Решение по делу № 2А-32/2023 от 24.01.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить двумя независимыми резервными источниками питания электроэнергии здания общеобразовательного учреждения.

дело № 2а-32/2023 УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 января 2023 года пгт. Максатиха

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Денисенко Д.В.,

при секретаре судебного заседания Ванчук Е.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Максатихинского района Тверской области Матвеевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Максатихинского района Тверской области, поданному в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Малышевская СОШ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить двумя независимыми резервными источниками питания электроэнергии здания общеобразовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Максатихинского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации Максатихинского района Тверской области Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Малышевская СОШ» (далее – МБОУ «Малышевская СОШ») о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить двумя независимыми резервными источниками питания электроэнергии здания общеобразовательного учреждения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Максатихинского района Тверской области проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании и электроэнергетике в МБОУ «Малышевская СОШ».

В ходе проверки установлено, что, исходя из Правил устройства электроустановок, утверждённых Приказом Министерства энергетики РФ № 204 от 08.07.2002 (далее – Правила), и Своду правил «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 26.11.2003 № 194, (далее – Свод правил), МБОУ «Малышевская СОШ» как учреждение образования обладает электроприемником второй категории по надёжности электроснабжения, который в нормальных режимах должен обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

В тоже время в МБОУ «Малышевская СОШ» отсутствует резервный (альтернативный) источник электроснабжения, электроснабжение производится от одного источника питания.

Администрация Максатихинского района Тверской области как учредитель МБОУ «Малышевская СОШ» должно финансировать содержание зданий и сооружений МБОУ «Малышевская СОШ», а также деятельность данного образовательного учреждения.

Между тем, в бюджете Максатихинского района денежные средства на реализацию образовательными организациями мероприятий по исполнению требований законодательства об образовании и электроэнергетике на 2022 год не заложены.

По данному факту 29.11.2022 в адрес главы Максатихинского района Тверской области внесено представление с требованием устранить нарушения законодательства об образовании и электроэнергетике. Данное требование прокурора рассмотрено, но до настоящего времени не выполнено, выявленные нарушения законодательства РФ не устранены.

Не выполнение мероприятий по обеспечению образовательного учреждения резервным источником электроснабжения нарушает права неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних на защиту жизни и здоровья, поскольку может повлечь неблагоприятные последствия, связанные как с причинением вреда жизни и здоровью граждан, так и с причинением ущерба имуществу.

Исходя из изложенного, руководствуясь положениями части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» просит:

- признать незаконным бездействие администрации Максатихинского района Тверской области, выразившееся в не обеспечении финансирования мероприятий по оборудованию зданий МБОУ «Малышевская СОШ» двумя независимыми источниками электропитания;

- возложить на администрацию Максатихинского района Тверской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию зданий МБОУ «Малышевская СОШ» двумя независимыми источниками электропитания;

- возложить на МБОУ «Малышевская СОШ», расположенную по адресу: <адрес>, обязанность принять меры по оборудованию зданий образовательного учреждения двумя независимыми источниками электропитания в течение шести месяцев со дня поступления денежных средств.

Протокольным определением суда от 24.01.2023 произведена замена административного ответчика администрации Максатихинского района Тверской области на администрацию Максатихинского муниципального округа Тверской области.

Представитель административного истца помощник прокурора Максатихинского района Тверской области Матвеева А.М. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объёме. Указала, что политика государства, в том числе местных органов власти должна быть ориентирована, прежде всего, на защиту прав и интересов несовершеннолетних. К обязанностям образовательных организаций относится, в том числе, охрана жизни и здоровья обучающихся.

В данном случае речь идёт не об установке двух новых источников электропитания, а об установке дополнительного источника электропитания для всех зданий МБОУ «Малышевская СОШ» как по адресу: <адрес>, так и по адресу: <адрес>

В МБОУ «Малышевская СОШ» обучается 91 ребёнок, такое количество детей, с учётом небольшого количества жителей Малышевского с/п, является значительным, непрерывность образовательного процесса может быть обеспечена оборудованием резервного источника электропитания.

Муниципальное образование «Максатихинский район» Тверской области является собственником недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении МБОУ «Малышевская СОШ», поэтому административные исковые требования обращены, в том числе к администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области.

В настоящий момент исковые требования не выполнены, административный истец опасается, что они не будут выполнены и в 2023 году, поэтому считает срок исполнения решения суда в 6 месяцев достаточным и разумным, значительное увеличение срока, более месяца, приведёт к нарушению прав неопределённого круга лиц.

