№ 2а-499/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 мая 2023 года г. Нариманов
Наримановский районный суд Астраханской области в составе
председательствующего судьи Успановой Г.Т.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ажмуллаевой З.Ш.,
с участием помощника прокурора Наримановского района Астраханской области Искалиевой С.Ж.,
представителя администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, по адресу: <...> административное дело № 2а-499/2023 по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Наримановского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению действий,
В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области по обращениям граждан проведена проверка за исполнением администрацией муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления.
В ходе проверки установлено, что согласно территориальной схеме обращения с отходами, утвержденной постановлением Министерства ЖКХ Астраханской области от 23 сентября 2016 года № 42-п, реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Наримановский район» предусмотрено размещение контейнерных площадок по ул. Колхозная, с. Верхнелебяжье вблизи земельных участков № 76 и 6а (5 штук).
Однако в нарушение требований законодательства, контейнеры по указанным адресным ориентирам отсутствуют. В муниципальном образовании «Разночиновский сельсовет» контейнеры пришли в негодность и не могут использоваться по назначению.
Кроме того, администрацией муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» не принято должных мер по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов в муниципальном образовании «Разночиновский сельсовет» по ул. Октябрьская, Кировская, Парковая и пер. Некрасова.
Учитывая изложенное, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», выразившиеся в не установлении контейнеров по ул. Колхозная, с. Верхнелебяжье вблизи земельных участков № 76 и 6а (5 штук), не приведении контейнерных площадок, расположенных по улицам Октябрьская, Кировская, Парковая и пер. Некрасова в с. Разночиновка Наримановского района Астраханской области в соответствие с требованиями федерального законодательства, обязать администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» установить контейнеры по ул. Колхозная, с. Верхнелебяжье вблизи земельных участков № 76 и 6а (5 штук), привести контейнерные площадки, расположенные по улицам Октябрьская, Кировская, Парковая и пер. Некрасова в с. Разночиновка Наримановского района Астраханской области в соответствие с требованиями федерального законодательства в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Впоследствии истец в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ уменьшил административные требования, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в не приведении контейнерных площадок, расположенных по улицам Октябрьская 1, 7 и пер. Некрасова, 4 в с. Разночиновка Наримановского района Астраханской области в соответствие с требованиями федерального законодательства, обязать администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» привести контейнерные площадки, расположенные по улицам Октябрьская 1,7 и пер. Некрасова, 4 в с. Разночиновка Наримановского района Астраханской области в соответствие с требованиями федерального законодательства в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Представитель административного истца – помощник прокурора Наримановского района Астраханской области Искалиева С.Ж. в судебном заседании исковые требования с учетом уменьшения, поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.
Представитель администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала частично, указав, что МКУ «ЕДДС Наримановского района» проводятся работы по обустройству площадок накопления твердых коммунальных отходов.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании статьи 10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с положениями части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального района отнесены вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области утвержден Постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24 июня 2019 года № 29 (далее Порядок накопления твердых коммунальных отходов).
Согласно пункту 1.3 Порядка, под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
На основании пункта 3.2 Порядка, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3.3 Порядка).
В соответствии с пунктом 4.5 территориальной схемы с отходами на территории Астраханской области, утвержденной Постановлением министерства ЖКХ Астраханской области от 23 сентября 2016 года № 42-п, основной целевой моделью накопления ТКО является накопление отходов в контейнерах, расположенных на оборудованных контейнерных площадках. Такая модель обеспечивает снижение расходов на накопление и вывоз отходов. В частности, накопление отходов на контейнерных площадках, оборудованных крышей, позволит снизить массу собираемых отходов за счет исключения попадания в контейнеры атмосферных осадков. Вместе с тем организация контейнерных площадок не исключает возможности использовать другие модели накопления ТКО при наличии экономической целесообразности.
Порядок создания мест накопления ТКО, а также правила формирования и ведения реестра мест накопления ТКО, установлены Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».
На основании пункта 3.5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов, органы местного самоуправления создают места (площадок) накопления ТКО и ведут реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039.
В соответствии с положениями пункта 13.4 Порядка накопления твердых коммунальных отходов, пункта 4.5 территориальной схемы с отходами на территории Астраханской области, контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Ответственность за обустройство и надлежащее содержание мест (площадок) накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов несут органы местного самоуправления муниципальных образований в границах муниципальных образований, за исключением случаев, указанных в подпунктах «б», «в», «г», «д» настоящего пункта (пункт 2.9 Порядка накопления твердых коммунальных отходов).
В судебном заседании установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Наримановский район» № 1082 от 24 июля 2019 года (в редакции от 10 ноября 2022 года № 1431) утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схемы размещения мест (площадок) на территории сельских поселений муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области.
Из вышеуказанного реестра следует, что на территории муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района» расположены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресным ориентирам: <...>; <...>, <...>.
Между тем, как установлено судом и не оспаривается административным ответчиком, меры по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образовании «Разночиновский сельсовет» по вышеуказанным адресным ориентирам, администрацией муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» не приняты.
Таким образом, нарушения, выявленные прокуратурой Наримановского района Астраханской области, нашли своё подтверждение.
Поскольку принимаемые меры к обустройству мест (площадок) твердых коммунальных отходов недостаточны, доводы представителя административного ответчика об отсутствии бездействия, суд находит несостоятельными.
При таких обстоятельствах, учитывая, что несоответствие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая предмет и характер спора, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в суда в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
При таких обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Наримановского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению действий –удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в не приведении контейнерных площадок, расположенных по улицам Октябрьская 1, 7 и пер. Некрасова, 4 в с. Разночиновка Наримановского района Астраханской области в соответствие с требованиями федерального законодательства.
Обязать администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» привести контейнерные площадки, расположенные по улицам Октябрьская 1,7 и пер. Некрасова, 4 в с. Разночиновка Наримановского района Астраханской области в соответствие с требованиями федерального законодательства в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Г.Т. Успанова
Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2023 года
Судья Г.Т. Успанова