16RS0051-01-2023-007646-69
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
П. Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, Республика Татарстан, 420081, тел. (843) 264-98-00, http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru
РЕШЕНИЕ
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
г. Казань Дело №2а-6806/2023
29 августа 2023 года
Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Сафина Р.И.,
при секретаре Калинкиной А.А.,
с участием:
административного истца ФИО1 (после перерыва),
представителя административного истца ФИО2 (после перерыва),
представителя административного ответчика ФИО3 (до перерыва),
заинтересованного лица ФИО4 (после перерыва),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Государственному учреждению - отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РТ, начальнику управления установления социальных выплат - ФИО5 о признании отказа незаконным, обязании вынести решение об удовлетворении заявления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением в обоснование своих требований указав, что <дата изъята> ФИО1 было подано заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного последующему адресу: <адрес изъят>. в форме электронного документа через Личный кабинет застрахованного лица.
<дата изъята>. Отделением СФР по Республике Татарстан было принято решение об отказе в направлении средств материнского (семейного) капитала ФИО1 на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства.
Административный истец не согласна с данным отказом, в связи с чем, просит суд:
признать незаконным отказ ответчика <номер изъят> от <дата изъята> и обязать вынести решение об удовлетворении её заявления путем перечисления указанных средств на её банковский счет.
Определениями к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен - начальник управления установления социальных выплат - ФИО5, в качестве заинтересованного лица – ФИО4
В судебном заседании административный истец, представитель административного истца и заинтересованное лицо требования административного иска поддержала в полном объёме.
Представитель административного ответчика (до перерыва) административный иск не признал по доводам, изложенным в отзыве, в удовлетворении просил отказать.
Начальник управления установления социальных выплат - ФИО5 в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, поддерживает позицию соответчика.
Иные участники судебного разбирательства на судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены.
Вывод о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, сделан судом также и на основании положений частей 8-10 статьи 96 КАС РФ, сведений, содержащихся в материалах административного дела о надлежащем извещении участвующих в деле лиц, обладающих государственными или иными публичными полномочиями о начавшемся судебном разбирательстве, и отсутствия заявлений от таких лиц о невозможности получения сведений из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как указано в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 июля 2018 года, за счет средств материнского (семейного) капитала владелец сертификата вправе приобрести загородный дом, соответствующий требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
В соответствии с преамбулой Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее также - Закон о государственной поддержке семей), данный федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих семьям достойную жизнь.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 указанного федерального закона лица, получившие сертификат, могут направить средства материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям в том числе на улучшение жилищных условий.
Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели (пункт 1 части 1 статьи 10 названного федерального закона).
В силу части 6.1 статьи 7 Закона о государственной поддержке семей заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.
На основании части 5 статьи 7 названного выше федерального закона правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с абзацем первым пункта 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862, лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.
Судом установлено, что <дата изъята> ФИО1 было подано заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного последующему адресу: <адрес изъят>. в форме электронного документа через Личный кабинет застрахованного лица.
Согласно представленной выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, кадастровый номер: <номер изъят>, жилой дом расположен на земельном участке с видом разрешенного использования: садоводство.
Согласно ответу Исполнительного комитета муниципального образования города Казани РТ от <дата изъята> <номер изъят> помещения данного дома в установленном порядке на заседании городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции непригодными для проживания не признавались.
Вместе с тем в соответствии с решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8 «О Правилах землепользования и застройки г.Казани» размещение для собственных нужд жилого дома на территориях зон садоводств и огородничеств не предусмотрено.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» <дата изъята>. Отделением СФР по Республике Татарстан было принято решение об отказе в направлении средств материнского (семейного) капитала ФИО1 на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства.
С таким выводом нельзя согласиться по следующим основаниям.
В Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2021 N 78-КАД20-39-К3 указано, что в соответствии с частью 7 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ) для целей применения в названном федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения указанной части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.
