Решение по делу № 2А-956/2023 от 06.12.2023

Дело № 2а-956/2023

УИД 23RS0039-01-2023-001198-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Павловская 6 декабря 2023 г.

Павловский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Богданова Л.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кудряшовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Павловский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к устранению нарушений законодательства о государственном и муниципальном контроле,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Краснодарского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО Павловский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к устранению нарушений законодательства о государственном и муниципальном контроле.

Административный истец, с учетом уточненных административных исковых требований, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Павловский район в части непринятия мер к устранению нарушений, отраженных в представлении прокуратуры Павловского района от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) «Об устранении пробелов в муниципальном нормотворчестве в сфере обеспечения градостроительной деятельности, об устранении нарушений законодательства о муниципальном контроле».

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) в части информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления, в том числе органов муниципального контроля.

В ходе мониторинга официального сайта администрации муниципального образования Павловский район №/ установлено, что в подразделе «Муниципальный контроль на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Павловский район» раздела «Муниципальный контроль» в нарушение ст. 46 Закона № 248-ФЗ размещена неполная информация:

- отсутствует информация о перечне нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информация о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции (нарушение п. 3 ст. 46);

- отсутствует программа профилактики рисков причинения вреда на 2023 год (нарушение п. 8 ст. 46);

- отсутствует исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица (нарушение п. 9 ст. 46);

- отсутствуют сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований (нарушение п. 10 ст. 46);

- отсутствуют сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц (нарушение п. 12 ст. 46).

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Перечень информации, которую контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет» установлен ст. 46 Закона № 248-ФЗ.

Отсутствие на официальном сайте органа местного самоуправления информации, установленной законодательством, влечет нарушение прав граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, на получение необходимой информации как о непосредственной деятельности органов местного самоуправления, так и о возможности реализации прав и выполнении обязанностей, установленных муниципальными правовыми актами в сфере муниципального контроля.

Вышеуказанная информация должна быть размещена на сайте администрации муниципального образования Павловский район №/ по месту нахождения администрации - <адрес>.

Указанные факты отражены в представлении прокурора района главе муниципального образования Павловский район от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №).

Однако согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление нарушения, выявленные в сфере муниципального контроля, на момент рассмотрения представления фактически не устранены - необходимая информация не размещена на сайте органа местного самоуправления.

В связи с игнорированием органом местного самоуправления требований законодательства, неисполнением законных требований прокурора, нарушаются права граждан, субъектов предпринимательской деятельности на получение необходимой информации.

В судебном заседании старший помощник прокурора заявленные уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен судом своевременно и надлежащим образом. Поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с занятостью в другом процессе.

Представитель заинтересованного лица Управление ЖКХ при администрации МО Павловский район, извещен, судом своевременно и надлежащим образом, причина не явки не известна.

Представитель заинтересованного лица управления имуществом администрации МО Павловский район, извещен судом своевременно и надлежащим образом, причина не явки не известна.

Выслушав доводы участников процесса, оценив представленные доказательства и исследовав материалы дела, суд считает, что уточненные административные исковые требования прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в части информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления, в том числе органов муниципального контроля.

В ходе мониторинга официального сайта администрации муниципального образования Павловский район № установлено, что в подразделе «Муниципальный контроль на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Павловский район» раздела «Муниципальный контроль» в нарушение ст. 46 Закона № 248-ФЗ размещена неполная информация:

- отсутствует программа профилактики рисков причинения вреда на 2023 год (нарушение п. 8 ст. 46);

В ходе проведенной проверки в работе администрации Павловского района установлены нарушения требований законодательства.

Статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено осуществление различных видов муниципального контроля.

Частями 1-3 ст. 46 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 22 Федерального закона Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 вышеуказанного Федерального закона установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу статей 1, 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ №, при осуществлении надзора за исполнением законов представление прокурора преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре» органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что ввиду бездействия администрации Павловского района в рассматриваемой сфере создаются условия для нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения уточненных административных исковых требований.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Павловский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к устранению нарушений законодательства о государственном и муниципальном контроле - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Павловский район в части непринятия мер к устранению нарушений, отраженных в представлении прокуратуры Павловского района от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) «Об устранении пробелов в муниципальном нормотворчестве в сфере обеспечения градостроительной деятельности, об устранении нарушений законодательства о муниципальном контроле».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Павловский районный суд Краснодарского края.

Судья: Богданов Л.Ю.