Гражданское дело № 2-92/2023

(УИД 30RS0005-01-2023-000532-25)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 апреля 2023 г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего Куликовой М.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корсуновой Ю.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Знаменске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: <...>, гражданское дело по исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, об организации массового отдыха граждан, о защите прав детей,

установил:

Прокурор ЗАТО г. Знаменск Астраханской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно- территориальное образование Знаменск Астраханской области» (до переименования- администрация муниципального образования «Закрытое административно- территориальное образование Знаменск Астраханской области», далее- администрация ЗАТО Знаменск) об устранении нарушения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, об организации массового отдыха граждан, о защите прав детей, о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями законодательства, в том числе о безопасности здоровья и жизни, мест массового отдыха населения на территории жилого района «Знаменский» г. Знаменска Астраханской области (футбольное поле, детские аттракционы) не позднее шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в деятельности администрации ЗАТО Знаменск.

Установлено, что детская площадка и железные конструкции в виде «футбольных ворот без сетки», расположенные на территории жилого района «Знаменский» г. Знаменска Астраханской области, не состоят на балансе администрации ЗАТО Знаменск, Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования «Городской округ закрытое административно- территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее- МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство»), соответственно не проводятся работы по техническому и санитарному содержанию указанных малых архитектурных форм, что создает угрозу для жизни и здоровья детей, пребывающих на указанных детских площадках.

С учетом заявления об уточнении исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор ЗАТО г. Знаменск Астраханской области просил обязать администрацию устранить нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, организации массового отдыха граждан, защите прав детей: признать бесхозяйным имуществом малые архитектурные формы: горка- 1 шт., металлические лестницы- 2 шт., песочница- 1 шт., карусель- 1 шт.; железные конструкции в виде «футбольных ворот без сетки»- 2 шт., расположенные около дома № 48 в жилом районе «Знаменский» г. Знаменска Астраханской области, обязать администрацию ЗАТО Знаменск принять в муниципальную собственность указанное имущество не позднее десяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство», Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение «Северо-кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее- ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России).

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования с учетом их уточнения поддержала полностью по основаниям, изложенным в первоначальном и уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации ЗАТО Знаменск ФИО2 в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения не признала полностью, указав, что малые архитектурные формы: горка- 1 шт., металлические лестницы- 2 шт., песочница- 1 шт., карусель- 1 шт.; железные конструкции в виде «футбольных ворот без сетки»- 2 шт., расположенные около дома № 48 в жилом районе «Знаменский» г. Знаменска Астраханской области, не находятся на балансе муниципального образования ЗАТО Знаменск; территория, на которых расположены спорные малые архитектурные формы, не являются местами массового отдыха жителей г. Знаменска Астраханской области; данное имущество не может быть использовано для решения вопросов местного значения, а также вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления; земельный участок с кадастровым номером 34:23:210001:240, на котором расположены детская площадка и железные конструкции «футбольные ворота без сетки», находится в собственности Российской Федерации и передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России.

Представитель третьего лица МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Директором учреждения ФИО3 представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Будучи ранее опрошенным в ходе рассмотрения спора по существу ФИО3 пояснил, что малые архитектурные формы: горка- 1 шт., металлические лестницы- 2 шт., песочница- 1 шт., карусель- 1 шт.; железные конструкции в виде «футбольных ворот без сетки»- 2 шт., расположенные около дома № 48 в жилом районе «Знаменский» г. Знаменска Астраханской области, не находятся на балансе МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство».

Представитель Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представителем по доверенности ФИО4 представлен отзыв на исковое заявление, в котором он просил отказать в удовлетворении требований истца к Министерству обороны Российской Федерации, указав, что вопрос о включении спорного имущества на баланс управляющей компании или администрации ЗАТО Знаменск должны принимать граждане, проживающие в доме № 48 в жилом районе «Знаменский» г. Знаменска Астраханской области, указанные в иске малые архитектурные формы закрепляются за МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство», что подтверждается приложенным к исковому заявлению актом обследования территории от 13 августа 2022 г.

Представитель третьего лица ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представителем по доверенности ФИО5 представлен отзыв на исковое заявление, в котором он просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что спорное имущество расположено на части земельного участка с кадастровым номером 34:23:210001:240, на который 6 апреля 2022 г. зарегистрировано право собственности Российской Федерации и 15 апреля 2022 г. право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, однако учреждение не является балансодержателем указанных объектов малых архитектурных форм, расположенных около дома № 48 в жилом районе «Знаменский» г. Знаменска Астраханской области.

