Дело (УИД) 87RS0006-01-2023-000264-30
Производство № 2а-176/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
6 июня 2023 года пгт. Провидения
Провиденский районный суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Деркач Н.Н.,
при секретаре Клепиковой Т.В.,
с участием прокурора Ковалевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Магаданского транспортного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа о признании бездействия администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению внесения изменений, направленных на отображение установленной приаэродромной территории аэродрома Провидения, бухта в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Провиденского городского округа, утвержденные решением Совета депутатов Провиденского городского округа от 06.05.2020 № 243, незаконными, о возложении на администрацию Провиденского городского округа Чукотского автономного округа обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отразить границы приаэродромной территории аэродрома Провидения, бухта в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки Провиденского городского округа, утвержденных решением Совета депутатов Провиденского городского округа от 06.05.2020 № 243,
установил:
Магаданский транспортный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к главе администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа (далее глава администрации), администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа (далее администрация) о признании бездействия главы Провиденского городского округа Чукотского автономного округа, администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению внесения изменений, направленных на отображение установленной приаэродромной территории аэродрома Провидения, бухта в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Провиденского городского округа, утвержденные решением Совета депутатов Провиденского городского округа от 06.05.2020 № 243, незаконными, о возложении на главу Провиденского городского округа Чукотского автономного округа, администрацию Провиденского городского округа Чукотского автономного округа обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отразить границы приаэродромной территории аэродрома Провидения, бухта в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки Провиденского городского округа, утвержденных решением Совета депутатов Провиденского городского округа от 06.05.2020 № 243
Административный иск мотивирован тем, что в соответствии с п. 4 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, п. 8 ст.105 Земельного кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относится приаэродромная территория. Приказом Росавиации от 09.02.2021 № 73-П установлена приаэродромная территория аэродрома «Провидения, бухта», предусматривающее, в том числе выделение на приаэродромной территории семи подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности. Сведения о границах приаэродромной территории 30.03.2021 внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН). В границах приаэродромной территории аэродрома Провидения расположен пгт. Провидения. В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ сведения об установлении на территории муниципального образования зоны с особыми условиями использования подлежат отображению в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки. Магаданской транспортной прокуратурой установлено, что администрацией не исполнена обязанность по приведению Генерального плана и Правил землепользования и застройки Провиденского городского округа в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории аэродрома Провидения, в связи с чем 14.09.2021 главе внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако до настоящего времени изменения в части отражения границ приаэродромной территории и подзон аэродрома Провидения, бухта в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Провиденского городского округа не внесены, что в свою очередь может повлечь за собой использование земельных участков (в том числе строительство на них объектов) без учета действующих ограничений и как следствие, создает угрозу безопасности полетов, что является основанием для обращения прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
23.05.2022 в суд поступило ходатайство транспортного прокурора, в котором он уточняет, что, так как глава Провиденского городского округа возглавляет администрацию Провиденского городского округа, просит считать, что административные исковые требования предъявлены в целом к администрации Провиденского городского округа.
30.05.2023 в суд поступило заявление главы администрации Провиденского ГО ФИО1, в котором указано, что ответчик признает административные исковые требования транспортного прокурора в полном объеме.
Представитель административного ответчика – администрации Провиденского ГО в судебное заседание не явился, глава администрации ФИО1 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.
В судебном заседании прокурор Ковалева О.А. административный иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в нем.
Выслушав прокурора Ковалеву О.А., действующей по поручению транспортного прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии с п.26 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории.
Согласно пп. 1, 3 ч. 3 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов (пп. 1), утверждение правил землепользования и застройки городских округов (пп. 3).
В соответствии с п. 2 ст. 2 Воздушного кодекса РФ (далее - ВК РФ), устанавливающего правовые основы использования воздушного пространства РФ и деятельности в области авиации, федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила - нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.1 п.47 ВК РФ приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.
В соответствии с пп. «в» п.2 Положения о приаэродромной территории, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 приаэродромная территория устанавливается в отношении аэродромов гражданской авиации актом (решением) Федерального агентства воздушного транспорта, при этом согласно п.15 уполномоченный федеральный орган, принявший решение об установлении приаэродромной территории, направляет его копию в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня вступления в силу решения об установлении приаэродромной территории, в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, а также в органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория.
Как следует из ч.2 ст. 47 ВК РФ, п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, п. 8 ст.105 Земельного кодекса РФ, приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.
На приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности (п.3 ст. 47 ВК РФ).
Согласно положениям ч.1 ст. 104 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечения сохранности объектов культурного наследия; охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с ч.1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В п.3 ч.2 ст.9 указанного кодекса предусмотрено, что документы территориального планирования подразделяются, в том числе, на документы территориального планирования муниципальных образований.
Документом территориального планирования муниципального образования являются генеральный план городского округа, который содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа, карту функциональных зон поселения или городского округа (п.3 ч.1 ст.18, п.1, 2, 4 ч.3 ст.23).
На основании п.7 ч. 8 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ материалы по обоснованию генерального плана в виде карт, отображают, в том числе, зоны с особыми условиями использования территорий.
Как следует из ч.7, 8 ст. 30 указанного кодекса утвержденные правила землепользования и застройки поселения, городского округа, не применяются в части, противоречащей ограничениям использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленным на приаэродромной территории, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, установленная в соответствии с ВК РФ (ч.7). Срок приведения утвержденных правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, не может превышать шесть месяцев (ч.8).
В соответствии с ч. 1 ст.24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено ч.10 ст.28.1 Градостроительного кодекса РФ.
Согласно ч.2 ст.24 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимается главой местной администрации городского округа.
Изученными в судебном заседании материалами установлено следующее.
