УИД 89RS0001-01-2022-003624-43

Гражданское дело № 2-177/2023

Судья Токмакова Н.А.

Апелляционное дело № 33-1653/2023

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Салехард 13 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Шошиной А.В.,

судей коллегии Козловой М.В., Кайгородовой И.В.,

при ведении протокола помощником судьи Першиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Приуральского района Уткина И.А.

на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 января 2023 года, которым постановлено:

Иск прокурора Приуральского района ЯНАО, действующего в интересах Серасхова С.А., к ГКУ «Центр занятости населения ЯНАО» о признании незаконным решения об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, признании права на признание безработным, возложении обязанности по принятию решения о постановке на регистрационный учет безработных граждан, - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Козловой М.В., доводы прокурора Писаревой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Прокурор Приуральского района ЯНАО, действуя в интересах Серасхова С.А., обратился в суд с иском к ГКУ «Центр занятости населения ЯНАО» о признании решения об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным от 30.12.2021 № 364Д114/2101, незаконным; признании за Серасховым С.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, права на признание его безработным; возложении на ГКУ «Центр занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа» обязанности принять решение о постановке Серасхова С.А. на регистрационный учет безработных граждан, указав о том, что Серасхов С.А. 24.12.2021 посредством портала «Работа в России» обратился в ГКУ «Центр занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа» с заявлением о постановке его на регистрационный учет безработных граждан, в чем ему было отказано со ссылкой на отсутствие регистрации по месту жительства по адресу: ЯНАО, <адрес>. Между тем по указанному адресу Серасхов С.А. значится зарегистрированным по месту пребывания с 07.08.2021. Также установлено, что с 15.03.2021 Серасхов С.А. состоит на учете в ФКУ УИИ УФСИН России по ЯНАО, и в Управлении по труду и социальной защите населения администрации Приуральского района по категории «Малоимущий, одиноко проживающий гражданин», с 2017 года является получателем государственной социальной помощи, предусмотренной Законом ЯНАО от 27.10.2006 № 55-ЗАО «О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе». При подаче заявления о постановке его на регистрационный учет безработных граждан в дистанционной форме, Серасхов С.А. действовал добросовестно, представил сведения о месте своего жительства, необходимые для назначения пособия. В целях защиты прав Серасхова С.А. прокурором района 26.08.2022 в адрес ГКУ «Центр занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа» внесено представление об устранении нарушений закона, которое оставлено без удовлетворения.

Протокольным определением от 26.12.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент занятости населения ЯНАО и отдел ГКУ «Центр занятости населения ЯНАО» в Приуральском районе (л.д. 66-67).

В возражении на иск представитель Департамента занятости населения ЯНАО ФИО2 полагала заявленные прокурором требования не подлежащими удовлетворению ввиду отсутствия у Серасхова С.А. регистрации по месту жительства на территории Приуральского района. Вместе с тем, сообщила о том, что признание Серасхова С.А. в качестве безработного и постановка на соответствующий учет будет возможна в случае принятия судом решения об установлении места его жительства с указанием конкретного адреса (л.д. 73-75).

В судебном заседании при рассмотрении дела судом первой инстанции заместитель прокурора г. Салехарда Демагин С.А., действующий на основании поручения (л.д. 96), и истец Серасхов С.А. настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика ГКУ «Центр занятости населения ЯНАО» ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований иска.

Представители третьих лиц в судебном заседании участия не принимали.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционном представлении прокурор Приуральского района Уткин И.А. просит состоявшееся решение отменить и принять новое решение - об удовлетворении заявленных требований. Ссылается на то, что отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства на территории соответствующего субъекта РФ само по себе не может являться формально непреодолимым препятствием для получения мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации права на защиту от безработицы, при том условии, что в действиях такого гражданина не содержится признаков злоупотребления правом. При этом место жительства гражданина может быть установлено на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами, а также видом такой регистрации. Вывод суда о необходимости установления факта проживания истца на территории Приуральского района является необоснованным ввиду объективного отсутствия невозможности установления данного факта во внесудебном порядке, при том, что противоречия в документах, представленных в обоснование заявленных в интересах Серасхова С.А. требований, отсутствуют (л.д. 109-114).

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции прокурор Писарева О.В. подержала доводы, приведенные в представлении.

Представитель третьего лица - Департамента занятости населения ЯНАО ФИО4 ходатайствовала о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции без своего участия.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились.

Сведения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда Ямало-Ненецкого автономного округа. В этой связи, руководствуясь ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотрение дела при данной явке.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении, возражениях относительно жалобы. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалоб, представления в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 24.12.2021 Серасхов С.А. посредством портала «Работа в России» обратился в ГКУ «Центр занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа» с заявлением о постановке его на регистрационный учет безработных граждан, указав адрес своего места жительства и пребывания: ЯНАО, <адрес> (л.д. 13-16, 19).