Представители административного ответчика – администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области и заинтересованного лица Управления образования администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, причина не явки суду не известна, об отложении рассмотрения дела не просили

Представитель административного ответчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения МБОУ «Малышевская СОШ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещён надлежащим образом, причина не явки суду не известна, в заявлении от 23.01.2023 просил рассмотреть дело в своё отсутствие, указав, что не возражает против удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административных ответчиков, заинтересованного лица, явка которых обязательной не признавалась.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав все материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу статьей 5 и 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в соответствии со статьёй 3 данного Федерального закона субъекты электроэнергетики обязаны соблюдать требования технических регламентов сфере функционирования Единой энергетической системы.

Приказом Министерства энергетики РФ от 08.07.2002 № 204 утверждены Правила устройства электроустановок (далее – Правила).

Согласно пункту 1.2.18 названных выше Правил в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории. При этом ко второй категории относятся электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Как указано в пункте 1.2.20 Правил, электроприемники второй категории надежности в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Согласно пункту 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31110-2003, утверждённых постановлением Госстроя России от 26.11.2003 № 194, электроустановки учреждений образования, воспитания и подготовки кадров относятся ко второй категории по надёжности электроснабжения.

Соответственно, электроустановки МБОУ «Малышевская СОШ» относятся ко второй категории по надёжности электроснабжения, а значит, в нормальных режимах они должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. При нарушении электроснабжения от одного из источников питания для него допустимы лишь перерыв электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Принимая во внимание количество учащихся в МБОУ «Малышевская СОШ» детей, небольшое количество жителей Малышевского с/п Максатихинского района Тверской области прекращение подачи электроэнергии на электроустановки МБОУ «Малышевская СОШ», а также наступление аварийной или чрезвычайной ситуации может привести к нарушению нормального функционирования МБОУ «Малышевская СОШ» как образовательного учреждения и не обеспечению непрерывности образовательного процесса, к массовому нарушению прав несовершеннолетних на защиту жизни и здоровья, безопасности несовершеннолетних и работников образовательной организации, а также способствовать возникновению чрезвычайной ситуации в холодное время года и нарушению нормальной деятельности значительного количества жителей Малышевского с/п Максатихинского района Тверской области.

При этом, в силу пункта 8 части 1 статьи 41 и части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», на образовательную организацию возложены обязанности по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

МБОУ «Малышевская СОШ», исходя из пункта 1.1 Устава, утверждённого приказом Управления образования администрации Максатихинского района Тверской области от 13.01.2023 № 3, (далее – Устав) является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания образовательных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Максатихинского района Тверской области в сфере образования.

В соответствии с пунктом 1.8 Устава МБОУ «Малышевская СОШ» является юридическим лицом, имеющим обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом органе муниципального образования «Максатихинский район» Тверской области, печать со свои наименованием, бланки и штампы. МБОУ «Малышевская СОШ» самостоятельно выступает истцом или ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами.

В силу пункта 1.12 Устава МБОУ «Малышевская СОШ» осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от 21.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и другими Федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ (л.д. 15-16).

Соответственно, требования административного истца о возложении на МБОУ «Малышевская СОШ» обязанности принять меры по оборудованию зданий образовательного учреждения двумя независимыми источниками электропитания следует признать законными и обоснованными.

Как указано в пункте 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями создания муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учредителем образовательных организаций Максатихинского района Тверской области является муниципальное образование Максатихинский район Тверской области. Функции и полномочия учредителя в отношении образовательных организаций осуществляет администрация Максатихинского района через управление образования администрации Максатихинского района. В соответствии с пунктом 1.2 Устава МБОУ «Малышевская СОШ» учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Максатихинский район» Тверской области, которое осуществляет функции собственника имущества образовательного учреждения. При этом полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет администрация Максатихинского района Тверской области (л.д. 15 оборот).

Данные обстоятельства также подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ от 22.11.2022 в отношении МБОУ «Малышевская СОШ», указывающей на администрацию Максатихинского района как лицо, зарегистрировавшего МБОУ «Малышевская СОШ», и копиями свидетельств о государственной регистрации права оперативного управления МБОУ «Малышевская СОШ» зданием площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> и зданием площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> (л.д. 32-51).

