Решение по делу № 2А-183/2025 от 26.02.2025

дело № 2а-183/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2025 г. п. Лиман

Лиманский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Аранова И.О.,

при секретаре судебного заседания Альджановой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лиманского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО « Лиманский муниципальный район Астраханской области» о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лиманского района Астраханской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО «Лиманский муниципальный район Астраханской области», указав, что прокуратурой Лиманского района Астраханской области проведен мониторинг исполнения законодательства, предусматривающего защиту прав и законных интересов несовершеннолетних. В соответствии со ст.14.1 ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" законами субъектов Российской Федерации в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию могут устанавливаться: меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, и в иных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию; меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети "Интернет", а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей; порядок уведомления родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, и (или) органов внутренних дел в случае обнаружения ребенка в местах, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, в нарушение установленных требований, а также порядок доставления такого ребенка его родителям (лицам, их заменяющим) или лицам, осуществляющим мероприятия с участием детей, либо в случае отсутствия указанных лиц, невозможности установления их местонахождения или иных препятствующих незамедлительному доставлению ребенка указанным лицам обстоятельств в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по месту обнаружения ребенка.

Согласно ст.5 Закона Астраханской области "О защите нравственности и здоровья детей в Астраханской области" в целях предупреждения причинения вреда здоровью несовершеннолетних, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию на территории Астраханской области не допускается нахождение несовершеннолетних: 1) на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены только для курения табака, и (или) потребления никотинсодержащей продукции, и (или) использования кальянов, а также для реализации товаров только сексуального характера, для реализации устройств для потребления никотинсодержащей продукции, никотинсодежащей продукции; 2) в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных и других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции. Не допускается нахождение детей в возрасте до 16 лет в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, площадях, набережных, стадионах, танцплощадках, дискотеках, пляжах, в парках, скверах, помещениях общего пользования многоквартирных жилых домов (за исключением детей, проживающих в данных домах), в транспортных средствах общего пользования, маршруты следования которых находятся в пределах Астраханской области (за исключением случаев, когда дети в возрасте до 16 лет являются пассажирами), на территориях и в помещениях мест общего пользования вокзалов, железнодорожных и автобусных станций, речных портов, аэропортов (за исключением случаев, когда дети в возрасте до 16 лет являются пассажирами), на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей. Не допускается нахождение несовершеннолетних в ночное время на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

В соответствии со ст.5.2 Закона Астраханской области "О защите нравственности и здоровья детей в Астраханской области" места, нахождение в которых несовершеннолетних в соответствии с пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" не допускается, определяются муниципальными правовыми актами местных администраций муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов.

В ходе проверки установлено, что муниципальный правовой акт, определяющий места, нахождение в которых несовершеннолетних не допускается в соответствии ст.14.1 ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", администрацией МО «Лиманский муниципальный район Астраханской области» не принят, места о запрете нахождения несовершеннолетних не определены, предложения об определении мест, нахождение в которых несовершеннолетних не допускается, органами системы профилактики в экспертную комиссию не направлены. 10.12.2024г. прокуратурой района в администрацию МО «Лиманский муниципальный район Астраханской области» внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. В связи с чем, административный истец просит признать незаконным бездействие МО «Лиманский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по защите прав и законных интересов несовершеннолетних. Обязать администрацию МО «Лиманский муниципальный район Астраханской области» в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений законодательства путем принятия муниципального правового акта, определяющего места, нахождение в которых несовершеннолетних, в соответствии с пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" не допускается.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации МО «Лиманский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований, поскольку определение органом местного самоуправления мест, нахождение в которых несовершеннолетних не допускается, является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст.4 ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст.14.1 ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" законами субъектов Российской Федерации в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию могут устанавливаться: меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, и в иных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию; меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети "Интернет", а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей; порядок уведомления родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, и (или) органов внутренних дел в случае обнаружения ребенка в местах, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, в нарушение установленных требований, а также порядок доставления такого ребенка его родителям (лицам, их заменяющим) или лицам, осуществляющим мероприятия с участием детей, либо в случае отсутствия указанных лиц, невозможности установления их местонахождения или иных препятствующих незамедлительному доставлению ребенка указанным лицам обстоятельств в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по месту обнаружения ребенка.

Таким образом, законом субъекта, а именно, статьей 5 Закона Астраханской области "О защите нравственности и здоровья детей в Астраханской области" определены места, на которых не допускается нахождение несовершеннолетних. Статья 5.2 Закона Астраханской области "О защите нравственности и здоровья детей в Астраханской области" устанавливает, что места, нахождение в которых несовершеннолетних в соответствии с пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" не допускается, определяются муниципальными правовыми актами местных администраций муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов.

При таких обстоятельствах доводы административного ответчика о том, что определение органом местного самоуправления мест, нахождение в которых несовершеннолетних не допускается, является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления, основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В ходе прокурорской проверки установлено, что муниципальный правовой акт, определяющий места, нахождение в которых несовершеннолетних не допускается в соответствии ст.14.1 ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", администрацией МО «Лиманский муниципальный район Астраханской области» не принят, места о запрете нахождения несовершеннолетних не определены. 10.12.2024г. прокуратурой района в администрацию МО «Лиманский муниципальный район Астраханской области» внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Лиманского района Астраханской области в защиту неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Лиманского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Лиманский муниципальный район Астраханской области» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МО «Лиманский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по защите прав и законных интересов несовершеннолетних.

Обязать администрацию МО «Лиманский муниципальный район Астраханской области» в течение четырех месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений законодательства путем принятия муниципального правового акта, определяющего места, нахождение в которых несовершеннолетних, в соответствии с пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" не допускается.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: И.О. Аранов

Копия верна:

Судья: И.О. Аранов