Дело №а-999/2023
Поступило в суд 29.06.2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
Резолютивная часть оглашена ДД.ММ.ГГГГ.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
р.<адрес>
Ордынский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Отт С.А.,
при секретаре Макаровой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> к администрации Спиринского сельсовета <адрес> о признании бездействий незаконными, обязании оборудовать остановки общественного транспорта,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора <адрес> в обратился в суд с вышеуказанным иском, в обосновании своих требований указал, что прокуратурой <адрес> по обращению ФИО1 с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «Ордынский» проведена проверка исполнения законодательства в части обустройства остановок общественного транспорта, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Спиринского сельсовета <адрес> в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки выявлены недостатки при обустройстве остановок общественного транспорта, расположенных в границах Спиринского сельсовета <адрес>. Установлено, что остановки общественного транспорта, расположенные на участках дорог по адресам: <адрес>, д. Антоново, <адрес>, напротив <адрес> в <адрес> напротив <адрес>, в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 не оборудованы посадочными площадками, что подтверждается актом выявленных недостатков. К задачам Закона № 196-ФЗ отнесены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, однако выявленные нарушения создают угрозу необеспечения безопасности дорожного движения на указанном участке дороги. В связи с выявленными нарушениями главе Спиринского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого поступил ответ, что работы запланированы на 2024 год. Главе Спиринского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. С учетом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации Спиринского сельсовета <адрес> по неприведению в нормативное состояние остановки общественного транспорта; обязать администрацию Спиринского сельсовета <адрес> оборудовать остановки общественного транспорта, расположенные на участках дорог по адресам: <адрес>, д. Антоново, <адрес>, напротив <адрес> в <адрес> напротив <адрес>, посадочными площадками в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Садыкова Э.А. в судебном заседании иск поддержала, в отношении срока исполнения настоящего решения полагалась на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика – заместитель главы администрации Спиринского сельсовета <адрес> в судебном заседании представила письменный отзыв, полагала, что бездействие администрации отсутствует, поскольку ежегодно администрацией Спиринского сельсовета <адрес> заключается контракт на выполнение услуг по очистке снега и уборке от мусора автобусных остановок. Постановлением администрации Спиринского сельсовета <адрес> от 21.03.2022г. № утверждена Муниципальная программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2022 - 2024 гг. на территории Спиринского сельсовета <адрес>». В Муниципальной программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2022- 2024 гг. на территории Спиринского сельсовета <адрес>» на мероприятия по установке остановочных павильонов на 2024 год предусмотрены денежные средства в размере 10,0 тыс. руб., в связи с тем, что <адрес> утверждается финансовое обеспечение обязательных расходов только на финансовый год, на плановый период не утверждается. Поэтому объем бюджета муниципального образования формируется в объеме значительно меньшем объема бюджета текущего финансового года. В соответствий с пунктом 3 статьи 184.1 Бюджетного кодекса РФ в составе расходов бюджета утверждаются условно-утверждаемые расходы на первый год планового периода (2024 г.) в объеме не менее 2,5 процента от общего объема расходов, на второй год планового периода (2025 г) - в объеме не менее 5 процентов. По этим двум основаниям лимиты бюджетных ассигнований на основные текущие расходы в плановом периоде утверждаются в объеме, значительно меньше объема расходов текущего года на реализацию программных мероприятий в соответствии с потребностью. При формировании бюджета на следующий трехлетний период объем расходов первого года планового периода (2024) будет уточнен и увеличен на сумму субсидии и за счет перераспределения условно утверждаемых расходов на все обязательные расходы и программные мероприятия. В соответствии с пунктом 2 статьи 179 БК РФ муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу. На основании решения о бюджете и БК РФ в муниципальную программу будут внесены изменения, предусматривающие увеличение лимитов бюджетных ассигнований. Ответчик с исковыми требованиями оборудовать остановки общественного транспорта расположенные по <адрес> напротив <адрес> и напротив <адрес> д. <адрес>, посадочными площадками в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу согласен частично. В связи с тем что бюджет формируется и утверждается на 2024 год в декабре 2023 года, а также исполнение в течение 6 месяцев выпадает на осеннее - зимний период, просит дату исполнения решения суда установить в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2006 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. <адрес> от 24.11.2014 № «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>», к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию
автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с положениями ст. 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу положений ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно п. 5.3.2 «ГОСТ 33062-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» остановочные пункты оборудуют остановочными и посадочными площадками, площадками и павильонами для ожидания, местами для сидения, заездными "карманами" (при размещении остановочных пунктов в зоне переходно-скоростных полос у пересечений и примыканий автомобильных дорог), разделительными полосами, туалетами через каждые 10-15 км, указателями места остановки маршрутных транспортных средств по ГОСТ 25869 и мусоросборниками.
