Решение по делу № 2А-2021/2023 от 25.05.2023

Дело №а-2021/2023

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 25 мая 2023 года

Октябрьский районный суд <адрес> в составе: председательствующего Балина М.В., при секретаре ФИО6, с участием представителя ответчиков по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Тихорецкому филиалу федерального казенного учреждения дополнительного профессионального образования «Межрегиональный учебный центр по подготовке сотрудников отделов специального назначения ФИО2 по <адрес>», к федеральному казенному учреждению дополнительного профессионального образования «Межрегиональный учебный центр по подготовке сотрудников отделов специального назначения ФИО2 по <адрес>» о признании о признании действий незаконными и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО3 обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Тихорецкому филиалу федерального казенного учреждения дополнительного профессионального образования «Межрегиональный учебный центр по подготовке сотрудников отделов специального назначения ФИО2 по <адрес>», к федеральному казенному учреждению дополнительного профессионального образования «Межрегиональный учебный центр по подготовке сотрудников отделов специального назначения ФИО2 по <адрес>» (далее – ФКУ ДПО ФИО2 по <адрес>, учебный центр) о признании незаконным действия Тихорецкого филиала ФКУ ДПО ФИО2 по <адрес>, выразившиеся в отказе в зачислении на обучение начальника пожарной части ФКУ ЛИУ-3 ФИО2 по <адрес> ФИО3 и отказе в проставлении отметки в командировочном удостоверении о явки в учебный центр ДД.ММ.ГГГГ и убытии из учебного центра ДД.ММ.ГГГГ, о возложении на Тихорецкий филиал ФКУ ДПО ФИО2 по <адрес> обязанность проставить в командировочном удостоверении начальника пожарной части ФКУ ЛИУ-3 ФИО2 по <адрес> ФИО3 отметку о явке в учебный центр ДД.ММ.ГГГГ и убытии из учебного центра ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконным ответ ФКУ ДПО ФИО2 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 прибыл в Тихорецкий филиал ФКУ ДПО ФИО2 по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, бульвар Юго-Восточный, 1. При себе имел весь перечень необходимых документов, согласно письму ФИО2 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №-ТО/12-8827, в том числе действующий сертификат от вакцинации против COVID-19 и справку от лечебного учреждения о ревакцинации первым компонентом вакцины «Гам-КОВИД-Вак», которую он поставил ДД.ММ.ГГГГ. Однако сотрудники учебного центра, изучив его сертификат о вакцинации и справку о ревакцинации, в допуске в учебное заведение для прохождения повышения квалификации отказали по причине того, что в сертификате и справке указана прививка о ревакцинации только одним компонентом вакцины «Гам-КОВИД-Вак», а должно быть поставлено два компонента вакцины «Гам-КОВИД-Вак» и в сертификате сделана соответствующая запись. Также ФИО3 указывает, что конструктивных пояснений о причинах отказа в доступе в учебный центр от должностных лиц учебного центра не последовало, что отметки в командировочном удостоверении о прибытии в учебный центр и убытии из него учебный центр не проставило и поэтому работодатель уведомил об удержании денежных средств из заработной платы в полном объеме выданные под отчет на транспортные и командировочные расходы. ФИО3 считает действия должностных лиц Тихорецкого филиала ФКУ ДПО ФИО2 по <адрес> незаконными ввиду следующего. Согласно требованиям, размещенным на официальном сайте ФКУ ДПО ФИО2 по <адрес> допуск сотрудников УИС, направляемых на обучение, на территорию учебного центра и его филиалы осуществляется при условии предоставления медицинского документа подтверждающего отрицательный результат лабораторного исследования материала на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) (тест ПЦР), а также одного из следующих документов: медицинского документа, подтверждающего получение прививки от новой коронавирусной инфекции (COVID-19); медицинского документа о перенесенном заболевании новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) (не позднее 6 месяцев со дня выздоровления); медицинского документа, подтверждающего отвод от иммунизации по медицинским показаниям. До прибытия в учебный центр ФИО3 прошел ревакцинацию коронавирусной инфекции ДД.ММ.ГГГГ, отметка о ревакцинации в сертификате проставлена, действие сертификата до 2023 года, таким образом требования учебного центра им были выполнены. В связи с отказом в зачислении на обучение должностные лица Тихорецкого филиала ФКУ ДПО ФИО2 по <адрес> не проставили в командировочном удостоверении отметку о явке учебный центр и убытии из него, в связи с чем ФИО3 причинен материальный ущерб, выразившийся в удержании из заработной платы денежных средств, выданных под отчет на проезд до учебного центра и обратно. Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ № на жалобу, направленную в федеральное казенное учреждение дополнительного профессионального образования «Межрегиональный учебный центр по подготовке сотрудников отделов специального назначения ФИО2 по <адрес>», в действиях сотрудников Тихорецкого филиала учебного центра нарушений не выявлено.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, о дне слушания дела уведомлен надлежащим образом, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель ответчиков по доверенности ФИО7 в судебном заседании настаивала на отказе в удовлетворении требований ФИО3 Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО3 прибыл в Тихорецкий филиал ФКУ ДПО ФИО2 по <адрес> на сборы повышения квалификации по образовательной программе «Обеспечение пожарной безопасности в учреждениях и органах УИС и организация тушения пожаров» по адресу: <адрес>, бульвар Юго-Восточный, 1.

В Тихорецком филиале ФКУ ДПО ФИО2 по <адрес> действует контрольно-пропускной режим. В этот день контрольно-пропускной режим осуществлял прапорщик внутренней службы ФИО4, младший инспектор 1 категории дежурной службы Тихорецкого филиала ФКУ ДПО ФИО2 по <адрес>.

Зачисление слушателей в Тихорецкий филиал ФКУ ДПО ФИО2 по <адрес> на сборы повышения квалификации по образовательной программе «Обеспечение пожарной безопасности в учреждениях и органах УИС и организация тушения пожаров» осуществлялось в соответствии с Планом профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на 2022 год, утвержденного приказом ФСИН ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании вышеуказанного приказа ФИО2 по <адрес> направило информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №-ТО/12-8827 в адрес руководителя административного истца, в котором сообщил, что в период с 28 июля по ДД.ММ.ГГГГ (без учета времени в пути туда и обратно) ФИО3 необходимо командировать в Тихорецкий филиал ФКУ ДПО ФИО2 по <адрес>, обозначен перечень необходимых документов, который ФИО3 обязан иметь при себе (служебное удостоверение, паспорт, командировочное удостоверение и прочее.) В письме также указано, что во исполнении Постановления главного государственного санитарного врача ФСИН ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» допуск слушателей к очному обучению будет осуществляться при наличии документов подтверждающие: прохождение командируемым сотрудником уголовно-исполнительной системы Российской Федерации завершенного курса вакцинации или повторной вакцинации (ревакцинации) против COVID-19 (в течение 06 месяцев); о перенесенном командируемым сотрудником уголовно-исполнительной системы Российской Федерации заболевания COVID-19 в период 6 месяцев до командировки. В соответствии с пунктом 1.1 постановления главного государственного санитарного врача ФСИН ФИО2 полковника внутренней службы ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении дополнительных санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – постановление главного государственного санитарного врача ФСИН ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №) начальникам структурных подразделений ФСИН ФИО2, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН ФИО2, территориальных органов ФСИН ФИО2 поручено обеспечить проведение обязательных профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) работников УИС: ранее не вакцинированных против COVID-19 и не болевших данной инфекцией (однокомпонентной вакциной или первым компонентом двухкомпонентной вакцины в срок до ДД.ММ.ГГГГ, вторым компонентом двухкомпонентной вакцины в установленные инструкцией по применению лекарственного препарата сроки); переболевших COVID-19 (в том числе ранее вакцинированных) через 06 месяцев с даты выздоровления в течение 07 календарных дней; ранее вакцинированных против COVID-19 через 6 месяцев после предыдущей вакцинации в течение 07 календарных дней с даты последней завершенной вакцинации.

Согласно пункту 1.3. постановления главного государственного санитарного врача ФСИН ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № начальникам структурных подразделений ФСИН ФИО2, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН ФИО2, территориальных органов ФСИН ФИО2 поручено организовать мероприятия связанные с переводом работника соответствующего структурного подразделения (учреждения, органа) ФСИН ФИО2 временно на дистанционный режим работы в случае его отказа от прохождения вакцинации без уважительной причины (при отсутствии сведений о противопоказаниях к вакцинации) в установленные пунктом 1.1. настоящего Постановления сроки. В вышеуказанном постановлении подтверждается ответственность юридического лица за невыполнение в установленный срок постановления главного государственного санитарного врача ФСИН ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ Также в соответствии с пунктом 2 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ врио главного государственного санитарного врача – начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора филиала «Центр государственного санитарно- эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН ФИО2 капитана внутренней службы ФИО9 (далее – постановление врио главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ) начальнику ФКУ ДПО ФИО2 по <адрес> поручено обеспечить зачисление слушателей на обучение и размещение в местах проживания при условии предоставления медицинского документа подтверждающего факт их вакцинации против новой коронавирусной инфекции (в течение последних 06 месяцев) или перенесенного заболевания новой коронавирусной инфекцией (в течение последних 6 месяцев), а для лиц, имеющих медицинские противопоказания к вакцинации, при наличии подлежащего учету медицинского документа, подтверждающего факт установления медицинских противопоказаний.

Невыполнение в установленный срок постановления врио главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН ФИО2 также влечет за собой ответственность должностных лиц ФКУ ДПО ФИО2 по <адрес> в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно временным методическим рекомендациям Министерства здравоохранения Российской Федерации «Порядок проведения вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 2022 года, разработанным федеральным государственным бюджетным учреждением «Национальный медицинский исследовательский центр терапии и профилактической медицины» Министерства здравоохранения Российской Федерации, (далее – Методические рекомендации) первичная вакцинация и ревакцинация (повторная вакцинация) против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) проводятся указанными в пункте 2.10. Методических рекомендаций вакцинами, согласно инструкции по применению, гражданам, не имеющим медицинских противопоказании?. При проведении вакцинации необходимо соблюдать порядок введения вакцин в определенной последовательности и в установленные сроки.

Методическими рекомендациями установлено, что первичной вакцинацией является первичное в анамнезе пациента введение иммунобиологического препарата (вакцины) для профилактики COVID-19 (количество вводимых доз определяется официальной инструкцией к препарату). Ревакцинация (повторная вакцинация) – вакцинация через 6 месяцев после введения последней дозы вакцины первичной вакцинации или предыдущей ревакцинации (количество вводимых доз определяется официальной инструкцией к препарату), при достижении необходимого целевого показателя уровня коллективного иммунитета через 12 месяцев после введения последней дозы вакцины первичной вакцинации или предыдущей ревакцинации.

Таким образом, постановление главного государственного санитарного врача ФСИН ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № и постановление врио главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН ФИО2 о том, что зачисление слушателей к очному обучению и размещение в местах проживания осуществляется при условии предоставления медицинского документа, подтверждающего факт их вакцинации против новой коронавирусной инфекции (в течение последних 6 месяцев) или перенесенного заболевания новой коронавирусной инфекцией (в течение последних 6 месяцев), а для лиц, имеющих медицинские противопоказания к вакцинации, при наличии подлежащего учету медицинского документа, подтверждающего факт установления медицинских противопоказаний - являются основными распорядительными актами Федеральной службы исполнения наказаний и исполнение их поручений являются обязательным.

Невыполнение поручений влечет за собой ответственность должностных лиц ФКУ ДПО ФИО2 по <адрес> в соответствии с законодательством Российской Федерации. В адрес ФИО3 был направлен ответ ФКУ ДПО ФИО2 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на его обращение, в котором указаны все вышеуказанные распорядительные акты Федеральной службы исполнения наказаний.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4 пояснил, что согласно Инструкции по пропускному режиму и распорядительных документов Федеральной службы исполнения наказаний младший инспектор 1-й категории дежурной службы Тихорецкого филиала ФКУ ДПО ФИО2 по <адрес> обязан проверять наличие всех имеющихся документов у слушателей, прибывающих на обучение в Тихорецкий филиал ФКУ ДПО ФИО2 по <адрес>. ФИО3 в здании контрольно-пропускного пункта помимо документов, удостоверяющих личность, предъявил только справку о проведенной иммунизации от ДД.ММ.ГГГГ в ГУЗ «<адрес> больница». Из справки следовало, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ввели первый компонент (1 дозу) препарата «Гам-КОВИД-Вак Комбинированная векторная вакцина для профилактики новой коронавирусной инфекции, вызванной SARS-COV-2». ФИО4 в устной форме проинформировал ФИО3 о том, что в соответствии с требованиями распорядительных актов (документов) Федеральной службы исполнения наказаний ему необходимо будет по истечении срока, установленного инструкцией по применению лекарственного препарата, обратиться в медицинское учреждение <адрес> для завершения курса вакцинации (введения второго компонента), в случае его отказа от прохождения вакцинации без уважительной причины (при отсутствии сведений о противопоказаниях к вакцинации) начальнику ФКУ ДПО ФИО2 по <адрес> необходимо будет организовать мероприятия связанные с его переводом временно на дистанционный режим работы. На данную информацию административный истец ФИО3 ответил отказом и самостоятельно покинул здание контрольно-пропускного пункта в неизвестном направлении. ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО3 в здании контрольно-пропускного пункта, командировочное удостоверение для проставления отметки о явки его ДД.ММ.ГГГГ в Тихорецкий филиал ФКУ ДПО ФИО2 по <адрес> и убытии его ДД.ММ.ГГГГ из в Тихорецкого филиала ФКУ ДПО ФИО2 по <адрес>, не предъявил. Из справки Тихорецкого филиала ФКУ ДПО ФИО2 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № исх-23/60/1/2-173 следует, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ командировочное удостоверение для соответствующих отметок не предоставлял.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав мнения участников процесса, учитывая показания свидетеля, приходит к следующему.

В соответствии с постановлением главного государственного санитарного врача ФСИН ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № полковника внутренней службы ФИО8 «О введении дополнительных санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» начальникам структурных подразделений ФСИН ФИО2, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН ФИО2, территориальных органов ФСИН ФИО2 поручено обеспечить проведение обязательных профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) работников УИС:

ранее не вакцинированных против COVID-19 и не болевших данной инфекцией (однокомпонентной вакциной или первым компонентом двухкомпонентной вакцины в срок до ДД.ММ.ГГГГ, вторым компонентом двухкомпонентной вакцины в установленные инструкцией по применению лекарственного препарата сроки);

переболевших COVID-19 (в том числе ранее вакцинированных) через 6 месяцев с даты выздоровления в течение 7 календарных дней;

ранее вакцинированных против COVID-19 через 6 месяцев после предыдущей вакцинации в течение 7 календарных дней с даты последней завершенной вакцинации.

Согласно пункту 1.3. постановления главного государственного санитарного врача ФСИН ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № полковника внутренней службы ФИО8 «О введении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» начальникам структурных подразделений ФСИН ФИО2, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН ФИО2, территориальных органов ФСИН ФИО2 поручено организовать мероприятия связанные с переводом работника соответствующего структурного подразделения (учреждения, органа) ФСИН ФИО2 временно на дистанционный режим работы в случае его отказа от прохождения вакцинации без уважительной причины (при отсутствии сведений о противопоказаниях к вакцинации) в установленные пунктом 1.1. настоящего Постановления сроки.

В соответствии с пунктом 2 постановления врио главного государственного санитарного врача – начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора филиала «Центр государственного санитарно- эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН ФИО2 капитана внутренней службы ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ начальнику ФКУ ДПО ФИО2 по <адрес> поручено обеспечить зачисление слушателей на обучение и размещение в местах проживания при условии предоставления медицинского документа подтверждающего факт их вакцинации против новой коронавирусной инфекции (в течение последних 6 месяцев) или перенесенного заболевания новой коронавирусной инфекцией (в течение последних 6 месяцев), а для лиц, имеющих медицинские противопоказания к вакцинации, при наличии подлежащего учету медицинского документа, подтверждающего факт установления медицинских противопоказаний.

Согласно временным методическим рекомендациям Министерства здравоохранения Российской Федерации «Порядок проведения вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 2022 года, разработанным федеральным государственным бюджетным учреждением «Национальный медицинский исследовательский центр терапии и профилактической медицины» Министерства здравоохранения Российской Федерации, (далее – Методические рекомендации) первичная вакцинация и ревакцинация (повторная вакцинация) против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) проводятся указанными в пункте 2.10. Методических рекомендаций вакцинами, согласно инструкции по применению, гражданам, не имеющим медицинских противопоказании?. При проведении вакцинации необходимо соблюдать порядок введения вакцин в определенной последовательности и в установленные сроки.

Из представленных доказательств следует, что ФИО3 своим правом, об отметке в командировочном удостоверении о явки его ДД.ММ.ГГГГ в Тихорецкий филиал ФКУ ДПО ФИО2 по <адрес> и убытии его ДД.ММ.ГГГГ из Тихорецкого филиала ФКУ ДПО ФИО2 по <адрес>, не воспользовался.

Суд делает выводы, что в соответствии с основными распорядительными актами Федеральной службы исполнения наказаний - постановлением главного государственного санитарного врача ФСИН ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении дополнительных санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», и постановлением врио главного государственного санитарного врача – начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора филиала № от ДД.ММ.ГГГГ «Центр государственного санитарно- эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН ФИО2, а также указанием ФИО2 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №-ТО/12-8827, административный истец ФИО3 обязан был до прибытия в Тихорецкий филиал ФКУ ДПО ФИО2 по <адрес> на сборы повышения квалификации по образовательной программе «Обеспечение пожарной безопасности в учреждениях и органах УИС и организация тушения пожаров» по адресу: <адрес>, бульвар Юго-Восточный, 1, завершить полный курс вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и предоставить документ в учебный центр.

В виду игнорирования ФИО3 описанных выше требований и положений, последний не был допущен на территорию учебного центра, что исключило возможность прохождения им курсов по повышению квалификации.

Совокупность изложенного свидетельствует о несостоятельности заявленных требований и отсутствии законных оснований к их удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Тихорецкому филиалу федерального казенного учреждения дополнительного профессионального образования «Межрегиональный учебный центр по подготовке сотрудников отделов специального назначения ФИО2 по <адрес>», к федеральному казенному учреждению дополнительного профессионального образования «Межрегиональный учебный центр по подготовке сотрудников отделов специального назначения ФИО2 по <адрес>» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.