Дело № 2-1443/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2022 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Шандецкой Г.Г.,

при секретаре Васильяди А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1443/2022 по иску Комитета по охране объектов культурного наследия РО к ООО "Онис", Штенске Т, Бугаенко Т, Поповой В, Шубу Б, Шуб С, Шубу М, ФИО5 Л, ФИО6 А, Поповой (ФИО12) Н, МКУ "Управление жилищного коммунального хозяйства" Кировского района г. Ростова-на-Дону, ФИО1 А, ФИО2 А, ФИО2 П, ФИО2 К, Администрации города Ростова-на-Дону, ФИО3 В, ФИО3 А об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по охране объектов культурного наследия РО обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, литеры А, Б, является выявленным объектом культурного наследия «Доходный дом В.С. Кушнарева (женское ремесленное училище), 1910 г. (2 корпуса)», подлежащим государственной охране в соответствии с приказом государственного учреждения «Областная инспекция по охране и эксплуатации памятников истории и культуры» от 29.12.2004 № 191 «Об утверждении списка выявленных объектов культурного наследия» (далее - выявленный объект культурного наследия).

Выявленный объект культурного наследия был построен в самом начале 1900-х гг. на пересечении <адрес>) и включал в себя два здания.

Постановлением комитета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия «Доходный дом В.С. Кушнарева (женское ремесленное училище), 1910 г. (2 корпуса)» (уточненное наименование «Домовладение В.С. К)» утверждены границы территории выявленного объекта культурного наследия.

Согласно п. 2 вышеуказанного постановления определено, что деятельность в границах территории объекта культурного наследия осуществляется в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 5.1, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

На официальном портале правовой информации Ростовской области pravo.donland.ru постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия «Доходный дом К (женское ремесленное училище), 1910 г. (2 корпуса)» (уточненное наименование «Домовладение В.С. К)» официально опубликовано ДД.ММ.ГГГГ номер опубликования №, то есть данное постановление находится в общем доступе.

14.12.2021 в комитет из государственного автономного учреждения культуры Ростовской области «Донское наследие» поступило обращение от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому, в зданиях, расположенных по адресу: <адрес>, на протяжении многих лет не проводился ремонт, одно из них не эксплуатируется, в связи с чем, в настоящее время декор парадных фасадов находится в неудовлетворительном состоянии, перекрытия представляют угрозу обрушения. Парадные фасады закрыты банером. Дальнейшее бездействие может привести к утрате ценного градостроительного элемента застройки центра нашего города.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости собственниками помещений объекта культурного наследия являются ответчики.

Министерством культуры Ростовской области (органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (на момент заключения охранного обязательства) ДД.ММ.ГГГГ утверждены охранные обязательства собственников или иного законного владельца объекта культурного наследия №, в котором указаны условия содержания объекта культурного наследия и которое получено Шуб Б.М. и Шуб С.С., №, в котором указаны условия содержания объекта культурного наследия и которое получено Шуб М.Б.

Согласно сообщению Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону (далее - департамент) от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции.

В доме расположено 21 помещение частной формы собственности.

Для постановки на баланс муниципальной собственности жилых помещений аварийного дома необходимо изъятие помещения у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также предоставления возмещения за жилое помещение.

До настоящего времени постановления об изъятии земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенный по адресу: <адрес>, литер В не принято.

В настоящее время департаментом реализуются мероприятия областной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2012 г., в 2017 - 2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016№ 569 (далее - программа) в отношении домов, признанных аварийными с 01.01.2012 по 01.01.2017.

Вышеуказанный дом в данную программу не включен, в связи с признанием аварийным и подлежащим сносу после 01.01.2017. Мероприятия по его расселению планируется реализовать после 2025 года.

После реализации вышеуказанной программы и определения объемов и источников финансирования мероприятий по отселению граждан из аварийных домов, не вошедших в нее, будет рассмотрен вопрос о формировании новой программы переселения граждан из аварийного жилья с включением многоквартирных домов, признанных таковыми после 01.01.2017 года.

На основании изложенного, истец просит суд обязать общество с ограниченной ответственностью «Онис», общество с ограниченной ответственностью «АЛЬЯНС ГРУПП», Штенске Т, Бугаенко Т, ФИО12 Н, Шуб Б, Шуб С, Шуб М, ФИО6 А в течение 6 (шести) месяцев выполнить работы по сохранению (консервации, в том числе комплекс противоаварийных работ) выявленного объекта культурного наследия «Доходный дом К (женское ремесленное училище), 1910 г. (2 корпуса)», расположенного по адресу: <адрес>, литеры А, Б, подлежащего государственной охране в соответствии с приказом государственного учреждения «Областная инспекция по охране и эксплуатации памятников истории и культуры» от 29.12.2004 № 191 «Об утверждении списка выявленных объектов культурного наследия».

Определением суда от 30.03.2022г. производство по гражданскому делу №2-1443/2022 в части требований к ООО "Специализированный застройщик "АЛЬЯНС ГРУПП" - прекращено в связи с отказом истца от исковых требований.

Представитель истца ФИО4 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Ответчик Шуб Б.М., представляющий также интересы Шуб М.Б. в судебное заседание явился, заявленные требования не признал, просил отказать.

Ответчик Шуб С.С. в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, просила отказать.

Ответчик ФИО5 в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, просила отказать.

Представитель ответчика ФИО6 по доверенности ФИО7 в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, просила отказать.

Представитель ответчика ФИО8, ФИО9 по доверенности ФИО10 в судебное заседание явился, заявленные требования не признал, просил отказать.

