Дело № 2а-6243/2023
(45RS0026-01-2023-005759-25)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
19.06.2023 г. Курган
Курганский городской суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Шанаурова К.В.,
при секретаре Мурашкиной Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Курганской области, УМВД России по г. Кургану о признании решений незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к УВМ УМВД России по Курганской области о признании незаконным решения об аннулировании патента.
Определением Курганского городского суда Курганской области от 18.05.2023 административный ответчик УВМ УМВД России по Курганской области заменен на надлежащего административного ответчика УМВД России по Курганской области, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УМВД России по г. Кургану.
В обоснование административного искового заявления, с учетом измененного административного искового заявления, указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находится на территории Российской Федерации с октября 2022, при въезде были надлежащим образом оформлены все документы для законного нахождения на территории Российской Федерации.
27.04.2023 в УВМ УМВД Росси по Курганской области вручили ФИО1 уведомление об аннулировании патента.
18.05.2023 после получения отзыва на данное административное исковое заявление ему стало известно, что 31.03.2023 в отношении него УМВД России по г. Кургану было вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет, 05.04.2023 в ОВМ МВД России по г. Кургану ФИО1 был сокращен срок временного пребывания на территории Российской Федерации. О данных решениях ему не было известно, данные решения ему вручены не были.
Просит признать незаконным и отменить решение УМВД России по г. Кургану от 31.03.2023 в отношении ФИО1 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет, решение УМВД России по г. Кургану от 05.04.2023 в отношении ФИО1 о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации, решение УМВД России по Курганской области от 06.04.2023 об аннулировании патента 42200037820 выданного 21.10.2022, в отношении ФИО1
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании на измененных административных исковых требованиях настаивала.
Представитель административного ответчика УМВД России по Курганской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержала доводы изложенные в отзыве.
Представитель административного ответчика УМВД России по г. Кургану по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Заслушав лиц участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином Республики Узбекистан.
Постановлением УВМ УМВД России по Курганской области от 21.04.2022 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб. Постановление вступило в законную силу 03.05.2022.
Постановлением судьи Курганского городского суда Курганской области от 15.02.2023 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб. Постановление вступило в законную силу 28.02.2023.
31.03.2023 УМВД России по г. Кургану на основании пп. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», принято решение неразрешении ФИО1 въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет до 25.02.2028.
Решением УМВД России по г. Кургану от 05.04.2023 ФИО1 сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации.
Решением УМВД России по Курганской области от 06.04.2023, на основании п. 9.1 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» аннулирован патент, выданный ФИО1
О том, что необходимо выехать с территории Российской Федерации ФИО1 уведомлен, о чем собственноручно поставил роспись 27.04.2023 на уведомлении об аннулировании патента.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения с их участием регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В силу п. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
В соответствии с положениями ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьей 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Согласно п. 9.1 ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на работу аннулируется в случае принят в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.
Оспаривая, указанные решения ФИО1 ссылается на положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, положения Конституции Российской Федерации.
Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции (пункт 1), не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).
Вместе с тем, Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что данная Конвенция не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.
Аналогичный принцип ограничения прав граждан закреплен и в статье 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
При этом также необходимо отметить, что Федеральным законом от 28.02.2023 № 43-ФЗ «О прекращении действия в отношении Российской Федерации международных договоров Совета Европы» установлено, что с 16.03.2022 Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 прекратила действие в отношении Российской Федерации.
Конституционным Судом Российской Федерации принято Постановление от 17.02.2016 № 5-П, согласно которому суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и не разрешения въезда в Российскую Федерацию.
Правовые ограничения, вытекающие из неразрешения въезда на территорию Российской Федерации, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного в решении срока.
Исходя из материалов дела, суд приходит к выводу, что на момент вынесения оспариваемых решений у ФИО1 отсутствовали прочные социальные, семейные связи в Российской Федерации, в связи с чем, нет оснований полагать нарушенным его право на уважение личной и семейной жизни.
Системное толкование приведенных выше норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела позволяют суду сделать вывод, что нарушений основополагающих принципов, закрепленных в Конституции РФ, не установлено, а решения УМВД России по г. Кургану от 31.03.2023 в отношении ФИО1 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет, УМВД России по г. Кургану от 05.04.2023 в отношении ФИО1 о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации, УМВД России по Курганской области от 06.04.2023 об аннулировании патента 42200037820 выданного 21.10.2022 полностью соответствуют правовой цели, в связи с чем, являются законными и обоснованными. При этом суд исходит из того, что ограничения, вытекающие из неразрешения въезда в Российскую Федерацию, носят временный характер, следовательно, оспариваемое решение принято при соблюдении должного баланса личных и публичного интересов, в связи с чем, нет оснований для признания его незаконным.
При изложенных обстоятельствах административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к УМВД России по Курганской области, УМВД России по г. Кургану о признании решений незаконными – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.
Судья
Курганского городского суда К.В. Шанауров