Решение по делу № 2А-1600/2023 от 22.08.2023 - о признании действий, бездействия незаконными, возложении обязанности.

Дело №2а-1600/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Хромовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к председателю КДН и ЗП Октябрьского района г. Красноярска ФИО2, администрации Октябрьского района г. Красноярска о признании действий, бездействия незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, с учетом уточнений, мотивируя требования тем, что 21 июля 2022 года он обратился в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Октябрьского района г. Красноярска. В сообщении об административном правонарушении он просил комиссию составить протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО3 матери его несовершеннолетнего сына ФИО4. 21 июля 2022 года его обращение было зарегистрировано, ему присвоен номер III-1328-аор, однако 18.08.2022 года им получен ответ от администрации Октябрьского района г. Красноярска о том, что его обращение в комиссию, с целью составления протокола об административном правонарушении было фактически направлено в отдел судебных приставов по ИИД по ВАП по г.Красноярску. Тем самым комиссия уклонилась от составления протокола об административном правонарушении. Считает казанные действия комиссии являются незаконными, нарушающими его права и право его несовершеннолетнего сына. Просит признать незаконным уклонение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Октябрьского района г. Красноярска от вынесения процессуального решения по его сообщению об административном правонарушении от 19.07.2022 года в отношении несовершеннолетнего ФИО4; признать незаконным не направление законного процессуального документа администрацией Октябрьского района г. Красноярска по его сообщению об административном правонарушении от 19.07.2022 года; признать незаконным перенаправление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Октябрьского района г. Красноярска его сообщения об административном правонарушении от 19.07.2022г. в ОП № 2 МУ МВД России «Красноярское»; признать незаконным перенаправление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Октябрьского района г. Красноярска его сообщение об административном правонарушении от 19.07.2022г. в отдел судебных приставов по ИИД по ВАП по г. Красноярску; обязать комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Октябрьского района г. Красноярска вынести и направить ему законный процессуальный документ по его сообщению об административном правонарушении от 19.07.2022г. в отношении несовершеннолетнего ФИО4; признать незаконным бездействие председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Октябрьского района г.Красноярска выраженное в утрате контроля за деятельностью КДН и ЗП в части не вынесения и не направления законных процессуальных документов.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание не явились представитель административного ответчика администрации Октябрьского района г. Красноярска; председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Октябрьского района в г. Красноярске, представитель заинтересованного лица МУ МВД России «Красноярское», заинтересованное лицо ФИО1, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили. Представитель административного ответчика администрации Октябрьского района г. Красноярска ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации, закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, установлен Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан, Федеральный закон N 59-ФЗ).

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 1 названного Федерального закона установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Так, в силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических лиц.

На основании части 2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанные в частях 1, 1.1 данной статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1, 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (часть 2 статьи 28.5 названного Кодекса).

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2, 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из анализа этих норм следует, что если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного Кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Следовательно, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок разрешения заявлений и жалоб граждан, юридических лиц о совершении административного правонарушения, является специальным по отношению к порядку рассмотрения иных обращений, установленному Федеральным законом N 59-ФЗ.

Согласно пунктов 1-2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения

В силу ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22 названного Кодекса.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 5.37, 6.10, 6.23 указанного Кодекса.

Судом установлено, что 21 июля 2022 года ФИО1 обратился с в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Октябрьского района в г. Красноярске с сообщением о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО3, выразившееся в нарушении прав и интересов несовершеннолетнего ФИО4.

Согласно п.п. 2 п.2 ст. 15.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях» члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.1.4, в случаях, если субъектами правонарушения являются родители (лица, их заменяющие). В соответствии с п. «ж» ст. 9 Постановления от 06.11.2013 № 995 Правительства Российской Федерации «Об утверждении примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» председатель дает заместителю председателя комиссии, ответственному секретарю комиссии, членам комиссии обязательные к исполнению поручения по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии. В соответствии с п. «е» ст. 12 Постановления от 06.11.2013 № 995 Правительства Российской Федерации «Об утверждении примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» члены комиссии составляют протоколы об административных правонарушениях в случаях и порядке, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

25 июля 2022 года на основании вышеуказанных норм Председателем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО2 вынесено поручение по сообщению ФИО1, члену комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО5 рассмотреть материалы о выявленном правонарушении и принять законное и обоснованное решение в соответствии с действующим законодательством. Протокол об административном правонарушении и материалы дела направить в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав для принятия мер административного воздействия.