В соответствии с п. 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.ДД.ММ.ГГГГ; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Остановочный пункт на улицах размещают в заездном "кармане" по 5.3.3.2 и 5.3.3.3.
К задачам Закона № 196-ФЗ отнесены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, однако выявленные нарушения создают угрозу необеспечения безопасности дорожного движения на указанном участке дороги.
При проведении прокурорской проверки установлено, что прокуратурой <адрес> по обращению ФИО1 с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «Ордынский» проведена проверка исполнения законодательства в части обустройства остановок общественного транспорта, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Спиринского сельсовета <адрес> в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки выявлены недостатки при обустройстве остановок общественного транспорта, расположенных в границах Спиринского сельсовета <адрес>. Установлено, что остановки общественного транспорта, расположенные на участках дорог по адреса: <адрес>, д. Антоново, <адрес>, в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 не оборудованы посадочными площадками, что подтверждается актом выявленных недостатков.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главе Спиринского сельсовета внесено представление, по результатам рассмотрения которого получен ответ о том, что в соответствии с муниципальной программой «Повышение безопасности дорожного движения в 2022-2024 годах на территории Спиринского сельсовета», работы по обустройству остановочных павильонов запланированы на 2024 год.
Таким образом, судом установлено, что остановки общественного транспорта, расположенные на участках дорог по адреса: <адрес>, д. Антоново, <адрес>, в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 не оборудованы посадочными площадками, что создает угрозу необеспечения безопасности дорожного движения на указанном участке дороги, следовательно, исковые требования прокурора в части обязания администрации оборудовать остановки общественного транспорта, расположенные на участках дорог по адреса: <адрес>, д. Антоново, <адрес>, посадочными площадками подлежат удовлетворению.
Разрешая вопрос об установлении срока исполнения настоящего решения, суд учитывает порядок и сроки формирования бюджета муниципального образования, предусмотренные нормами БК РФ, и полагает необходимым установить административному ответчику срок исполнения решения суда – в течение 1 года со дня вступления его в законную силу.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ решением сессии Совета депутатов Спиринского сельсовета <адрес> заложены денежные средства в бюджет на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов на содержание автомобильных дорог, в том числе, на обустройство посадочной площадки на остановке общественного транспорта павильоном, таким образом, администрация Спиринского сельсовета <адрес> при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее по характеру лежащей на ней обязанности и условиям оборота, приняла все меры для надлежащего исполнения представления прокурора <адрес>.
Доказательств того, что административный ответчик имел возможность в установленный срок исполнить представление прокурора, однако умышленно или вследствие халатности, небрежности, или должной неосмотрительности, необходимые действия не совершил, судом не установлено, следовательно, требование прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика по не приведению в нормативное состояние остановки общественного транспорта удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь, ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Спиринского сельсовета <адрес> оборудовать остановки общественного транспорта, расположенные на участках дорог по адресам: <адрес>, напротив <адрес>, напротив <адрес>, посадочными площадками в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.
В остальной части иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд <адрес>.
Судья С.А. Отт