Дело № 2а-5330/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 27 сентября 2022 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованных лиц ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к УФСИН России по Камчатскому краю о признании незаконным бездействия по невручению ответа по результатам рассмотрения обращения

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия УФСИН России по Камчатскому краю по невручению ответа по результатам рассмотрения обращения, взыскании компенсации за нарушение прав в размере 15 000 рублей, возложении обязанности дать письменный ответ на обращение.

В обоснование указав, что 14 марта 2022 года он направил в адрес Губернатора Камчатского края обращение, 21 марта 2022 года его обращение было перенаправлено в УФСИН России по Камчатскому краю для рассмотрения по существу и дачи ответа, до подачи административного иска в суд, по состоянию на 18 июня 2022 года, ответ на указанное обращение получен не был.

Определениями от 08 августа 2022 года, 01 сентября 2022 года к участию в деле привлечены административные ответчики УФСИН России по Камчатскому краю, ФСИН России, заинтересованные лица Правительство Камчатского края, администрация Губернатора Камчатского края.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административных ответчиков ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованных лиц ФИО4 в судебном заседании полагал требования административного иска не подлежащими удовлетворению.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков и заинтересованных лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обжалует невручение ответа на обращение от 14 марта 2022 года, с административным иском в суд обратился 18 июня 2022 года, что подтверждается штампом почтового отправления на конверте, с учетом выходных и праздничных дней, времени срока на направление почтового оправления, суд приходит к выводу, что установленный срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам.

Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (действовавшие на период возникновения спорных правоотношений) (далее – Правила).

На основании части 4 статьи 12 УИК РФ, пункта 62 Правил, предусмотрено право осужденных обращаться от своего имени с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса (часть 1 статьи 15 УИК РФ).

Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3 статьи 15 УИК РФ).

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №59-ФЗ), который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5, частями 3 и 6 статьи 8, частью 1 статьи 9 и пунктами 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; во всяком случае запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется; гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (п. 3,4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ).

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.2018 г. № 1729-О, государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю.

17 марта 2022 года в Управление по работе с обращениями граждан Администрации Губернатора Камчатского края поступило обращение ФИО2 от 14 марта 2022 года, согласно которому заявитель просит оказать помощь и содействие в приобретении очков для зрения, поскольку без них он испытывает дискомфорт и сложности, а приобрести их самостоятельно у ФИО2 возможности нет.

21 марта 2022 года указанное обращение перенаправлено начальнику УФСИН России по Камчатскому краю соответствующим письмом, копия которого также направлена в адрес ФИО1

Как следует из реестра почтовых отправлений и отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80082869236864, письмо принято на в отделение связи 28 марта 2022 года, прибыло в место вручения 30 марта 2022 года, 30 апреля 2022 года возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения, 13 мая 2022 года вручено отправителю почтальоном.

Согласно акту от 31 августа 2022 года за подписью начальника УФСИН России по Камчатскому краю ФИО5, проведена проверка системы электронного документооборота, по результатам которой уставное но, что вышеуказанное обращение ФИО1 в УФСИН России по Камчатскому краю, по состоянию на дату оставления акта, не поступало.

Согласно справке начальника секретариата УФСИН России по Камчатскому краю ФИО8, обращение осужденного ФИО2 от 21 марта 2022 года №ОГ-203-Т-957, направленное Управление по работе с обращениями граждан Администрации Губернатора Камчатского края, в адрес УФСИН России по Камчатскому краю на официальный электронный адрес и почтовым отправлением не поступало.

05 сентября 2022 года, в связи с неполучением ранее направленного обращения ФИО2, Управление по работе с обращениями граждан Администрации Губернатора Камчатского края повторно направило оригинал обращения в УФСИН России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу для рассмотрения и дачи ответа по существу, которое получено адресатам нарочно 05 сентября 2022 года в 17 часов 00 минут.

Согласно справки начальника секретариата УФСИН России по Камчатскому краю ФИО8, обращение осужденного ФИО2 от 21 марта 2022 года №ОГ-203-Т-957 поступило 05 сентября 2022 года, рассмотрено 16 сентября 2022 года, о чем заявителю направлен ответ.

Как следует из письма заместителя начальника УФСИН России по Камчатскому краю от 16 сентября 2022 года, обращение ФИО2 рассмотрено по существу. Приобретение очков для лиц, заключенных под стражу или отбывающих наказание в виде лишения свободы предусмотрено за счет их собственных средств.

Копия указанного ответа получена ФИО2 19 сентября 2022 года, о чем имеется расписка.

Согласно п.62 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

На основании изложенного, исследовав материалы дела, учитывая позицию Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав административного истца, поскольку ответ на обращение дан УФСИН России по Камчатскому краю в установленный законом срок тридцатидневный срок со дня поступления обращения в Управление, действия административного ответчика являются законными, обоснованными, осуществлены в рамках полномочий, предоставленных федеральным законодательством, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 к УФСИН России по Камчатскому краю о признании незаконным бездействия по невручению ответа по результатам рассмотрения обращения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 11 октября 2022 года.

Судья