Решение по делу № 2-2636/2023 от 31.08.2023 - о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере градостроительной деятельности.

Дело № 2-2636/2023

УИД № 38RS0003-01-2023-002713-81

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Братск Иркутской области 31 августа 2023 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шашкиной Е.Н.,

при помощнике судьи Глазковой В.А.,

с участием прокурора Мазур А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Падунского района города Братска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере градостроительной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Падунского района города Братска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО1, в котором просил обязать ответчика выполнить мероприятия по ограничении свободного доступа к объекту и о консервировании объекта капитального строительства, находящегося в непригодном для эксплуатации техническом состоянии – трехэтажное кирпичное нежилое здание бывшей школы общей площадью 2 3572,7 кв.м., кадастровый ***, расположенном по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями установленными Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2011 года № 802, установить ограждение по периметру объекта в соответствии с п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утвержденного постановлением Госстроя РФ от 23 июля 2001 года № 80, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор Падунского района г.Братска в исковом заявлении указал на то что, проведенной прокуратурой Падунского района г.Братска по обращению руководителя Бюро расследований ОНФ ФИО4 проверкой исполнения требований Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на поднадзорной прокуратуре района территории Падунского и Правобережного установлено следующее: На территории г.Братска на земельном участке с кадастровым номером 38:34:032401:5, расположенном по адресу: <адрес>, находится объект капитального строительства в непригодном для эксплуатации техническом состоянии – трехэтажное, кирпичное нежилое здание бывшей школы, общей площадью 2 3572,7 кв.м., кадастровый ***. Указанный объект находится на земельном участке с кадастровым номером 38:34:032401:5 общей площадью 8 441 кв.м., находящимся в собственности ФИО1. Ответчиком не приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта и на его территорию посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних. Невыполнение требований законодательства об ограничении свободного доступа к объекту и о консервации объекта капитального строительства, находящегося в непригодном для эксплуатации техническом состоянии, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Падунского района города Братска Мазур А.П., исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, сведений об уважительности причин неявки суду не представила, о времени и месте судебного заседания ФИО1 извещалась судебной повесткой по адресу по месту жительства. Между тем, судебная корреспонденция была возвращена отправителю с отметкой работника органов почтовой связи об истечении срока хранения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1 надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания на основании п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, предусматривающей, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В отсутствие ответчика ФИО1 дело рассмотрено в порядке заочного производства на основании ст. 233 ГПК РФ.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано …обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

Согласно ч. 9 указанной статьи, требования к подготовке земельных участков для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции, капитального ремонта, форма и порядок ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, порядок консервации объекта капитального строительства могут устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В силу ст. 35 указанного закона, строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года № 802 утверждены Правила, которые устанавливают порядок консервации объекта капитального строительства (далее - объект), а также особенности принятия решения о консервации объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации (далее - объект государственной собственности) (далее по тексту - Правила).

Так, в соответствии с п. 2 Правил, решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (п.3 Правил).

Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик) (п.4 Правил).

В решении о консервации объекта должны быть определены: а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил; б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация); в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации; г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком) (п.5 Правил).

В настоящих Правилах под технической документацией понимается комплект документов, разрабатываемых проектной организацией по договору с застройщиком (заказчиком), включающих графические, расчетные и текстовые материалы, необходимые для организации и проведения работ по консервации объекта (п.6 Правил).

На основании принятого решения о консервации объекта застройщик (заказчик) совместно с подрядчиком проводит инвентаризацию выполненных работ по строительству (реконструкции) объекта с целью зафиксировать фактическое состояние объекта, наличие проектной документации, конструкций, материалов и оборудования. При этом: а) выполняются схемы и чертежи с описанием состояния объекта и указанием объемов выполненных работ; б) составляются ведомости, в которых указываются сведения: о конструкциях, оборудовании и материалах, примененных (смонтированных) на объекте, в том числе о конструкциях, оборудовании и материалах, не использованных на объекте и подлежащих хранению; о наличии сметной документации; о наличии исполнительной документации (включая журналы проведения работ, в том числе общий журнал работ), актов освидетельствования скрытых работ, актов проведенных испытаний, опробований и иных первичных документов (п. 7 Правил).

После принятия решения о консервации объекта застройщик (заказчик) обеспечивает подготовку технической документации. Объем и содержание технической документации определяются застройщиком (заказчиком) (п. 8 Правил).

В состав работ по консервации объекта входят в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки (п. 9 Правил).

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору (п. 10 Правил).

Согласно Постановления Госстроя РФ от 23 июля 2001 года № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09 августа 2001 года № 2862), настоящие нормы и правила распространяются на новое строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, капитальный ремонт (далее - строительное производство), производство строительных материалов (далее - промышленность строительных материалов), а также на изготовление строительных конструкций и изделий (далее - строительная индустрия) независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности организаций, выполняющих эти работы.

В соответствии с п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001, конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Судом установлено, что прокуратурой Падунского района г.Братска по обращению руководителя Бюро расследований ОНФ ФИО4, проведена проверка исполнения требований Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на территории Падунского и Правобережного районов и установлено следующее: на территории г.Братска на земельном участке с кадастровым номером 38:34:032401:5, расположенном по адресу: <адрес>, находится объект капитального строительства в непригодном для эксплуатации техническом состоянии – трехэтажное, кирпичное нежилое здание бывшей школы, общей площадью 2 3572,7 кв.м., кадастровый ***.

Указанный объект находится на земельном участке с кадастровым номером 38:34:032401:5 общей площадью 8 441 кв.м, находящимся в собственности ФИО1.

Проведенной прокуратурой Падунского района г.Братска проверкой установлено, что ответчиком не выполнены требования законодательства об ограничении свободного доступа к объекту и о консервации объекта капитального строительства, находящегося в непригодном для эксплуатации техническом состоянии – трехэтажного кирпичного нежилого здания бывшей школы общей площадью 2 3572,7 кв.м., кадастровый ***, расположенном по адресу: <адрес>.

Так, судом установлено, что ответчиком не приняты необходимые и достаточные меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта и на его территорию посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, что подтверждается актом осмотра объекта и прилагаемой к нему фототаблицей.

Невыполнение указанных выше требований законодательства об ограничении свободного доступа к объекту и о консервации объекта капитального строительства, находящегося в непригодном для эксплуатации техническом состоянии, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

При установленных по делу обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие доказательств, опровергающих доводы истца и возражений со стороны ответчика, суд находит исковые требования прокурора Падунского района г.Братска обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок, в течение которого требования о возложении на ответчика указанной обязанности должны быть исполнены, - в течение 3-х месяцев с момента вступления данного решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Падунского района города Братска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ФИО1 (ИНН ***) выполнить мероприятия по ограничению свободного доступа к объекту и о консервировании объекта капитального строительства, находящегося в непригодном для эксплуатации техническом состоянии – трехэтажное кирпичное нежилое здание бывшей школы общей площадью 2 3572,7 кв.м., кадастровый ***, расположенном по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями установленными Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2011 года № 802, установить ограждение по периметру объекта в соответствии с п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утвержденного постановлением Госстроя РФ от 23 июля 2001 года № 80, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.Н. Шашкина

Мотивированное решение суда изготовлено 07 сентября 2023 года.