Взаимосвязанные положения части 1 статьи 113, части 3 статьи 157, части 2 статьи 167 и части 1 статьи 169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не позволяют суду рассматривать дело без надлежащего уведомления лиц, в нем участвующих, поскольку прямо устанавливают, что лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд с использованием средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату, а в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается.

Процедура доставки почтовых отправлений (включая заказные письма разряда «судебное») прописана в Правилах оказания услуг почтовой связи, утвержденной Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. № 234, а также в Порядке приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденном Приказом ФГУП «Почта России» от 7 марта 2019 г.

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Ахтубинского районного суда Астраханской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.ahtubinsky.ast.sudrf.ru, и является дополнительным способом информирования участников гражданского судопроизводства о времени и месте судебного заседания

При таких обстоятельствах, учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих деле, соблюдение почтовой организацией порядка вручения почтовых отправлений разряда «судебное», суд счел возможным на основании положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

Выслушав представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин, в том числе и ребенок, имеет право на охрану здоровья.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Статьей 3 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулирует Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (часть 1 статьи 1).

В силу статьи 3 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами применения единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг.

Из содержания статьи 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принимаются технические регламенты.

Стандарты требований к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования, установлены Национальными стандартами Российской Федерации: «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 г. № 1148-ст (далее- ГОСТ Р 52169-2012); ГОСТ Р 52167-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования», утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 18 сентября 201 г. № 333-ст (далее- ГОСТ Р 52167-2012); ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 г. № 182-ст.(далее- ГОСТ Р 52301-2013); ГОСТ Р 52299-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качалок. Общие требования», утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 г. № 180-ст (далее- ГОСТ Р 52299-2013).

Так, ГОСТ Р 52301-2013 содержит следующие требования к содержанию детских площадок:

1. Контроль технического состояния оборудования, который включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр (п. 6. 4).

2. Функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования. Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1-3 мес. в соответствии с инструкцией изготовителя. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования (п.п. 6. 4. 3).

3. Ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 мес. (п.п. 6. 4. 5).

4. Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки (п.п. 7.8).

5. Ремонтные работы, которые включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования (п.п. 7.9).

Кроме того, Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 1042/пр утверждены Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, в разделе 12 которых изложены рекомендации по подготовке положений правил благоустройства муниципальных образований, регулирующих вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок.

Согласно пункту 12.11 указанных Методических рекомендации создание, размещение, благоустройство, в том числе озеленение, освещение и оборудование площадок различного функционального назначения средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры, а также содержание площадок рекомендуется осуществлять с учетом методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерства спорта Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. № 897/1128/пр (с учетом внесенных в них изменений).(далее- Методические рекомендации).

Методические рекомендации разработаны в целях оказания методического содействия органам местного самоуправления при подготовке ими правил благоустройства территории муниципального образования в части установления требований к оборудованию общественных и дворовых территорий городских и сельских поселений, городских округов, внутригородских районов средствами спортивной и детской инфраструктуры.

Общие рекомендации по содержанию и эксплуатации площадок и оборудования перечислены в разделе 6 Методических рекомендации.

Так, при эксплуатации площадок целесообразно возложить на балансодержателя площадки ответственность за содержание объекта в соответствии с существующими требованиями санитарно-гигиенических норм и правил, за техническое состояние оборудования и площадок в соответствии с требованиями технических регламентов и национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТ Р), за поддержание в надлежащем состоянии эстетического вида, а также за обеспечение охраны оборудования и безопасность посетителей. Рекомендуется закрепить ответственность балансодержателя за безопасность пользователей при эксплуатации специализированного спортивного оборудования (пункт 6.10).

Содержание оборудования, установленного на площадках, целесообразно проводить в виде:

проверки оборудования, позволяющей обнаружить очевидные опасные дефекты, вызванные актами вандализма, неправильной эксплуатацией и климатическими условиями (регулярный визуальный осмотр);

детальной проверки оборудования с целью оценки рабочего состояния, степени изношенности, прочности и устойчивости оборудования (функциональный осмотр);

ежегодной проверки с целью оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности ежегодный (основной осмотр).

В течение всего периода службы оборудования рекомендуется проводить его техническое освидетельствование (пункт 6.5).

В случае выявления неисправности оборудования рекомендуется установить ограждение и разместить информацию о запрете использования данного оборудования (пункт 6.6).

Ремонт оборудования и (или) его элементов целесообразно производить, если это установлено производителем данного оборудования; в иных случаях такое оборудование рекомендуется заменять (пункт 6.7).

В случае, если оборудование по результатам осмотра признано не подлежащим дальнейшей эксплуатации, его рекомендуется демонтировать в кратчайшие сроки. До демонтажа данного оборудования его рекомендуется оградить и разместить на нем или возле него информацию о недопустимости его использования (пункт 6.8).

Рекомендуется следить за чистотой площадок, не допускать расположения на них посторонних предметов, опавших веток, зарастание травой (пункт 6.11).

При выявлении образования ям на площадке рекомендуется установить заграждение и ликвидировать ямы.

При реконструкции площадок во избежание травматизма рекомендуется предотвращать наличие на территории площадки выступающих корней, нависающих низких веток, остатков старого, срезанного оборудования (стойки, фундаменты), находящихся над поверхностью земли, не заглубленных в землю металлических перемычек (как правило, у турников и качелей) (пункт 6.12).

При эксплуатации ударопоглощающего покрытия рекомендуется регулярно, в зависимости от интенсивности эксплуатации, проводить:

проверку достаточности толщины насыпного ударопоглощающего покрытия;

проверку поверхности площадки на предмет отсутствия выступающих над поверхностью ударопоглощающего покрытия частей оборудования и/или иных посторонних предметов (пункт 6.13).

Изложенное свидетельствует о том, что необходимость обслуживания детских игровых площадок вызвана обеспечением для детей безопасной среды, где они могли бы играть и развиваться с минимальным риском для здоровья и жизни, поскольку детские площадки, помимо помощи в физическом развитии детей, являются еще и зонами повышенной опасности, соответственно этому вопросу необходимо уделять максимальное внимание.

Владельцы детских площадок должны разрабатывать и обеспечивать исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования, учитывая конструкцию оборудования, требования эксплуатационных и иных документов, представленных изготовителем, установку, обслуживание и ремонт оборудования, климатические условия и условия эксплуатации.

Это служит дополнительной гарантией безопасности детей.

Судом установлено, что прокуратурой ЗАТО г. Знаменск Астраханской области проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, организации массового отдыха граждан, защите прав детей, в ходе которой установлено, что на территории жилого района «Знаменский» г. Знаменска Астраханской области отсутствуют места отдыха для детей, отвечающие требованиям безопасности и комфортности, установленные детская площадка и футбольные ворота не отвечают требованиям безопасности.

По результатам прокурорской проверки в адрес главы ЗАТО Знаменск внесено представление от 15 июля 2022 г. о принятии мер к устранению выявленных нарушений (т.1 л.д.8-9).

Как следует из ответа заместителя главы ЗАТО Знаменск ФИО6 на представление прокурора от 18 августа 2022 г., территорию жилого района «Знаменский» г. Знаменска Астраханской области не представляется возможным включить в перечень территорий, нуждающихся в благоустройстве в раках Государственной программы Астраханской области «Формирование комфортной городской среды на территории Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 31 августа 2017 г. № 292-П «О государственной программе Астраханской области «Формирование современной городской среды на территории Астраханской области» в целях обустройства мест массового отдыха, поскольку указанный жилой район территориально расположен в Палласовском районе Волгоградской области. Дополнительно указано, что по просьбе жителей МБУ ЗАТО Знаменск «Сервис» (после реорганизации МБУ ЗАТО «Коммунальное хозяйство») совместно с Муниципальным предприятием «Теплосети» при активном участии жителей в мае 2021 г. проделаны работы по планированию площадки на территории жилого района «Знаменский», на которой были установлены футбольные ворота. В настоящее время администрацией ЗАТО Знаменск в судебном порядке обжалуется постановка на кадастровый учет и регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок, в пределах которого расположен жилой район «Знаменский» (т.1 л.д.10-11).

Кроме того, сотрудниками администрации ЗАТО Знаменск совместно с помощником прокурора ЗАТО Знаменск Астраханской области проведено обследование территории жилого района «Знаменский» г. Знаменска Астраханской области.

Результаты осмотра зафиксированы актом осмотра территории от 13 сентября 2022 г. с приложением фото-таблицы, согласно которому малые архитектурные формы горка- 1 шт., металлические лестницы- 2 шт., песочница- 1 шт., карусель- 1 шт. находятся в удовлетворительном состоянии, пригодны для эксплуатации, на балансе МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство» не числятся. На территории футбольного поля имеется яма, засыпанная мусором, ветками (т.1 л.д.12-16).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации к общему имуществу в многоквартирном доме относится земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила № 91) установлены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, общего имущества в многоквартирном доме, независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В соответствии с подпунктом «ж» статьи 2, подпунктом «ж» статьи 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества, включая коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно пункту 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела (ответа заместителя главы ЗАТО Знаменск ФИО6 от 18 августа 2022 г., выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 20 марта 2023 г.) (т.1 л.д.10-11, 242-244), объяснений представителя ответчика администрации ЗАТО Знаменск и представителя третьего лица МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство», отзывов на исковое заявление представителей третьих лиц Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, футбольные ворота установлены в мае 2021 г. сотрудниками МБУ ЗАТО Знаменск «Сервис» и Муниципального предприятия «Телосети», однако кем приобретена и размещена детская площадка в ходе судебного разбирательства не установлено. Спорное имущество расположено на земельном участке с кадастровым номером №, правообладателем которого с 6 апреля 2022 г. является Российская Федерация, правообладателем на праве постоянного (бессрочного) пользования с 15 апреля 2022 г. является ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России. Спорные малые архитектурные формы размещены за пределами дворовой территории многоквартирных домов №№ 48, 75 в жилом районе «Знаменский» г. Знаменска Астраханской области, при этом не находятся на балансе муниципального образования ЗАТО Знаменск, МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство», ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, а также не входят в состав общего имущества ближайших расположенных многоквартирных домов (№№ 48, 75 жилой район «Знаменский» г. Знаменска Астраханской области) содержание, ремонт и сохранность которого осуществляет управляющая компания Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомстрой», что подтверждается представленными договорами управления многоквартирными домами с перечнем общего имущества от 1 декабря 2020 г. и информационным письмом Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомстрой» от 22 марта 2023 г. № 314 (т.2 л.д.2-15, 16-30, 32-33).

Таким образом, установлено, что малые архитектурные формы горка- 1 шт., металлические лестницы- 2 шт., песочница- 1 шт., карусель- 1 шт., а также железные конструкции в виде «футбольных ворот без сетки»- 2 шт., расположенные около дома № 48 в жилом районе «Знаменский» г. Знаменска Астраханской области, не имеют собственника, соответственно в отношении данного имущества не проводятся мероприятия по безопасной эксплуатации оборудования, что создает угрозу жизни и здоровья детей.

Отсутствие надлежащим образом оформленных прав на вышеуказанные детскую площадку и железные конструкции в виде футбольных ворот, нарушает права несовершеннолетних на отдых и оздоровление, может вызвать наступление тяжких последствий - разрушение данных малых архитектурных форм и повлечь нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних детей на охрану их жизни и здоровья, а также не позволяет осуществлять обязанности по отношению к вышеуказанным объектам.

В силу статьи 226 Гражданского кодекса Российской Федерации движимые вещи, брошенные собственником или иным образом, оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность, если по заявлению этого лица они признаны бесхозяйными.

В соответствии с частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктами 1 и 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (глава 6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации «Вопросы местного значения»).

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения (пункт 20); утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилам (пункт 25).

Аналогичные положения предусмотрены и статьей 8 Устава ЗАТО Знаменск, принятого решением Совета ЗАТО Знаменк от 11 ноября 2020 г. № 111, предусматривающей, что к вопросам местного значения города относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пункт 16), создание условий для организации досуга и обеспечения жителей ЗАТО Знаменск услугами организаций культуры (пункт 20); создание условий для массового отдыха жителей ЗАТО Знаменск и организация обустройства мест массового отдыха населения (пункт 24); утверждение правил благоустройства территории ЗАТО Знаменск, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории ЗАТО Знаменск в соответствии с указанными правилами (пункт 28) (т.1 л.д.31-151).

Решением Совета ЗАТО Знаменск 2 июня 2022 г. № 44 утверждены Правила благоустройства территории ЗАТО Знаменск, в соответствие с которыми детские игровые площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга являются объектами благоустройства (пункт 6 статьи 3 Правил) (т.1 л.д.212-235).

Ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. На дворовой территории многоквартирного дома, включая дороги, расположенные на такой территории- товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами; собственники помещений в многоквартирном доме в случае непосредственного управления многоквартирным домом. На территории общего пользования- муниципальные учреждения на основании муниципального задания; юридические и физические лица в случае заключения договоров на осуществление на данных территориях работ по благоустройству и содержанию (пункты 1, 2 статьи 2 Правил благоустройства территории ЗАТО Знаменск).

