Дело № 12-4/2023

УИД 75МS0025-01-2023-000878-77

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении.

с. Нерчинский Завод 09 августа 2023 года

Судья Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края Скубьева С.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев жалобу главы Нерчинско-Заводского муниципального округа ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 22 Нерчинско-Заводского судебного района Забайкальского края от 27 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 22 Нерчинско-Заводского судебного района Забайкальского края от 27 июня 2023 года глава Нерчинско-Заводского муниципального округа ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, глава Нерчинско-Заводского муниципального округа ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 22 Нерчинско-Заводского судебного района Забайкальского края от 27 июня 2023 года, дело направить на новое рассмотрение, считает, что мировым судьей были проигнорированы и оставлены без рассмотрения заявленные им устные ходатайства о замене правонарушителя, вызове в качестве свидетелей ФИО3, ФИО4, кроме того, на момент совершения административного проступка он находился в командировке с 29.03.2023 года по 31.03.2023 года.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности - ФИО1 доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что является главой Нерчинско-Заводского муниципального округа, мировым судьей не рассмотрены его ходатайства о замене правонарушителя, о вызове в качестве свидетелей ФИО3, ФИО4 Обращения ФИО3, ФИО4 им были отписаны для разрешения специалисту администрации ФИО5, которая сообщила, что оформила заявки на отлов собак и сообщила об этом устно по телефону заявителям ФИО3, ФИО4, которым достаточно было устного ответа на их обращения. Специалист ФИО5 постоянно находилась в контакте с заявителями обращений. Письменный ответ на обращения ФИО3, ФИО4 в установленный законом срок не был дан. Считает, что надлежащим лицом для привлечения к административной ответственности должна быть ФИО5, которой он отписал исполнение обращений граждан. Он не является надлежащим лицом для привлечения к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ. На момент совершения проступка, он находился в командировке с 29.03.2023 года по 31.03.2023 года и не мог осуществлять контроль за действиями своих сотрудников, в том числе в направлении письменного ответа на письменные обращения граждан ФИО3, ФИО4

Представитель прокуратуры Нерчинско-Заводского района Забайкальского края, извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не ходатайствовал.

Руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ, суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие лиц, надлежаще уведомленных.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу; письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 вышеуказанного Федерального закона от обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют такие действия (бездействие) лица, которые влекут нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

Как следует из материалов дела, 20.02.2023 года в администрацию Нерчинско-Заводского муниципального округа поступило письменное обращение ФИО3, адресованное Главе Нерчинско-Заводского муниципального округа ФИО1 (входящий № 26 от 20.02.2023 года), 27.02.2023 года обращение ИП ФИО4, адресованное главе Нерчинско-Заводского муниципального округа ФИО1 (входящий № от 27.02.2023 года) по вопросам отлова безнадзорных собак, обитающих на территории мясного цеха, расположенного по адресу: <адрес>.

Обращения ФИО3, ИП ФИО4, согласно резолюции главы Нерчинско-Заводского муниципального округа ФИО1, отписаны для разрешения главному специалисту сельского хозяйства ФИО5

Письменный ответ на обращения в 30-дневный срок в адрес ФИО3, ИП ФИО4, администрацией Нерчинско-Заводского муниципального округа, главным специалистом сельского хозяйства ФИО5 не направлялся, что подтверждается ее объяснениями от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых она оформила заявки на отлов собак и направила их в ООО «<данные изъяты>», отлов произведен в марте 2023 года, о чем она сообщила ФИО3, ФИО4 по телефону.

В соответствии с распоряжением администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края от 10.11.2022 года № 115 главой Нерчинско-Заводского муниципального округа считать ФИО1, вступившего в должность с 10.11.2022 года.

Согласно ч. 3 ст. 31 Устава Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края, принятого решением Совета Нерчинско-Заводского муниципального округа от 19.12.2022 года № 31, глава Нерчинско-Заводского муниципального округа возглавляет администрацию Нерчинско-Заводского муниципального округа.

Согласно ч. 2 ст. 32 Устава Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края администрацией Нерчинско-Заводского муниципального округа руководит глава Нерчинско-Заводского муниципального округа на принципах единоначалия.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Согласно должностной инструкции главного специалиста сельского хозяйства Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район», утвержденной 08.06.2020 года главой муниципального района «Нерчинско-Заводский район» и подписанной ФИО5, главный специалист сельского хозяйства структурно подотчетен главе муниципального района; в должностные обязанности главного специалиста сельского хозяйства входит рассмотрение писем и обращений граждан по вопросам малых форм хозяйствования (п. 3.13 должностной инструкции). Согласно п. 4 инструкции главный специалист сельского хозяйства имеет право: вносить предложения по улучшению деятельности сельского хозяйства на территории муниципального района; представлять муниципальный район по вопросам, относящимся к его компетенции; принимать решения в соответствии с должностными обязанностями; вести переписку; повышать квалификацию; реализовывать права муниципального служащего; иметь право на дополнительные гарантии, предусмотренные законом.

Прокуратурой Нерчинско – Заводского района Забайкальского края проведена проверка соблюдения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в администрации Нерчинско – Заводского муниципального округа, в ходе которой установлено нарушения требований ФЗ от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

19.06.2023 года по факту нарушения требований ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 12 ФЗ от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" заместителем прокурора Нерчинско-Заводского района в отношении должностного лица главы Нерчинско-Заводского муниципального округа ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.

Вина указанного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, подтверждается собранными письменными доказательствами по делу: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.06.2023 года (т. 1 л.д. 2-6); актом проверки в администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа от 15.06.2023 года (т. 1л.д. 7); обращением ФИО3 от 20.02.2023 года (т. 1 л.д. 15); обращением ИП ФИО4 (т.1 л.д. 14); журналом входящей корреспонденции (т. 1 л.д. 16-17); объяснением ФИО5 от 13.06.2023 года (т. 1 л.д. 13); распоряжением администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края от 10.11.2022 года № 115 (т. 1 л.д. 10), которым дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на предмет допустимости, достоверности, достаточности.

Доводы главы Нерчинско-Заводского муниципального округа ФИО1 о том, что он не является субъектом административного правонарушение, судом первой инстанции должна была быть произведена замена правонарушителя в виду того, что обращения ФИО3 от 20.02.2023 года, ИП ФИО4 им были отписаны главному специалисту сельского хозяйства ФИО5, суд находит несостоятельным, поскольку в должностной инструкции главного специалиста сельского хозяйства Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» отсутствуют полномочия на подписание документов от имени Администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа, имеется указание на обязанность по рассмотрению писем и обращений граждан по вопросам малых форм хозяйствования, к каковым не относятся обращения ФИО3 и ИП ФИО2.

Письменный ответ на обращения ФИО3 от 20.02.2023 года, в установленный ФЗ от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" 30-дневный срок (до 22.03.2023 года), и на обращение ИП ФИО4 от 27.02.2023 года (до 29.03.2023 года) суду не представлены, при этом доводы жалобы ФИО1 о том, что на момент совершения административного проступка в период с 29.03.2023 года по 31.03.2023 года он находился в командировке также не принимаются судом во внимание, т.к. в установленный законом срок письменные ответы на обращения заявителям ФИО3 до 22.02.2023 года, ИП ФИО4 до 29.03.2023 года не даны, тогда как до указанных сроков он не находился в служебной командировке, также им как главой Нерчинско-Заводского муниципального округа не обеспечено всестороннее рассмотрение поступивших обращений, не организован надлежащий контроль за соблюдением порядка рассмотрения данных обращений.

Согласно протокола судебного заседания от 27 июня 2023 года лицом, привлекаемым к административной ответственности, ФИО1, ходатайства о вызове в качестве свидетелей ФИО3, ФИО4 при рассмотрении данного административного дела мировым судьей не заявлялось.

При рассмотрении дела мировым судьей были полно и всесторонне исследованы обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дана объективная оценка собранным по делу доказательствам, на основании которой сделан обоснованный вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное, мировым судьей субъект административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, определен верно.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, вынесено прокурором в соответствии с требованиями ст. 28.4 КоАП РФ.

Таким образом, нарушений установленного порядка привлечения к административной ответственности ФИО1, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено, материальный закон при назначении административного наказания применен правильно, а потому оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 и отмены постановления мирового судьи, не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 22 Нерчинско-Заводского судебного района Забайкальского края от 27 июня 2023 года оставить без изменения, жалобу главы Нерчинско-Заводского муниципального округа ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ путем подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.А. Скубьева

Копия верна.

Судья Нерчинско-Заводского районного суда С.А. Скубьева