Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Чеховский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Трифаненковой А.В.,

при участии прокурора ФИО5

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации городского округа ФИО3 о признании недействующим со дня принятия Постановления Администрации городского округа <адрес> от 17.12.2021г. №,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа о признании недействующим Постановления Администрации городского округа <адрес> от 17.12.2021г. № « Об утверждении Порядка размещения и установки некапитальных строений и сооружений на территории городского округа ФИО3», как противоречащее положениям Градостроительного кодекса РФ, а также в связи с тем, что указанное постановление принято с нарушением полномочий исполнительного органа местного самоуправления, мотивируя свои требования она / ФИО2/ является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:31:0040801:35, расположенного по адресу: <адрес>, на котором возводятся нестационарные объекты, в связи с чем, вышеуказанное Положение нарушает права административного истца кроме этого по мнению административного истца оспариваемый нормативно правовой акт вызывает неоднозначное толкование, содержит неясности.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования полностью поддержал.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа ФИО3 заявленные требования полагал необоснованными, в иске просил отказать.

Помощник Чеховского городского прокурора ФИО5 сделала заключение по делу, согласно которому полагает возможным удовлетворить требования административного истца в части и признать недействующим п. 1.2 Порядка размещения и установки некапитальных строений и сооружений на территории городского округа ФИО3, утвержденного Постановлением Администрации городского округа <адрес> от 17.12.2021г. №.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, обсудив доводы административного искового заявления, возражения административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на праве собственности владеет объектом недвижимого имущества – земельным участком с кадастровым номером 50:31:0040801:35, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости/л.д.26-27/.

Как следует из пояснений представителя административного истца, оспариваемым нормативно правовым актом административному истцу запрещено возводить на принадлежащем ей земельном участке некапитальные строения, при том, что она /ФИО2/ начала возведение нестационарных объектов, без получения соответствующего разрешения.

Проверив в соответствии с частями 7, 8 статьи 213 КАС РФ соблюдение Администрацией городского округа ФИО3 компетенции и полномочий при принятии оспариваемого нормативного правового акта, суд установил следующее.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят в том числе нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (статья 3 ГрК РФ).

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что закреплено в части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному кодексу.

В силу пункта 1 статьи 31 Устава муниципального образования <адрес> города является высшим должностным лицом городского округа и наделается собственными правами по решению вопросов местного значения. Согласно пункту 3 статьи 31 Устава муниципального образования <адрес> города издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения главы городского округа ФИО3, постановления администрации городского округа ФИО3 по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>, а также распоряжения администрации городского округа ФИО3.

Согласно части 1 статьи 33 Администрация городского округа ФИО3 обладает полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе: издание в пределах своей компетенции муниципальных правовых актов администрации городского округа ФИО3; осуществление исполнения муниципальных правовых актов органов местного самоуправления городского округа ФИО3 по решению вопросов местного значения; выполнение функций и полномочий учредителя муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями; разработка и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития городского округа ФИО3, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы городского округа ФИО3, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; составление проекта бюджета городского округа ФИО3, организация исполнения бюджета городского округа ФИО3, составление отчета об исполнении бюджета городского округа ФИО3; разработка проектов решений Совета депутатов городского округа ФИО3, предусматривающих установление, изменение и отмену местных налогов и сборов городского округа ФИО3; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа ФИО3 в порядке, установленным решением Совета депутатов городского округа ФИО3; организация в границах городского округа ФИО3 электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществляет иные полномочия, прямо отнесенные к ее компетенции федеральным законодательством, законами <адрес> и настоящим Уставом.

Таким образом, глава <адрес>, как высшее должностное лицо городского округа, равно как и Администрация городского округа ФИО3 наделен достаточной компетенцией и полномочиями для принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Оценивая соблюдение порядка принятия оспариваемого постановления порядка принятия, опубликования и введения в действие оспариваемого нормативного акта, судом не установлены нарушения в порядке принятия нормативного правового акта, поскольку было проведено его опубликование в Муниципальном вестнике № от 03.02.2022г.

Рассматривая доводы административного истца о несоответствии оспариваемого постановления администрации городского округа ФИО3 законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Административным истцом заявлено, что оспариваемое постановление имеет признаки нарушения ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества (п. 1 ч. 17 СТ. 51 ГрК РФ); строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (п. 2 с. 17 ст. 51 ГрК РФ); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (п. 3 Ч. 17 СТ. 51 ГрК РФ); изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (п. 4, Ч. 17, СТ. 51 ГрК РФ); капитального ремонта объектов капитального строительства (п. 4.1 Ч. 17 СТ. 51 ГрК РФ); иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется ( П. 5 Ч. 17 СТ. 51 ГрК РФ).

03.03.2022г. Чеховским городским прокурором в адрес Главы городского округа ФИО3 направлен протест на Постановление Администрации городского округа <адрес> от 17.12.2021г. № « Об утверждении Порядка размещения и установки некапитальных строений и сооружений на территории городского округа ФИО3» /л.д.68-72/.

При этом согласно п.1.2 Порядка размещения и установки некапитальных строений и сооружений на территории городского округа ФИО3, указанный Порядок распространяет свое действие на некапитальные строения и сооружения, размещаемые на земельных участках, находящихся в частной собственности, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городского округа ФИО3, земельные участки находящиеся в государственной собственности, земельные участка, предоставленные на праве аренды.

Таким образом, утверждённые Правила, согласно которым установлены требования для установки объектов некапитального строительства, в том числе и на земельных участках, принадлежащих гражданам на праве собственности с иными видами разрешенного использования, не соответствуют законодательству Российской Федерации.

В связи с изложенным, суд полагает, что пункт 1.2 Порядка подлежит признанию недействующим в части в части указания на то, что данный Порядок распространяет свое действие на некапитальные строения и сооружения, размещаемые на земельных участках, находящихся в частной собственности с даты утверждения Порядка размещения и установки некапитальных строений и сооружений на территории городского округа ФИО3, то есть с 17.12.2021г.

Одновременно судом отклоняются доводы представителя административного истца о том, что оспариваемый нормативно правовой акт вызывает неоднозначное толкование, поскольку положения оспариваемого нормативного правового акт не содержат неясностей, затрудняющих понимания их содержания либо противоречивых формулировок, вызывающих неоднозначное толкование.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 215 КАС, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Администрации городского округа ФИО3 удовлетворить частично.

Признать недействующим пункт 1.2 Порядка размещения и установки некапитальных строений и сооружений на территории городского округа ФИО3, утвержденного Постановлением Администрации городского округа <адрес> от 17.12.2021г. № в части указания на то, что данный Порядок распространяет свое действие на некапитальные строения и сооружения, размещаемые на земельных участках, находящихся в частной собственности с даты утверждения Порядка размещения и установки некапитальных строений и сооружений на территории городского округа ФИО3, то есть с 17.12.2021г.

Обязать Администрацию городского округа ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятом решении суда по настоящему административному делу в официальном печатном издании «ФИО3 Сегодня. Муниципальный вестник».

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий