Решение по делу № 2А-1296/2022 от 20.12.2022 | Большеглушицкий районный суд (Самарская область)

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2022 года с. Большая Глушица Самарская область

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Пановой Е.И.,

при секретаре судебного заседания Кирилиной Е.А.,

с участием представителя истца Сорокина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1296/2022 по административному исковому заявлению прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Большая Дергуновка муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершать определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Большая Дергуновка муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершать определенные действия.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Большеглушицкого района проведена проверка исполнения требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ в деятельности администрации сельского поселения Большая Дергуновка муниципального района Большеглушицкий Самарской области, в ходе которой выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что администрацией сельского поселения Большая Дергуновка в нарушение вышеуказанного законодательства земли и земельные участки к категориям риска не отнесены, а также на официальном сайте https://adm-dergunovka.ru не размещены перечни земельных участков с указанием категорий риска.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать бездействие администрации сельского поселения Большая Дергуновка муниципального района Большеглушицкий Самарской области, выразившееся в непринятии мер по отнесению земель и земельных участков к категориям риска, а также по размещению перечней объектов контроля с указанием категории риска на официальном сайте администрации незаконным. Обязать администрацию сельского поселения Большая Дергуновка муниципального района Большеглушицкий Самарской области отнести земли и земельные участки к категориям риска в течении 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию сельского поселения Большая Дергуновка муниципального района Большеглушицкий Самарской области разместить на официальном сайте https://adm-dergunovka.ru перечни земельных участков с указанием категорий риска в течении 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца Сорокин А.А. в судебном заседании административный иск поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, согласно которого административные исковые требования признали, просили дело рассмотреть без их участия.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая положения статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не просивших о его отложении.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Прокуратурой Большеглушицкого района проведена проверка исполнения требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ в деятельности администрации сельского поселения Большая Дергуновка муниципального района Болыпеглушицкий Самарской области, в ходе которой выявлены нарушения, что подтверждается решением о проведении проверки №170 от 18.11.2021.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет является одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Согласно ст. 10 указанного закона органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Пунктом 4 части 2 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248-ФЗ) определено, что Порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается: для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Согласно ч.1 ст.23 Федерального закона №248-ФЗ контрольный (надзорный) орган для целей управления рисками причинения вреда (ущерба) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля относит объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба): чрезвычайно высокий риск; высокий риск; значительный риск; средний риск; умеренный риск; низкий риск.

В силу ч.2 ст.23 Федерального закона №248-ФЗ положением о виде контроля должно быть предусмотрено не менее трех категорий риска, в том числе в обязательном порядке категория низкого риска.

Частью 3 статьи 23 Федерального закона №248-ФЗ количество категорий риска и критерии отнесения объектов контроля к категориям риска (далее - критерии риска) формируются по результатам оценки риска причинения вреда (ущерба) и основываются на необходимости предупреждения и минимизации причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при оптимальном использовании материальных, финансовых и кадровых ресурсов контрольного (надзорного) органа таким образом, чтобы общее количество профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий по отношению к объектам контроля всех категорий риска причинения вреда (ущерба) соответствовало имеющимся ресурсам контрольного (надзорного) органа.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона №248-ФЗ Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет": перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска.

Решением Собрания представителей сельского поселения Большая Дергуновка муниципального района Большеглушицкий Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о муниципальном земельном контроле в границах сельского поселения Большая Дергуновка муниципального района Большеглушицкий Самарской области» (далее - Положение).

Согласно п.2.1 Положения администрация сельского поселения Большая Дергуновка осуществляет муниципальный земельный контроль на основе управления рисками причинения вреда (ущерба).

В соответствии с п.2.3 отнесение земель и земельных участков к категориям риска и изменение присвоенных землям и земельным участкам категорий риска осуществляется распоряжением администрации.

В силу п.2.7 Положения администрация сельского поселения ведет перечни земельных участков, которым присвоены категории риска. Включение земельных участков в перечни земельных участков осуществляется в соответствии с распоряжением администрации.

Перечни земельных участков с указанием категорий риска размещаются на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Контрольно-надзорная деятельность».

Судом установлено, что администрацией сельского поселения Большая Дергуновка меры по отнесению земель и земельных участков к категориям риска, а также по размещению перечней объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска не приняты, тем самым отсутствуют основания для проведения плановых и внеплановых контрольных мероприятий, в связи с чем могут быть нарушены права юридических лиц и предпринимателей.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, а также им не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленных в обоснование административных исковых требований.

Таким образом, вышеуказанные нарушения являются незаконными и подлежат устранению административным ответчиком в установленном порядке.

В случае признания бездействия незаконным, на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Определяя срок, необходимый для исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности, с учетом позиции сторон, суд полагает необходимым установить таковой срок - три месяца со дня вступления решения в законную силу для устранения допущенных нарушений, находя эти сроки разумными.

С учетом приведенных выше положений правовых норм, установления судом срока исполнения решения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершать определенные действия.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание положения ч. 3 ст. 114 КАС РФ, учитывает п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, согласно которому от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку прокурор при подаче административного иска был освобожден от обязанности уплаты госпошлины, а орган местного самоуправления в силу положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, то оснований взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Большая Дергуновка муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершать определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Большая Дергуновка муниципального района Большеглушицкий Самарской области, выразившееся в непринятии мер по отнесению земель и земельных участков к категориям риска, а также по размещению перечней объектов контроля с указанием категории риска на официальном сайте администрации незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Большая Дергуновка муниципального района Большеглушицкий Самарской области отнести земли и земельные участки к категориям риска в течении 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию сельского поселения Большая Дергуновка муниципального района Большеглушицкий Самарской области разместить на официальном сайте https://adm-dergunovka.ru перечни земельных участков с указанием категорий риска в течении 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд в месячный срок со дня вынесения решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.12.2022.

Судья подпись

<данные изъяты>