В соответствии с п. 26 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории.
Эти же положения содержатся в п. 28 ст. 6 Устава Провиденского городского округа Чукотского автономного округа (далее Устав).
Согласно ст. 22 Устава структуру органов местного самоуправления составляют: Совет депутатов Провиденского городского округа Чукотского автономного округа – представительный орган муниципального образования Глава Провиденского городского округа Чукотского автономного округа – исполнительно- распорядительный орган муниципального образования. Контрольно-счетная палата Провиденского городского округа Чукотского автономного округа.
В соответствии со ст.ст. 36,38 Устава Глава Провиденского городского округа является высшим должностным лицом городского округа и возглавляет администрацию Провиденского городского округа.
Согласно ст. 41 Устава администрация Провиденского городского округа является исполнительно-распорядительным органом Провиденского городского округа, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.
Решением Совета депутатов Провиденского городского округа 06.05.2020 № 243 «Об утверждении «Генерального плана Провиденского городского округа» и «Правил землепользования и застройки Провиденского городского округа» утверждены Генеральный план и соответствующие Правила. Решение размещено на сайте администрации.
Приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) от 09.02.2021 № 73-П установлена приаэродромная территория аэродрома Провидения, бухта, предусматривающим, в том числе, выделение на приаэродромной территории семи подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности.
Указанное решение принято в отношении аэродрома гражданской авиации полномочным органом.
14.09.2021 Магаданской транспортной прокуратурой в адрес главы Провиденского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, связанными с неприведением в 6-ти месячный срок правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории аэропорта Провидения.
20.09.2021 по результатам рассмотрения представления администрация сообщила, что факты, указанные в представлении, нашли свое подтверждение. В целях устранения выявленных нарушений на основании постановления администрации от 12.05.2021 №193 «О подготовке проекта по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Провиденского городского округа» администрацией заключен договор с ООО «Научно-проектный центр развития территориального и морского планирования» (далее - ООО «НПЦ ТерМорПлан») на выполнение работ по разработке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки.
24.02.2021 между администрацией и ООО «НПЦ ТерМорПлан» заключены договоры подряда со сроком выполнения до 15.07.2021 №ТМП.5-01 на выполнение работ по разработке проекта внесения изменений в генеральный план и №ТМП.5-02 на выполнение работ по разработке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки.
22.06.2022 Магаданской транспортной прокуратурой в адрес главы администрации направлен запрос о предоставлении информации о ходе выполненных работ по приведению Правил землепользования и застройки в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ.
Согласно информации администрации №1611 от 24.06.2022 изменения в муниципальные акты не внесены, так как продолжается согласование документов с Министерством обороны РФ.
Аналогичный запрос о ходе выполненных работ Магаданская транспортная прокуратура направила в адрес главы администрации 13.02.2023.
Как следует из информации администрации от 16.02.2023 №428, необходимые согласования, касающиеся договора подряда, выполнены, вносятся корректировки, после чего будут назначены публичные слушания для обсуждения Генерального плана и Правил землепользования и застройки. Планируемая дата завершения публичных слушаний не позднее марта месяца.
Как установлено в судебном заседании, публичные слушания до настоящего времени не проведены, Решение Совета депутатов Провиденского городского округа об утверждении указанных муниципальных актов не принято.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что с доводами Магаданского транспортного прокурора о том, что в деятельности администрации усматривается бездействие в непринятии мер по обеспечению внесения изменений, направленных на отображение установленной приаэродромной территории аэродрома Провидения, бухта в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Провиденского городского округа, необходимо согласиться.
Неисполнение административным ответчиком до настоящего времени требований законодательства Российской Федерации, регламентирующих вопросы в области градостроительной деятельности, существенно нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, угрожают жизни и здоровью граждан, безопасной эксплуатации объектов аэродрома.
На основании изложенного суд находит возможным удовлетворить требование транспортного прокурора о признании бездействия администрации в непринятии мер по обеспечению внесения изменений, направленных на отображение установленной приаэродромной территории аэродрома Провидения, бухта в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Провиденского городского округа, незаконным, и в силу требований пп. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ возложить на нее обязанность отразить границы приаэродромной территории аэродрома Провидения, бухта в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки Провиденского городского округа.
По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Устанавливая срок исполнения ответчиками решения суда, суд учитывает объем организационных, временных и финансовых затрат, требующихся для проведения публичных слушаний, рассмотрения предстательным органом местного самоуправления проекта муниципального акта, и с учетом требований разумности и объективной возможности исполнения решения суда, считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом административному ответчику надлежит сообщить об исполнении настоящего решения в суд и Магаданскому транспортному прокурору в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
В силу подп. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ и подп. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ административный истец и административные ответчики от уплаты государственной пошлины освобождены.
В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Магаданского транспортного прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа, удовлетворить.
Признать бездействие администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению внесения изменений, направленных на отображение установленной приаэродромной территории аэродрома Провидения, бухта в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Провиденского городского округа, утвержденные решением Совета депутатов Провиденского городского округа от 06.05.2020 № 243, незаконными.
Возложить на администрацию Провиденского городского округа Чукотского автономного округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отразить границы приаэродромной территории аэродрома Провидения, бухта в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки Провиденского городского округа, утвержденных решением Совета депутатов Провиденского городского округа от 06.05.2020 № 243.
Обязать административного ответчика администрацию Провиденского городского округа Чукотского автономного округа сообщить об исполнении настоящего решения в суд и Магаданскому транспортному прокурору Дальневосточной транспортной прокуратуры в течение месяца со дня исполнения решения суда.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Чукотского автономного округа через Провиденский районный суд Чукотского автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Н. Деркач
Мотивированное решение составлено 06.06.2023.