Представитель ответчика Администрация г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО11 в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, просила отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, предусмотренными законом, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Частью 2 статьи 47.3 данного Закона предусмотрено, что собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Согласно ч. 5 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области, согласно постановлению Правительства Ростовской области от 29.12.2018 № 928 «Об образовании комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области», является областным органом исполнительной власти, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Ростовской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, а также в части переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения (далее - постановление правительства Ростовской области от 29.12.2018 №928).

В соответствии с п. 2.2 постановления правительства Ростовской области от 29.12.2018 № 928 с 01.01.2018 комитет выполняет функции и полномочия учредителя государственного автономного учреждения культуры Ростовской области «Донское наследие» (далее - ГАУК РО «Донское наследие) в пределах компетенции, установленной нормативными правовыми актами Ростовской области, определяющими его статус.

Согласно п. 5.1.2 устава ГАУК РО «Донское наследие» от 14.02.2018 (далее - Устав) предоставление сведений о фактах нарушения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия для осуществления государственного контроля областным государственным органом охраны объектов культурного наследия. Для обращения в правоохранительные и судебные органы.

В соответствии с п.п. 6 п. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре к собственникам (законным владельцам) объекта культурного наследия.

Судом установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, литеры А, Б, является выявленным объектом культурного наследия «Доходный дом К (женское ремесленное училище), 1910 г. (2 корпуса)», подлежащим государственной охране в соответствии с приказом государственного учреждения «Областная инспекция по охране и эксплуатации памятников истории и культуры» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка выявленных объектов культурного наследия» (далее - выявленный объект культурного наследия) (л.д.148).

Постановлением комитета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия «Доходный дом К (женское ремесленное училище), 1910 г. (2 корпуса)» (уточненное наименование «Домовладение В.С. К)» утверждены границы территории выявленного объекта культурного наследия (л.д. 51-54).

Согласно п. 2 вышеуказанного постановления определено, что деятельность в границах территории объекта культурного наследия осуществляется в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 5.1, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

На официальном портале правовой информации Ростовской области pravo.donland.ru постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия «Доходный дом К (женское ремесленное училище), 1910 г. (2 корпуса)» (уточненное наименование «Домовладение В.С. К)» официально опубликовано ДД.ММ.ГГГГ номер опубликования №, то есть данное постановление находится в общем доступе.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости собственниками помещений объекта культурного наследия являются ответчики.

В соответствии с Постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону № 286, принятого 06.04.2017 г., многоквартирный дом по <адрес>, литер «В» признан аварийным и подлежащим реконструкции. Доказательств того, что на дату рассмотрения дела возможна разработка проекта по сохранению выявленного объекта культурного наследия и выполнение работ по его сохранению (консервации, в том числе комплекс противоаварийных работ) истец не предоставил.

В силу ч.12 ст. 16.1. Федерального закона №73-ФЗ обязанность собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия по выполнению указанных в пунктах 8 и 9 настоящей статьи требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия возникает с момента получения данным лицом предусмотренного п.8 уведомления.

Между тем, в материалы дела не представлены доказательства того, что ответчикам направлено и получено охранное обязательство по использованию недвижимого памятника истории и культуры «Доходный дом К (женское ремесленное училище), 1910 г. (2 корпуса)».

Доказательств заключения с ответчиками охранного договора (обязательств), установление на объекте охранной доски, выдачи ответчикам паспорта выявленного объекта культурного наследия суду не предоставлено, материалы дела не содержат.

Таким образом, судом достоверно установлено, что ответчики не были уведомлены о том, что являются собственниками квартиры в жилом доме, который является выявленным объектом культурного наследия.

Кроме того, судом принимается во внимание, что раннее, указанные обстоятельства послужили основанием для принятия Кировским районным судом г.Ростова-на-Дону решения от 10.01.2019 г. по административному делу № 2а-433/2019 по административному иску ФИО12 Н к Комитету по охране объектов культурного наследия Ростовской области Правительства Ростовской области, заинтересованное лицо Правительство Ростовской области, Администрация г.Ростова-на- Дону признано незаконным и отменено предписание Комитета по охране культурного наследия Ростовской области Правительства Ростовской области «Об устрани выявленных нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации й государственной охраны объектов культурного наследия» № 26 от 16.08.2018 г.

Также постановлением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21.11.2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО12 по ч.3 ст.7.13 КоАП РФ прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

В силу статьи 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Из смысла положений вышеуказанных норм следует, что ремонт и реставрация памятников проводится юридическими или физическими лицами только с разрешения и по заданию министерства культуры или его территориального органа после согласования проектной документации на проведение ремонтных работ памятника и на основании лицензии на проведение ремонта.

Конкретные виды работ, которые могут производиться при ремонте и реставрации памятника должны быть определены в специальном документе, выдаваемого уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия.

Кроме того, истцом не конкретизированы требования в части действий ответчиков по выполнению ремонтно-реставрационных работ, объем указанных работ и степень участия каждого собственника в проведении таких работ.

С учетом изложенных обстоятельств, исковые требования Комитета по охране объектов культурного наследия к ответчикам об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета по охране объектов культурного наследия РО к ООО "Онис", Штенске Т, Бугаенко Т, Поповой В, Шубу Б, Шуб С, Шубу М, ФИО5 Л, ФИО6 А, Поповой (ФИО12) Н, МКУ "Управление жилищного коммунального хозяйства" Кировского района г. Ростова-на-Дону, ФИО1 А, ФИО2 А, ФИО2 П, ФИО2 К, Администрации города Ростова-на-Дону, ФИО3 В, ФИО3 А об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия,- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Текст мотивированного решения суда изготовлен 21.06.2022 года.