Согласно решению Думы Максатихинского муниципального округа Тверской области от 21.12.2022 правопреемником администрации Максатихинского района Тверской области является администрация Максатихинского муниципального округа Тверской области.

Таким образом, орган местного самоуправления – администрация Максатихинского муниципального округа обязана финансировать мероприятия в сфере оборудования зданий МБОУ «Малышевская СОШ» двумя независимыми источниками электропитания, а значит, требования административного истца о возложении на администрацию Максатихинского муниципального округа Тверской области обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию зданий МБОУ «Малышевская СОШ» двумя независимыми источниками электропитания являются законными и обоснованными.

Как установлено проверкой прокуратуры Максатихинского района Тверской области, в МБОУ «Малышевская СОШ» отсутствует резервный (альтернативный) источник электроснабжения этого учреждения, электроснабжение осуществляется от одного источника питания. Согласно ответу Управления образования администрации Максатихинского района финансирование МБОУ «Малышевская СОШ» резервным источником питания запланировано на 2023 год (л.д. 53-54).

В связи с отсутствием в бюджете Максатихинского района Тверской области на 2022 год средств на реализацию образовательными организациями указанных выше мероприятий, в целях устранения выявленных нарушений прокурором Максатихинского района Тверской области 29.11.2022 в адрес главы администрации Максатихинского района Тверской области вынесено представление. Данное представление было рассмотрено, однако согласно ответу от 14.12.2022 выявленные проверкой прокуратуры нарушения законодательства РФ в сфере образования и электроэнергетики не устранены, мер по финансированию мероприятий по оборудованию зданий МБОУ «Малышевская СОШ» вторым (резервным) источником электропитания администрацией Максатихинского района Тверской области не принято (л.д. 55-61).

Таким образом, требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, выразившееся в не обеспечении финансирования мероприятий по оборудованию зданий МБОУ «Малышевская СОШ» двумя независимыми источниками электропитания являются законными и обоснованными.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку установленные проверкой прокуратуры нарушения законодательства РФ в сфере образования и электроэнергетики нарушают права неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних на защиту жизни и здоровья, безопасности несовершеннолетних и работников образовательных организаций, нарушают права на образование, суд приходит к выводу о том, что административный иск подан прокурором Максатихинского района Тверской области в соответствии с требованиями части 1 статьи 39 КАС РФ.

О нарушении права неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних на защиту жизни и здоровья, права на образование со стороны административных ответчиков административному истцу стало известно 14.12.2022 при получении ответа на представление прокурора Максатихинского района Тверской области. С административным иском прокурор Максатихинского района Тверской области обратился в суд менее чем через месяц.

Таким образом, требования частей 1 и 1.1 статьи 219 пунктов 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ административным истцом выполнены. Между тем, доказательств соответствия нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, совершенного со стороны административных ответчиков бездействия, в нарушение положений пунктов 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, не представлено.

Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что бездействие администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области и МБОУ «Малышевская СОШ» нарушает права неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних на защиту жизни и здоровья, безопасности несовершеннолетних и работников образовательных организаций, на образование, суд полагает требование административного истца о возложении обязанности на администрацию Максатихинского муниципального округа Тверской области обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию зданий МБОУ «Малышевская СОШ» двумя независимыми источниками электропитания в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а на МБОУ «Малышевская СОШ» - обязанность принять меры к оборудованию образовательного учреждения двумя независимыми источниками электропитания в течение шести месяцев со дня поступления денежных средств, обоснованным.

При этом суд исходит из того, что один источник электропитания в здании МБОУ «Малышевская СОШ» уже имеется, необходимо обеспечить здание МБОУ «Малышевская СОШ» вторым независимым резервным источником питания электроэнергии.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Максатихинского района Тверской области, поданное в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению МБОУ «Малышевская СОШ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить двумя независимыми резервными источниками питания электроэнергии здания общеобразовательного учреждения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, выразившееся в не обеспечении финансирования мероприятий по оборудованию зданий МБОУ «Малышевская СОШ» двумя независимыми источниками электропитания

Возложить на администрацию Максатихинского муниципального округа Тверской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию зданий МБОУ «Малышевская СОШ» двумя независимыми источниками электропитания.

Возложить на МБОУ «Малышевская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, обязанность принять меры к оборудованию зданий образовательного учреждения двумя независимыми источниками электропитания в течение шести месяцев со дня поступления денежных средств.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда вынесено в окончательной форме 25.01.2023

Председательствующий