16 августа 2022 года врио начальника ОП № 2 МУ МВД России «Красноярское» в адрес председателя КДНиЗП администрации Октябрьского района г. Красноярска направлено уведомление о том, что работая по поручению, зарегистрированному в КУСП № 38071 от 09.08.2022г. по сообщению ФИО1, ОП № 2 МУ МВД России «Красноярское» была проведена проверка и принято решение о направлении материала в ОСП по ВАП г.Красноярска ГУ ФССП России по Красноярскому краю для принятия законного и обоснованного решения.

18 августа 2022 года ФИО1, председателем КДНиЗП администрации Октябрьского района г. Красноярска в адрес ФИО1 направлен ответ на его обращение исх. № Ш-1328-аор, согласно которому указали, что его сообщение о совершении 19.07.2022 года ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ рассмотрено. Заместителем председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Октябрьского района в г.Красноярске дано поручение члену комиссии рассмотреть указанные факты, в случае их подтверждения привлечь ФИО3 к установленной законом ответственности, протокол об административном правонарушении и материалы дела направить в комиссию для принятия мер административного воздействия. ОП № 2 МУ МВД России «Красноярское» проведена проверка, принято решение о направлении материала в отношении ФИО3 в отдел судебных приставов по ИИД по ВАП по г. Красноярску для принятия законного решения.

Согласно ответу ОП № 2 МУ МВД России «Красноярское», карточки сообщения ФИО1, поступившее 9 августа 2022 года и зарегистрированное в КУСП, административных правонарушениях и происшествий под № 38071, 16 августа 2022 года передано по подведомственности в отдел судебных приставов по ИИД по ВАП по г. Красноярску для принятия решения в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 77 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ полномочиями возбуждать дела об административных правонарушениях по частям 2 и 3 статьи 5.35 КоАП РФ наделены судебные приставы.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования не обоснованы, поскольку обращение ФИО1 об административных правонарушениях, зарегистрировано в ОП № 2 МУ МВД России «Красноярское» в установленном порядке, рассмотрены в установленный законодательством срок и порядке, по результатам чего, принято процессуальное решение – определение о передаче материала по подведомственности.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, а также действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина.

В силу ч. 11, п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, обязанность принятия процессуального решения по заявлению о возбуждении дела об административном правонарушении возложена на членов Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, которым является ФИО5 – заместитель начальника ОУУПиДН ОП № 2 МУ МВД России «Красноярское», сообщение ФИО1 было рассмотрено в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого вынесено процессуальное решение, о чем уведомлен заявитель ФИО1 в установленном порядке, несогласие с принятым процессуальным решением не свидетельствует о бездействии административного ответчика.

При таких обстоятельствах, в связи с неустановлением нарушения прав административного истца, суд не усматривает оснований, предусмотренных ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административных исковых требований ФИО1, полагает необходимым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к председателю КДН и ЗП Октябрьского района г. Красноярска ФИО2, администрации Октябрьского района г. Красноярска о признании действий, бездействия незаконными, выразившихся в уклонение от вынесения процессуального решения по его сообщению об административном правонарушении от 19.07.2022 года; в не направлении законного процессуального документа по его сообщению; в перенаправлении его сообщения об административном правонарушении в ОП № 2 МУ МВД России «Красноярское», в отдел судебных приставов по ИИД по ВАП по г. Красноярску; в утрате контроля за деятельностью КДН и ЗП в части не вынесения и не направления законных процессуальных документов; возложении обязанности вынести и направить ему законный процессуальный документ по его сообщению, отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к председателю КДН и ЗП Октябрьского района г. Красноярска ФИО2, администрации Октябрьского района г. Красноярска о признании действий, бездействия незаконными, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 01.09.2023г.