного военного округа (дата). Также, котельная включена в перечень объектов, требующих проведение реконструкции (нового строительства) в 2022 и 2023 году, в том числе с проведением работ по установке резервного источника электроснабжения.

Поскольку, ненадлежащее исполнение Министерством обороны РФ своих обязанностей по обеспечению котельной инв.(№), расположенной на территории в\ч (№), военного городка №(адрес) резервным источником электрической энергии может привести к прекращению работы котельной в зимний период времени, что создает угрозу для жизни и здоровья военнослужащих и граждан военного городка и повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, суд находит обоснованными требования военного прокурора гарнизона Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным бездействие Министерства обороны РФ, связанное с длительным не оборудованием резервными источниками питания котельной инв.(№), расположенной на территории в\ч (№), (адрес) (адрес).

Принимая во внимание, что для устранения выявленных нарушений требуются финансовые затраты, а также значительный объем времени, суд определяет срок для исполнения решения суда - в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Военного прокурора гарнизона г.Комсомольска-на-Амуре, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации о признании бездействий незаконными, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации связанные с длительным не оборудованием резервными источниками питания котельной инв.(№), расположенной на территории в\ч (№), военного городка (адрес).

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести оборудование котельной инв.№(№), расположенной на территории в\ч (№), (адрес), резервными источником электроэнергии в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В удовлетворении исковых требований к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» министерства обороны Российской Федерации о признании бездействий незаконными, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Маненков

Решение суда в окончательной форме принято 30 августа 2022 года.