В статье 19 Правил благоустройства территории ЗАТО Знаменск перечислены требования к размещению и содержанию детских и спортивны площадок. Содержание таких площадок осуществляется лицами, владеющими ими на праве собственности, ином вещном и обязательственном праве, в соответствие с действующим нормами и правилами.

Так, правообладатели площадок должны производить регулярный визуальный осмотр площадок в целях выявления дефектов и повреждений элементов благоустройства, размещенных на площадке; осуществлять ремонт, выполнять чистку и покраску элементов благоустройства и (или) их частей; производить демонтаж элементов благоустройства и (или) их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации, а также замену элементов благоустройства, размещенных на площадке.

В настоящем случае установленные меры обеспечения безопасности игрового оборудования детской площадки и железных конструкций в виде футбольных ворот не могут быть реализованы по причине неопределенности принадлежности общедоступного оборудования, представляющего в случае его неисправности реальную угрозу для безопасности пользователей.

Фактически сложившаяся ситуация является недопустимой, поскольку безопасность на спорных сооружениях не обеспечивается и существует реальная опасность жизни и здоровью граждан, в первую очередь, несовершеннолетних.

При таких обстоятельствах, учитывая, что никто не заявлял о своих правах на спорные малые архитектурные формы, а благоустройство территории городского округа входит в полномочия органа местного самоуправления, детская площадка и железные конструкции в виде футбольных ворот расположены в административных границах ЗАТО Знаменск Астраханской области, фактически используются в целях, относящихся к полномочиям ответчика, собственник имущества отсутствует, поэтому надлежащее содержание данных объектов не обеспечивается, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания бесхозяйными малых архитектурных форм: горка- 1 шт., металлические лестницы- 2 шт., песочница- 1 шт., карусель- 1 шт.; железные конструкции в виде «футбольных ворот без сетки»- 2 шт., расположенных около дома № 48 в жилом районе «Знаменский» г. Знаменска Астраханской области, и обязании администрацию ЗАТО Знаменск принять в муниципальную собственность указанное имущество, установив срок исполнения обязанности в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу, поскольку предложенный истцом срок является длительным, а процедура принятия в муниципальную собственность не требует проведения сложных процедур и значительных временных затрат.

Принятие в муниципальную собственность бесхозяйного спорного имущества, находящегося на территории ЗАТО Знаменск Астраханской области, является важной составляющей частью мер по предупреждению нарушений прав и интересов неопределенного круга несовершеннолетних граждан.

Доводы представителя ответчика о том, что спорное имущество не может быть использовано для решения вопросов местного значения, поскольку размещено на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в собственности Российской Федерации и переданном в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, при этом, данная территория не является местом массового отдыха жителей г. Знаменска Астраханской области, суд находит несостоятельными, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

Частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 де4кабря 2014 г. № 1300. В данный Перечень включены, в том числе спортивные и детские площадки (пункт 26).

Министерство обороны не является правообладателем и балансодержателем спорного имущества, поскольку оно было размещено до оформления в собственность Российской Федерации и в оперативное управление ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России земельного участка с кадастровым номером №, соответственно данные учреждения не являются ответственными за содержание малых архитектурных форм.

При этом, размещение детской игровой площадки и железных конструкций в виде футбольных ворот на земельном участке, находящемся в государственной собственности не препятствует балансодержателю осуществлять обслуживание данного имущества, которое расположено в жилом районе «Знаменский» г. Знаменска Астраханской области и является местом отдыха жителей данного района, в том числе несовершеннолетних детей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» о признании движимого имущества бесхозяйным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бесхозяйным имуществом малые архитектурные формы: горка- 1 шт., металлические лестницы- 2 шт., песочница- 1 шт., карусель- 1 шт.; железные конструкции в виде «футбольных ворот без сетки»- 2 шт., расположенные около дома № 48 в жилом районе «Знаменский» г. Знаменска Астраханской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» принять в муниципальную собственность бесхозяйное имущество- малые архитектурные формы: горка- 1 шт., металлические лестницы- 2 шт., песочница- 1 шт., карусель- 1 шт.; железные конструкции в виде «футбольных ворот без сетки»- 2 шт., расположенные около дома № 48 в жилом районе «Знаменский» г. Знаменска Астраханской области, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение суда составлено 14 апреля 2023 г.

Судья: Куликова М.Д.