Частью 2 статьи 23 Закона N 217-ФЗ установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 13.2 Приказа Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 16.09.2021) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор), "ведение садоводства" включает в себя осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей. В описании вида разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1) жилой дом определен как отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенное для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
Аналогичное Классификатору описание вида разрешенного использования "ведение садоводства", «ведение огородничества» содержится в положениях Правил землепользования и застройки г. Казани, принятые решением КГД от 16.08.2021 N 5-8 и включает в себя осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещения для собственных нужд садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
В г. Казани действуют Правила землепользования и застройки г. Казани, принятые решением КГД от 16.08.2021 N 5-8 (далее - Правила).
Согласно карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки Градостроительного устава г. Казани (в редакции Решения Казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8), в территориальной зоне СТ – зоне садоводств и огородничеств, виды разрешенного использования включают в себя: размещение садового дома, хозяйственных построек и гаражей.
Из указанного правового регулирования следует вывод, что градостроительным регламентом территориальной зоны СТ допускается размещение жилых домов при соблюдении установленных требований.
Кроме того, положениями Правил землепользования и застройки г. Казани, принятые решением КГД от 16.08.2021 N 5-8 в зоне СТ запрет на осуществление строительства объектов капитального строительства не установлен.
Учитывая приведенные нормы права, суд пришел к выводу о том, что несение затрат на строительство (реконструкцию) объекта ИЖС и членами ее семьи является улучшением жилищных условий семьи, цель строительство (реконструкция) объекта ИЖС соответствует целям направления средств материнского капитала.
Административный истец совершила действия, в результате которых жилищные условия ее семьи были фактически улучшены. Спорная недвижимость соответствует требованиям, предъявляемым к жилому объекту, является пригодным для постоянного проживания, находится в благоприятном для проживания районе, в транспортной доступности к местам работы членов семьи истца.
Также следует отметить, что законодатель не ограничивает держателя государственного сертификата в выборе способа улучшения жилищных условий, гражданин вправе иметь в собственности неограниченное количество объектов недвижимости, владеть и пользоваться ими по своему усмотрению, несение затрат на строительство (реконструкцию) объекта ИЖС соответствует цели направления данных средств - улучшению жилищных условий семьи, созданию многодетной семье истца условий, обеспечивающих достойную жизнь, что предусмотрено преамбулой Закона о государственной поддержке семей в качестве основной цели установления социальной поддержки семей, имеющих детей.
Поскольку истец понесла затраты на строительство (реконструкцию) объекта ИЖС, то расходование денежных средств материнского (семейного) капитала соответствует цели направления данных средств - улучшению жилищных условий семьи.
С учетом изложенного и представленных документов, суд приходит к выводу, что оснований для принятия оспариваемого решения не имелось.
Следовательно, суд признает незаконным решение от <дата изъята> за <номер изъят> за подписью начальника управления установления социальных выплат - ФИО5 по заявлению ФИО1 от <дата изъята> <номер изъят>.
Согласно абзацу 14 Постановления Правления ПФ РФ от 24.06.2019 N 364п "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по рассмотрению заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала" рассмотрение заявления о распоряжении осуществляется ПФР, территориальным органом ПФР в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами, по результатам которого выносится решение об удовлетворении (об отказе в удовлетворении) заявления о распоряжении.
В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым обязать Государственное учреждение - отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РТ устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от <дата изъята> <номер изъят> в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В части требования обязать вынести решение об удовлетворении её заявления путем перечисления указанных средств на её банковский счет удовлетворению не подлежит, поскольку данное понуждение выходит за пределы компетенции суда при рассмотрении административного дела, поскольку суд не может подменять собой органы, уполномоченные в соответствии с действующим законодательством на рассмотрение указанных вопросов.
Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.
Срок для обращения с иском в суд административным истцом не пропущен.
Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к Государственному учреждению - отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РТ, начальнику управления установления социальных выплат - ФИО5 о признании отказа незаконным, обязании вынести решение об удовлетворении заявления удовлетворить частично.
Признать незаконным решение от <дата изъята> за <номер изъят> за подписью начальника управления установления социальных выплат - ФИО5 по заявлению ФИО1 от <дата изъята> <номер изъят>.
Обязать Государственное учреждение - отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РТ устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от <дата изъята> <номер изъят> и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и ФИО1 в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.
В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись Сафин Р.И.
Копия верна
Судья Сафин Р.И.
Мотивированное решение суда составлено <дата изъята> года