Приказом отдела ГКУ «Центр занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа» в Приуральском районе от 30.12.2021 № 364Д114/2101 Серасхову С.А. отказано в признании безработным, со ссылкой на представление им документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным (л.д. 21).

29.12.2021 отдел ГКУ «Центр занятости населения ЯНАО» в Приуральском районе уведомил Серасхова С.А. о принятом решении, указав о том, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина, в то время, как свидетельство от 07.08.2021 № 298 «О регистрации по месту пребывания» не подтверждает наличие у заявителя места жительства на территории Приуральского района (л.д. 11-12).

Не соглашаясь с таким решением, Серасхов С.А. обратился с жалобой к прокурору (л.д. 10).

28.07.2022 прокурором Приуральского района директору ГКУ «Центр занятости населения ЯНАО» внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 39-41), в удовлетворении которого было отказано (л.д. 23-25).

Установив нарушения в деятельности ГКУ «Центр занятости населения ЯНАО», прокурор обратился в суд с иском в интересах Серасхова С.А.

Разрешая по существу заявленные прокурором требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», ст. 20 ГК РФ, Законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», п. 6 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909, установив, что у Серасхова С.А. регистрация по месту жительства на территории Приуральского района отсутствовала и отсутствует, при том, что прокурором не заявлено требований об установлении факта проживания Серасхова С.А. по адресу: ЯНАО, <адрес>, не нашел оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия не соглашается с содержащимися в обжалуемом решении суда выводами, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены в Законе РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Как указано в п. 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном п. 3.1 ст. 15 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (п. 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1).

Порядок регистрации безработных граждан по состоянию на дату обращения истца с заявлением (24.12.2021) и на дату истечения срока принятия решения Учреждением был регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2021 № 1909, которым утверждены соответствующие Правила регистрации безработных граждан (далее - Правила № 1909).

Согласно п. 3 Правил № 1909, регистрации в качестве безработных подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы по месту жительства, в отношении которых центрами занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется центрами занятости населения на основании заявления в электронной форме, направленного в соответствии с Правилами регистрации граждан, содержащего сведения о том, что зарегистрированный гражданин претендует на признание его безработным; документов и (или) сведений о действительности паспорта зарегистрированного гражданина, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании и (или) о квалификации, о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленном в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2023 № 1026 «Об исчислении среднего заработка», о трудовой деятельности зарегистрированного гражданина, о страховом стаже, которые запрашиваются центром занятости населения самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой цифровой платформы в соответствии с п. 19 Правил регистрации граждан, а также представляются зарегистрированным гражданином в соответствии с п.п. 20 и 21 Правил регистрации граждан (п. 6 Правил).

В случае отсутствия в центре занятости населения документов и (или сведений), необходимых для постановки на регистрационный учет безработных граждан, центр занятости населения направляет зарегистрированному гражданину уведомление не позднее 3 календарных дней до даты явки, установленной в соответствии с п. 5 настоящих Правил, о необходимости представления недостающих документов и (или) сведений.

В силу п. 8 Правил № 1909, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения сведений о признании таких граждан безработными.

Постановка на регистрационный учет безработного гражданина не осуществляется, если в отношении зарегистрированного гражданина центром занятости населения в установленном порядке принято решение об отказе в признании его безработным, в том числе в случае: е) представления зарегистрированным гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также других недостоверных данных для признания его безработным (п. 10 Правил № 1909).

В период обращения истца к ответчику с заявлением о признании в качестве безработного и постановке на учет 24.12.2021 действовали также Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, утвержденные постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 № 460 (далее - Временные правила), нормы которых в редакции по состоянию на 24.12.2021 также применяются к спорным правоотношениям.

В силу п. 8 Временных правил, решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме.

Согласно п. 9 Временных правил, постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных в целях поиска подходящей работы граждан центрами занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными в следующих случаях: г) подтверждения недостоверности сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме.

Из содержания вышеприведенных норм не следует, что в ситуации обращения истца Серасхова С.А. с заявлением, у ответчика 29.12.2021 были основания для неосуществления постановки его на регистрационный учет безработных граждан, при том, что приказ отдела ГКУ «Центр занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа» в Приуральском районе № 364Д114/2101, которым Серасхову С.А. отказано в признании безработным со ссылкой на представление им документов, содержащих заведомо ложные (недостоверные) данные для признания его безработным, был вынесен 30.12.2021.

Между тем, факт предоставления Серасховым С.А. при обращении 24.12.2021 с заявлением к ответчику документов, содержащих заведомо ложные (недостоверные) данные для признания его безработным, ничем не подтвержден.

При заполнении формы заявления о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы (л.д. 13-17) на портале «Работа в России», истец указал адрес места своего жительства и места пребывания - ЯНАО, <адрес>, который соответствует действительности, при том, что предложенный для заполнения на сайте бланк заявления не содержит графы, требующей указание гражданином места его регистрации по месту жительства или по месту пребывания.

В этой связи вывод ответчика о предоставлении Серасховым С.А. недостоверных данных для признания его безработным нельзя признать правомерным, а приказ отдела ГКУ «Центр занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа» в Приуральском районе 30.12.2021 № 364Д114/2101, которым Серасхову С.А. отказано в признании безработным - законным и обоснованным.

В части требований прокурора о признании за Серасховым С.А. права на признание его безработным и возложении на ответчика обязанности принять решение о постановке Серасхова С.А. на учет безработных граждан, судебная коллегия отмечает следующее.

Изучая жалобу гражданки Ф. об оспаривании конституционности положения п. 2 ст. 3 Закона № 1032-1, согласно которому решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина, Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 29.09.2011 № 1167-О-О указал следующее.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее ст. 7 (ч. 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (ст. 7, ч. 2; ст. 37, ч. 3; ст. 39, ч. 2). В силу указанных положений Конституции Российской Федерации правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления закрепляются законом, в том числе исходя из имеющихся у государства материально-финансовых средств и иных возможностей.

Федеральный законодатель, реализуя свою компетенцию по регулированию этой сферы общественных отношений, определил в Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» такие гарантии, как предоставление органами службы занятости бесплатных консультаций, бесплатной информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения, проведение в целях обеспечения временной занятости оплачиваемых общественных работ, организуемых органами службы занятости. Указанные гарантии распространяются на граждан, ищущих работу, независимо от того, признаны они в установленном порядке безработными или нет, а также независимо от места их жительства. Что касается права на получение пособия по безработице, то Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» определено, что назначение и выплата этого пособия производится только гражданину, зарегистрированному в целях поиска подходящей работы и признанному безработным органами службы занятости по месту его жительства.

Само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации прав, закрепленных в ст. 37 (ч.ч. 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со ст.ст. 17, 19 (ч.ч. 1 и 2) и ст. 27 Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.1998 № 189-О и от 06.02.2003 № 105-О).

Однако в этом же судебном акте Конституционного Суда Российской Федерации указано, что оспариваемое законоположение не препятствовало обращению заявителя в органы службы занятости для признания ее безработной и назначения пособия по безработице при представлении имевшихся у нее документов, подтверждавших ее проживание по указанному ею месту жительства.

В Определении от 21.11.2013 № 1868-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 Хоссайна ФИО6 на нарушение его конституционных прав положением п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», Конституционный Суд РФ указал о том, что оспариваемое законоположение не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

По общим правилам гражданского законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В Законе Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» приведено понятие места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст. 2).

При этом положения п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» устанавливают, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, в то время, как сама по себе регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из системного толкования перечисленных выше нормативных актов, позиции Конституционного Суда Российской Федерации, следует, что отсутствие регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства, не исключает возможности установления органом службы занятости фактического места жительства такого гражданина на основании иных сведений и документов, представленных гражданином. При этом ни один из нормативных актов (в т.ч. названные выше Законы, подзаконные нормативные акты в сфере занятости населения) не устанавливают обязательного предоставления заявителем в подтверждение факта постоянного проживания по определенному адресу решения суда об установлении такого факта.

В материалах гражданского дела представлены доказательства, подтверждающие факт постоянного проживания истца Серасхова С.А. на территории Приуральского района ЯНАО.

Так, 16.09.2021 истец Серасхов С.А. Федеральным агентством по делам национальностей внесен в список лиц, относящихся к коренным малочисленным народам РФ (л.д. 81), не трудоустроен (л.д. 17), значится зарегистрированным по месту пребывания с 07.04.202 по 31.03.2026 по адресу: ЯНАО, <адрес> (л.д. 63, 80, 94). Регистрация по месту жительства на территории Приуральского района у Серасхова С.А. отсутствует (л.д. 42-44).

03.03.2022 наниматель жилого помещения по адресу: ЯНАО, <адрес>, ФИО1 уведомлена Администрацией с. Катравож о невозможности включить Серасхова С.А. в договор социального найма (л.д. 93).

Вступившим 28.01.2020 в законную силу приговором Вагайского районного суда Тюменской области от 15.01.2020 Серасхов С.А. осужден по ч. 2 ст. 159 УК РФ к 2 годам лишения свободы условно с испытательным соком 3 года. При этом на Серасхова С.А. возложены обязанности своевременно и регулярно являться по вызовам и на регистрацию в уголовно-исполнительную инспекцию, не менять постоянного места жительства без уведомления уголовно-исполнительной инспекции, не появляться в общественных местах в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического, токсического) - (л.д. 32-38).

Постановлением Лабытнангского городского суда ЯНАО от 24.09.2021 на Серасхова С.А. возложены дополнительные обязанности - в течение трех месяцев пройти обследование, а при необходимости и лечение у врача-нарколога (л.д. 28-29).

15.03.2021 Серасхов С.А., имеющий регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, поставлен на учет в филиал по Приуральскому району ФКУ УИИ УФСИН России по ЯНАО (л.д. 30, 31), ежемесячно являлся в УИИ для регистрации в период с 07.04.2021 по 15.08.2022 (л.д. 27).

По данным Управления по труду и социальной защите населения администрации Приуральского района от 26.08.2022 № 01-12/600, Серасхов С.А., проживающий по адресу: ЯНАО, <адрес>, состоит на учете в Управлении по категории «Малоимущий, одиноко проживающий гражданин», и с 01.04.2022 по 31.03.2023 является получателем государственной социальной помощи в виде денежной выплаты (натуральной помощи), предусмотренной Законом ЯНАО от 27.10.2006 № 55-ЗАО «О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе» (выплаты произведены в мае 2017 года, в мае 2018 года, в мае 2019 года, в январе 2022 года). Также Серасхову С.А. в период с 01.01.2022 по 31.12.2022 оказывалась государственная социальная помощь в виде ежемесячной адресной социальной помощи в соответствии с Законом ЯНАО от 27.10.2006 № 55-ЗАО «О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе» (л.д. 45-52).

При рассмотрении дела ответчик не оспаривал, что располагал теми же документами, которые прокурором были представлены и суду в подтверждение факта постоянного проживания истца на территории Приуральского района, но не принял решение о признании истца безработным исключительно потому, что регистрации по месту жительства у истца не было, а решение суда об установлении факта проживания на территории Приуральского района Учреждению не представлено.

Такая позиция ответчика, поддержанная судом первой инстанции, не основана на приведенных выше нормах права.

Принимая решение по заявлению истца о признании безработным, ответчик обязан был оценить, подано ли заявление по месту жительства истца или нет, достаточно ли представленных документов для установления этого обстоятельства, и только в случае невозможности сделать вывод о месте постоянного проживания истца - должен был дать истцу разъяснение о праве установить названный факт в судебном порядке (ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом нормативными актами не установлен запрет установления органами центра занятости места жительства гражданина на основании представленных доказательств. Необходимость решения суда по этому вопросу предполагается лишь в ситуации невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих этот факт.

Согласно представленной истцом копии свидетельства от 08.04.2022 № 298 о регистрации по месту пребывания (л.д. 63), Серасхов С.А. и в настоящее время продолжает фактически проживать по адресу: ЯНАО, <адрес>, что также подтверждается актом о фактическом проживании граждан от 21.01.2023, составленным помощником УУП ОМВД России по Приуральскому району (л.д. 95).

Доказательств, подтверждающих злоупотребление Серасховым С.А. своими правами на получение пособия по месту регистрации по месту жительства, обращение его одновременно в органы занятости в другом субъекте РФ, не установлено, на наличие таких обстоятельств ответчик не ссылался.

Учитывая совокупность письменных доказательств, судебная коллегия приходит к выводу, что у ответчика не имелось препятствий к выводу о преимущественном проживании истца на 24.12.2021 на территории Приуральского района.

Предъявленное истцу Учреждением требование о подтверждении данного факта только решением суда об установлении факта проживания по адресу: ЯНАО, <адрес>, нельзя признать правомерным, т.к. объективной невозможности установления данного факта Учреждением во внесудебном порядке не было, никаких противоречий в представленных истцом документах, которые давали бы ответчику основания для вывода о невозможности установления факта постоянного проживания истца в с. Катравож, не было, такие действия Учреждения существенным образом нарушают право истца на назначение пособия по безработице, лишают права на получение средств к обеспечению себя на период отсутствия работы на протяжении длительного периода времени (учитывая установленные законом сроки рассмотрения и вступления в силу судебных актов).

Таким образом, судебная коллегия полагает, что истцом представлены все необходимые документы ответчику, подтверждающие его постоянное проживание на территории Приуральского района, где располагается Учреждение, к полномочиям которого отнесены признание гражданина безработным и постановка на регистрационный учет в качестве безработного, принятие решения о выплате пособия по безработице, что дает ему право на признание его безработным, и состоять на регистрационном учете безработных граждан, в то время как регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене по п.п. 3, 4 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с вынесением нового решения об удовлетворении иска в полном объеме.

На основании этого, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 января 2023 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска прокурора Приуральского района ЯНАО.

Признать приказ отдела ГКУ «Центр занятости населения ЯНАО» в Приуральском районе об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным от 30.12.2021 № 364Д114/2101, незаконным.

Признать за Серасховым Сергеем Алексеевичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на признание его безработным;

Возложить на ГКУ «Центр занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа» обязанность принять решение о постановке Серасхова С.А. на регистрационный учет безработных граждан.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вынесения, через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: