Дело № 2а-88/2025

УИД 46RS0003-01-2025-000040-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Глушково 5 марта 2025 года

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Сумщенко О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бумах Н.Г.,

с участием административного истца - прокурора

Глушковского района Курской области Лащинина И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации п.Глушково Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности актуализировать схему теплоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации пос. Глушково Глушковского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации пос. Глушково Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по актуализации схемы теплоснабжения п. Глушково Глушковского района Курской области утвержденной решением Собрания депутатов п.Глушково Глушковского района Курской области от 11.03.2019 №9, обязать администрацию пос. Глушково Глушковского района Курской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать схему теплоснабжения п.Глушково Глушковского района Курской области утвержденной решением Собрания депутатов п.Глушково Глушковского района Курской области от 11.03.2019 №9.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Глушковского района во исполнение поручения прокуратуры Курской области от 23.12.2024 № 7/2-10-2024 проведена проверка исполнения законодательства в сфере тепло-, водоснабжения, в ходе которой установлено, что должностными лицами администрации пос. Глушково Глушковского района Курской области допускаются нарушения требований законодательства в указанной сфере. В нарушение ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; п. 10, п. 36 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, в 2020- 2025 годах актуализация Схемы теплоснабжения п. Глушково Глушковского района Курской области утвержденной решением Собрания депутатов п. Глушково Глушковского района Курской области от 11.03.2019 № 9 не осуществлялась, новая схема теплоснабжения не утверждалась. По указанным нарушениям федерального законодательства 31.01.2024 прокурором района, в соответствии с требованиями ст. 22, ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в адрес главы п. Глушково Глушковского района Курской области ФИО3 внесено представление об устранении нарушений закона. 01.03.2024 в прокуратуру района из Администрации п. Глушково Глушковского района Курской области за подписью главы ФИО3 поступила информация от 01.03.2024 № 136 о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования и принятых мерах к устранению отмеченных нарушений закона. Согласно сведениям, содержащимся в поступившей информации - Администрация п. Глушково планирует выделение денежных средств на заключение договора с ИП «ФИО1 с целью актуализации Схемы теплоснабжения. Таким, образом, до настоящего времени требования представления от 31.02.2024 Администрацией п. Глушково Глушковского района Курской области не исполнены, Схема теплоснабжения п. Глушково Глушковского района Курской области утвержденная решением Собрания депутатов п. Глушково Глушковского района Курской области от 11.03.2019 № 9, не актуализирована. Непринятие Администрацией п. Глушково Глушковского района Курской области мер по актуализации Схемы теплоснабжения п. Глушково Глушковского района Курской области, нарушает права неопределенного круга лиц на развитие системы теплоснабжения, обеспечение надежности теплоснабжения, бесперебойного и качественного предоставления коммунальных услуг гражданам, создает угрозу возникновения аварийной ситуации, угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В судебном заседании административный истец прокурор Глушковского района Курской области Лащинин И.В. заявленные административные требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание не явился надлежащим образом уведомленный о дне, месте и времени рассмотрения дела представитель административного ответчика администрации пос. Глушково Глушковского района Курской области. В ходатайстве глава администрации пос. Глушково Глушковского района Курской области ФИО3 сообщил, что заявленные требования по административному иску поддерживает, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации пос.Глушково Глушковского района Курской области.

Принимая во внимание положения ч.6 ст.226 КАС РФ о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, а также, что суд не признавал явку административного истца и административного ответчика обязательной, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие указанных лиц.

Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Глушковского районного суда Курской области.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу требований п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно п. 1, п. 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», развитие системы теплоснабжения поселения, муниципального округа или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения, муниципального округа или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения, муниципального округа или городского округа.

В силу требований ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать:

1) определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления;

2) решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения;

3) графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в «пиковый» режим функционирования;

4) меры по консервации избыточных источников тепловой энергии;

5) меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

6) радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе;

7) оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения;

7.1) обязательную оценку экономической эффективности мероприятий по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Без проведения такой оценки схема теплоснабжения не может быть утверждена (актуализирована);

8) иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, исполнительными органами субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

Согласно ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии.

Требования к схемам теплоснабжения, а также Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения утверждены постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154.

Согласно п. 6 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается на основе документов территориального планирования, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

В соответствии с п. 4 Требований к схемам теплоснабжения, в схему теплоснабжения включаются следующие разделы:

а) раздел 1 «Показатели существующего и перспективного спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель в установленных границах территории поселения, городского округа, города федерального значения»;

б) раздел 2 «Существующие и перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей»;

в) раздел 3 «Существующие и перспективные балансы теплоносителя»;

г) раздел 4 «Основные положения мастер-плана развития систем теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения»;

д) раздел 5 «Предложения по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и (или) модернизации источников тепловой энергии»;

е) раздел 6 «Предложения по строительству, реконструкции и (или) модернизации тепловых сетей»;

ж) раздел 7 «Предложения по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения»;

з) раздел 8 «Перспективные топливные балансы»;

и) раздел 9 «Инвестиции в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и (или) модернизацию»;

к) раздел 10 «Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям)»;

л) раздел 11 «Решения о распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии»;

м) раздел 12 «Решения по бесхозяйным тепловым сетям»;

н) раздел 13 «Синхронизация схемы теплоснабжения со схемой газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения, схемой и программой развития электроэнергетических систем России, а также со схемой водоснабжения и водоотведения поселения, городского округа, города федерального значения»;

о) раздел 14 «Индикаторы развития систем теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения»;

п) раздел 15 «Ценовые (тарифные) последствия».

