Решение по делу № 2А-1118/2025 от 19.06.2025 | Гусь-Хрустальный городской суд (Владимирская область)

Дело № 2а-1118/2025

УИД 33RS0008-01-2025-001507-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 19 июня 2025 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забродченко Е.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием

представителя административного истца ФИО5,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившемся в длительном непринятии мер к подготовке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы и возложении обязанность осуществить действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО г. Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области (далее – Администрация) с административными исковыми требованиями, в которых просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Курлово, выразившееся в длительном непринятии мер к подготовке и утверждению технического задания осуществляющего холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на разработку инвестиционной программы и возложить на администрацию муниципального образования Гусь- Хрустальный район обязанность не позднее 1 марта 2026 года осуществить подготовке и утверждению технического задания МУП ЖКХ района, осуществляющего холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на разработку инвестиционной программы.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией г. Курлово законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой установлено, что на территории г. Курлово холодное водоснабжение и водоотведение осуществляется, в том числе

Согласно сведениям, представленным указанной организацией, инвестиционные программы для нее не утверждены. Технические задания не разрабатывались.

Вместе с тем, в соответствии с данными, представленными степень износа инфраструктуры в области водоснабжения имеет следующие показатели: сети - 95%, объекты водозабора (скважины) - 85%.

Нарушению прав граждан в сфере водоснабжения способствует неудовлетворительное состояние инженерных коммуникаций, что является следствием отсутствия у ресурсоснабжающих организаций инвестиционных программ по осуществляемым видам деятельности, которые разрабатываются последними на основании технических заданий, подготовленных и утвержденных органами местного самоуправления, в целях модернизации объектов коммунальных инфраструктур, повешения качества коммунальных услуг, обеспечения безаварийной работы. Их разработка необходима для эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления, решения в полной мере вопросов местного значения на муниципальном уровне в целях защиты прав граждан.

По факту выявленных нарушений в мае 2024 года в администрацию Курлово внесено представление.

В соответствии с ответом на указанное представление от 09.07.2024 в направлено обращение с предложением предоставить перечень мероприятий для разработки долгосрочных параметров и показателей эффективности инвестиционной программы.

Из ответа администрации Гусь-Хрустального района от 25.04.2025 исх. № 479/УГХ03-07 следует, что техническое задание для не разрабатывалось, инвестиционная программа отсутствует. В адрес » неоднократно направлялись письма о предоставлении данных в целях разработки технического задания, которые до настоящего времени остались без ответа.

Вместе с тем, показатели износа указанных выше сетей остаются высокими, что подтверждается статистическим данными, приведенными в ответе администрации г. Курлово 25.04.2025 исх. № 479/УГХ03-07.

Кроме того, наблюдается высокий процент потерь подаваемой в распределительную сеть питьевой воды (30%).

При этом, уровень потерь воды в силу ч. 1 ст. 39 Закона № 416-ФЗ относится к показателям надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор ФИО5 поддержала заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО г.Курлово, Гусь-Хрустального района Владимирской области ФИО6 в судебном заседании оставила решение по делу на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело без участия представителя заинтересованного лица, поскольку его явка в судебное заседание обязательной признана не была.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Значение термина инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа) закреплено в п. 8 ст. 2 Закона № 416-ФЗ - это программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Утверждение инвестиционных программ и контроль за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, включены в перечень полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона № 416-ФЗ).

Вместе с тем, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ и согласование инвестиционных программ относится к компетенции органов местного самоуправления городского поселения в области организации водоснабжения и водоотведения на соответствующей территории (п. 5 и п. 6 ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ).

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 40 Закона № 416-ФЗ основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом:

результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

схемы водоснабжения и водоотведения;

плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды;

решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

При этом утверждение инвестиционной программы без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения не допускается.

На основании ч. 3, ч. 10 ст. 40 Закона № 416-ФЗ инвестиционная программа должна содержать, в частности, плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности, перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов.

Частью 11 статьи 40 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ (с учетом особенностей разработки, согласования, утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, и содержания таких программ), в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, требования к составу инвестиционных программ, технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы, а также критерии принятия решения о согласовании и утверждении инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий по вопросам согласования и утверждения инвестиционной программы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - Правила № 641).

Пунктом 2 Правил № 641 установлено, что проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы (далее - уполномоченный орган местного самоуправления поселения (городского округа), по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).

Пунктом 2.4.1. Постановления Правительства Владимирской области от 10.02.2023 № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве жилищно- коммунального хозяйства Владимирской области» (далее - Министерство) определено, что в сфере водоснабжения и водоотведения Министерство осуществляет полномочие по утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Поэтому согласно п. 2 Правил № 641 на территории Владимирской области инвестиционная программа перед утверждением в Министерстве подлежит согласованию с органами местного самоуправления муниципальных районов, на территории которых расположены объекты централизованной системы холодного водоснабжения, централизованной системы горячего водоснабжения (далее - централизованные системы водоснабжения) и (или) водоотведения и объекты капитального строительства абонентов, которым подается вода и у которых принимаются сточные воды с использованием этих систем (далее - органы местного самоуправления поселений (городских округов), и с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В силу 9 Правил № 641 орган местного самоуправления поселения (городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы.

Техническое задание на основании п. 7 Правил № 641 должно содержать:

а) перечень объектов капитального строительства абонентов, которые необходимо подключить к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, или перечень территорий, на которых расположены такие объекты, с указанием мест расположения подключаемых объектов, нагрузок и сроков подключения;

б) плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения;

в) перечень мероприятий по строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения с указанием плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов, которые должны быть достигнуты в результате реализации таких мероприятий, мероприятий в целях создания цифровой инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения;

г) перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

д) перечень мероприятий, предусматривающих капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемых организаций, обусловленные необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с обеспечением деятельности в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Судом установлено, что в ходе проведенной проверки установлено, что на территории г. Курлово холодное водоснабжение и водоотведение осуществляется, в том числе

Согласно данным, представленным степень износа инфраструктуры в области водоснабжения имеет следующие показатели: сети - 95%, объекты водозабора (скважины) - 85%.

По факту выявленных нарушений в мае 2024 года в администрацию Курлово внесено представление.

Из ответа администрации Гусь-Хрустального района от 25.04.2025 исх. № 479/УГХ03-07 следует, что техническое задание для не разрабатывалось, инвестиционная программа отсутствует. В адрес неоднократно направлялись письма о предоставлении данных в целях разработки технического задания, которые до настоящего времени остались без ответа.

Также наблюдается высокий процент потерь подаваемой в распределительную сеть питьевой воды (30%).

Приказом Министерство регионального развития Российской Федерации от 10.10.2007 № 100 утверждены Методические рекомендаций по подготовке технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса. Данные Методические рекомендации предназначены для органов местного самоуправления, осуществляющих подготовку технических заданий по разработке инвестиционных программ, и организаций коммунального комплекса.

Пунктом 14 Методических рекомендаций предусмотрено, что для разработки технического задания, в том числе для определения целевых индикаторов, органам местного самоуправления рекомендуется запрашивать от организаций коммунального комплекса в письменной форме необходимую информацию с указанием перечня, формы и сроков ее представления.

Таким образом, участие ресурсоснабжающей организации в разработке инвестиционной программы носит рекомендательный характер, и нарушения, отраженные в представлении межрайонной прокуратуры от 20.05.2024, администрацией г. Курлово не устранены.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

При этом суд полагает возможным установить срок в течение которого административный ответчик обязан исполнить возложенную на него обязанность полагая его разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, выразившееся в длительном непринятии мер к подготовке и утверждению технического задания МУП «Стимул», осуществляющего холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на разработку инвестиционной программы.

Возложить на администрацию муниципального образования г. Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области обязанность не позднее 1 марта 2026 года осуществить подготовку и утверждение технического задания МУП «Стимул», осуществляющего холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на разработку инвестиционной программы.

Возложить на администрацию муниципального образования г. Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока установленного судом для исполнения решения сообщить в суд об устранении допущенных нарушений.

Разъяснить администрации муниципального образования г. Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, что несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа и не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Е.В. Забродченко

Мотивированное решение суда изготовлено 19.06.2025 года.

Судья Е.В. Забродченко