Дело 2а-255/2022
УИД 28RS0011-01-2022-000485-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 декабря 2022 года с. Новокиевский Увал
Мазановский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Скрябиной Н.А.
при секретаре Маскальцовой В.С.,
с участием помощника прокурора Мазановского района Амурской области Богдановой Э.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского района Амурской области, администрации Молчановского сельсовета Мазановского района Амурской области о возложении обязанности установить опознавательный знак, надписи на автобусной остановке по маршруту следования школьного автобуса,
установил:
прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Мазановского района Амурской области, администрации Молчановского сельсовета Мазановского района Амурской области о возложении обязанности установить опознавательный знак, надписи на автобусной остановке по маршруту следования школьного автобуса, в обоснование которого указал, что в ходе прокурорской проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что по маршруту следования школьного автобуса «с. Молчаново – с. Поповка – с. Молчаново» на автобусной остановке в с. Поповка Мазановского района Амурской области отсутствуют необходимые дорожные знаки, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
С учетом уточнения административных исковых требований просит возложить на администрацию Мазановского района Амурской области, администрацию Молчановского сельсовета Мазановского района Амурской области обязанность установить на автобусной остановке по маршруту следования школьного автобуса «с. Молчаново – с. Поповка – с. Молчаново» в с. Поповка Мазановского района Амурской области опознавательный знак «Перевозка детей», надписи «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей, в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В письменном отзыве на заявленные требования и.о. главы Мазановского района Амурской области ФИО1 полагает административный иск прокурора преждевременным, поскольку проведение работ по установке дорожного знака «Школьный маршрут» запланировано в 2023 году, с учетом оттайки земельного грунта и по мере поступления средств из бюджета области.
Врио главы Молчановского сельсовета Мазановского района Амурской области ФИО2 представила заявление о признании заявленных административных исковых требований.
Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представители административных ответчиков администрации Мазановского района Амурской области, администрации Молчановского сельсовета Мазановского района Амурской области в судебное заседание не явились.
В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Амурской области Богданова Э.Н. заявленные требования с учетом уточнения поддержала.
Суд, выслушав участника судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными задачами данного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения представляет собой состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Из содержания п. 5 ч. 1, ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, является вопросом местного значения, не отнесенным к вопросам местного значения сельских поселений и на территориях сельских поселений решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации.
Законом Амурской области от 3 октября 2014 года № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» вопрос по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесен к компетенции муниципальных районов.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется в числе мер социальной поддержки транспортное обеспечение в соответствии со ст. 40 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов должен включать в себя: остановочную площадку, посадочную площадку, заездной «карман», боковую разделительную полосу, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамью, урну для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
В месте остановки автобуса устанавливается дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» (п. 5.3.4 ГОСТ Р 52766-2007).
Письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 июля 2014 года № 08-988 утверждены Методические рекомендации об организации перевозок обучающихся в образовательные организации, согласно которым маршруты для перевозки обучающихся определяются распоряжениями администраций муниципальных образований, при соблюдении условий, обеспечивающих их безопасность (п. 2.1 Методических рекомендаций); оценка соответствия состояния автомобильных дорог и подъездных путей требованиям безопасности движения осуществляется на основе обследования, проводимого комиссией, формируемой по решению администрации соответствующей территории в составе работников организаций, осуществляющих перевозки обучающихся, работников дорожных, коммунальных и других организаций, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы, железнодорожные переезды, а также сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения, Управления государственного автодорожного надзора (п. 2.3 Методических рекомендаций); по результатам обследования дорожных условий производится составление акта, в котором перечисляются выявленные недостатки, угрожающие безопасности движения. Акты подлежат передаче в органы, уполномоченные исправлять выявленные недостатки и контролировать результаты этой работы (п. 2.4 Методических рекомендаций).
При подготовке к осуществлению перевозок обучающихся определяются рациональные места сбора, посадки и высадки обучающихся. Пространство, отведенное под остановочные пункты для детей, ожидающих автобус, должно быть достаточно большим, чтобы вместить их, не допустив выхода на проезжую часть, очищено от грязи, льда и снега. Остановочные пункты маршрутов автобусных перевозок детей оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей. На указателях размещается условное обозначение автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надпись «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей (п. 2.5 Методических рекомендаций).
В судебном заседании установлено, что согласно п. 8 Закона Амурской области от 3 декабря 2004 года № 384-ОЗ «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Мазановского района и муниципальных образований в его составе» муниципальное образование Молчановский сельсовет в составе сел Молчаново, Поповка, Спицыно с административным центром в селе Молчаново наделен статусом сельского поселения.