В силу требований п. 10, п. 12 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации, за исключением случаев, указанных в пункте 12 настоящего документа. В ценовых зонах теплоснабжения схема теплоснабжения в течение двух лет с даты окончания переходного периода, определенного в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении", подлежит ежегодной актуализации, а по истечении 2-летнего периода - не реже одного раза в 3 года. Конечной датой периода, на который разрабатывается (утверждается) проект актуализированной схемы теплоснабжения, является конечная дата периода действия схемы теплоснабжения.

Актуализация схемы теплоснабжения не осуществляется в случае утверждения генерального плана в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке, изменения срока, на который утвержден генеральный план, либо в случае, если срок действия схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) составляет менее 5 лет. В указанных случаях разрабатывается проект новой схемы теплоснабжения.

Согласно п. 36 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в отношении разделов и сведений, указанных в требованиях к схемам теплоснабжения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Глушковского района Курской области во исполнение поручения прокуратуры Курской области от 23.12.2024 № 07/2-10-2024 проведена проверка исполнения законодательства в сфере тепло-, водоснабжения, в ходе которой установлено, что должностными лицами администрации п. Глушково Глушковского района Курской области допускаются нарушения требований законодательства в указанной сфере, а именно: в нарушение требований ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; п. 10, п. 36 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, в 2020- 2025 годах актуализация Схемы теплоснабжения п. Глушково Глушковского района Курской области утвержденной решением Собрания депутатов п. Глушково Глушковского района Курской области от 11.03.2019 № 9 не осуществлялась, новая схема теплоснабжения не утверждалась.

По результатам проведенной проверки прокурором района 31.01.2024 в адрес главы пос.Глушково Глушковского района Курской области ФИО3 внесено представление об устранении нарушений закона.

01.03.2024 года в прокуратуру района из Администрации п. Глушково Глушковского района Курской области за подписью главы ФИО3 поступила информация от 01.03.2024 №136 о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования и принятых мерах к устранению отмеченных нарушений закона. Согласно сведениям, содержащимся в поступившей информации - Администрация п. Глушково планирует выделение денежных средств на заключение договора с ИП «ФИО1 с целью актуализации Схемы теплоснабжения.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями главы пос. Глушково Глушковского района Курской области ФИО3 от 23.01.2025 (л.д.8), представлением прокурора Глушковского района от 31.01.2024 года об устранении нарушений (л.д.9-15), сообщением администрации пос. Глушково Глушковского района от 01.03.2024 на представление прокурора (л.д.16), копией решения от 11.03.2019 №9 собрания депутатов п.Глушково Глушковского района Курской области «Об утверждении схемы теплоснабжения МО «поселок Глушково» Глушковского района Курской области» (л.д.17), копией схемы теплоснабжения поселка Глушково Глушковского района Курской области (л.д.18-64), Выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.65-73), копией Устава МО «Поселок Глушково» Глушковского района Курской области (л.д.74-103), справкой помощника прокурора Глушковского района ФИО2 о результатах прокурорской проверки от 31.01.2025 (л.д.104-109).

Оценивая все обстоятельства по делу, учитывая, что неисполнение администрацией пос. Глушково Глушковского района Курской области обязанности по актуализации схемы теплоснабжения п.Глушково Глушковского района Курской области утвержденной решением Собрания депутатов п.Глушково Глушковского района Курской области от 11 марта 2019 года №9, нарушает права неопределенного круга лиц на развитие системы теплоснабжения, обеспечение надежности теплоснабжения, бесперебойного и качественного предоставления коммунальных услуг гражданам, создает угрозу возникновения аварийной ситуации, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, - суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации пос. Глушково Глушковского района Курской области полностью удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации пос. Глушково Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по актуализации схемы теплоснабжения п.Глушково Глушковского района Курской области утвержденной решением Собрания депутатов п.Глушково Глушковского района Курской области от 11 марта 2019 года №9.

Обязать администрацию пос. Глушково Глушковского района Курской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать схему теплоснабжения п.Глушково Глушковского района Курской области, утвержденную решением Собрания депутатов п.Глушково Глушковского района Курской области от 11 марта 2019 года №9.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Глушковский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 6 марта 2025 года.

Председательствующий судья: (подпись) Сумщенко О.П.

Мотивированное решение изготовлено 6 марта 2025 года.

Председательствующий судья: (подпись) Сумщенко О.П.

Копия верна Судья: Сумщенко О.П.