Постановлением администрации Мазановского района Амурской области от 2 сентября 2022 года № 428 открыто движение школьных автобусов по муниципальным школьным маршрутам, в том числе МОБУ Молчановская СОШ по маршруту «с. Молчаново – с. Поповка – с. Молчаново».
Согласно акту обследования муниципального школьного автобусного маршрута от 2 августа 2022 года № 6 рабочей группой по обследованию муниципальных школьных автобусных маршрутов на территории Мазановского района Амурской области выявлено, что на школьном автобусном маршруте «с. Молчаново – с. Поповка – с. Молчаново», проходящем по автодороге «Введеновка – Февральск» на автобусной остановке в с. Поповка на отсутствуют знаки о школьном маршруте. Установлен срок устранения недостатков до 20 августа 2022 года.
Указанные обстоятельства явились основанием к вынесению прокурором Мазановского района Амурской области в адрес главы Мазановского района Амурской области представления от 15 августа 2022 года.
Из ответа администрации Мазановского района Амурской области от 5 сентября 2022 года на представление прокурора следует, что осуществление полномочий муниципального района в области дорожной деятельности переданы администрациям сельсоветов.
Так, в силу абз. 2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2006 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с соглашением от 7 февраля 2022 года № 7 о передаче осуществления части полномочий от органов местного самоуправления Мазановского района органам местного самоуправления сельсоветов, входящих в состав Мазановского района администрация Мазановского района Амурской области передала администрации Молчановского сельсовета Мазановского района Амурской области осуществление полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, входящих в состав Молчановского сельсовета Мазановского района Амурской области, в том числе содержание дорог и дорожной инфраструктуры поселения; обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (участие в мероприятиях по безопасности дорожного движения, муниципального контроля, подготовка документации для получения субсидии из областного бюджета на софинансирование расходов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них).
Срок действия соглашения определен сторонами с 1 января 2022 года до 31 декабря 2022 года (п. 4.1 Соглашения).
Согласно п. 2.2.3 указанного Соглашения администрация Молчановского сельсовета Мазановского района Амурской области исполняет переданные ей полномочия в пределах межбюджетного трансферта, поступающего из районного бюджета на эти цели.
Объем межбюджетного трансферта составляет 868 178,98 рубля (п. 2.1.3 Соглашения).
Из представленных материалов следует, что в с. Поповка Мазановского района Амурской области автобусная остановка по маршруту следования школьного автобуса «с. Молчаново – с. Поповка – с. Молчаново» не отвечает требованиям безопасности дорожного движения в части осуществления перевозок детей по причине отсутствия на остановке опознавательных знаков, информации о школьном маршруте и времени прохождения автобуса.
Доказательств устранения выявленного нарушения суду не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу, что требования прокурора района являются обоснованными и подлежат удовлетворению частично. На администрацию Молчановского сельсовета Мазановского района Амурской области следует возложить обязанность установить опознавательный знак «Перевозка детей», надписи «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей на автобусной остановке по маршруту следования школьного автобуса.
Оснований для возложения такой обязанности на администрацию Мазановского района Амурской области с учетом наличия действующего соглашения от 7 февраля 2022 года № 7 о передаче осуществления полномочий в области дорожной деятельности от администрации Мазановского района Амурской области администрации Молчановского сельсовета Мазановского района Амурской области суд не усматривает.
В силу положений ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Учитывая предмет спора – обеспечение безопасности дорожного движения на школьном маршруте, нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних, порядок предоставления бюджетных средств, климатические особенности Мазановского района Амурской области и характер работ по устранению недостатков по маршруту следования школьного автобуса, суд приходит к выводу, что предлагаемый административным истцом срок устранения таких недостатков – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и исполнимым.
В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского района Амурской области, администрации Молчановского сельсовета Мазановского района Амурской области о возложении обязанности установить опознавательный знак, надписи на автобусной остановке по маршруту следования школьного автобуса удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Молчановского сельсовета Мазановского района Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность установить на автобусной остановке в с. Поповка Мазановского района Амурской области по маршруту следования школьного автобуса «с. Молчаново – с. Поповка – с. Молчаново» опознавательный знак «Перевозка детей», надписи «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей, в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административных исковых требований к администрации Мазановского района Амурской области отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья Н.А. Скрябина
Решение в окончательной форме принято 22 декабря 2022 года.